Решение от 25 июля 2014 года №2-644/14

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    25 июля 2014 года       г. Сызрань
 
    Сызранский районный суд Самарской области в составе:
 
    председательствующего судьи Байгуловой Г.С.
 
    при секретаре Флягиной А.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-644/14 по исковому заявлению прокурора Сызранского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц - жителей сельского поселения Усинское к администрации сельского поселения Усинское муниципального района Сызранский Самарской области об обязывании представить в регистрирующий орган сведения о наличии скотомогильника, не имеющего собственника и обязывании осуществить мероприятия по обеспечению безопасности бесхозяйного имущества,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Сызранского района Самарской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц - жителей сельского поселения Усинское к администрации сельского поселения Усинское муниципального района Сызранский Самарской области об обязывании представить в регистрирующий орган сведения о наличии скотомогильника, не имеющего собственника и обязывании осуществить мероприятия по обеспечению безопасности бесхозяйного имущества, указав в исковом заявлении, что на территории <адрес> расположен скотомогильник. Объект представляет собой 2 металлические емкости врытые в землю, 1 емкость полностью заполнена и закрыта, 2 емкость заполнена неполностью трупами животных, рядом с данной ямой обнаружены трупы коров и иные останки. Ограждение частично разрушено, по периметру вырыта траншея.
 
    Данный скотомогильник полностью не соответствует Ветеринарно-санитарным     правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки установлены нарушения "Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов" утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469 в редакции от 16.08.2007 года (далее Правила) при эксплуатации скотомогильника.
 
    Согласно п. 5.6 Правил территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м. с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м. и шириной не менее 1,5 м. с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывают мост.
 
    В соответствии с п. 5.7 Правил из биотермической ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 см. и высотой 3 м. Над ямой на высоте 2,5 м. строят навес длиной 6 м., шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов (п. 5.8 Правил).
 
    В силу п. 6.2 Правил Ворота скотомогильника и крышки биотермических ям запирают на замки, ключи от которых хранят у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства (отделения), на территории которого находится объект.
 
    Вышеуказанные требования при устройстве, содержании обоих скотомогильников администрацией сельского поселения не соблюдены. В ходе проверки установлено: в нарушение п. 5.6 Правил - отсутствие глухого забора высотой не менее 2 м. с въездными воротами, с внутренней стороны забора по всему периметру - траншеи (глубиной 0,8 - 1,4 м. и шириной не менее 1,5 м.) с валом из вынутого грунта, перекидного моста; в нарушение п. 5.7 Правил - отсутствие вытяжной трубы из биотермической ямы (диаметром 25 см. и высотой 3 м.), навеса над ямой на высоте 2,5 м. (длиной 6 м., шириной 3 м.); в нарушение п. 5.8 Правил - отсутствие помещения для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов; в нарушение п. 6.2 Правил - ворота скотомогильника и крышки биотермических ям не заперты на замки.
 
    Скотомогильник не имеет собственника, балансодержателя.
 
    Согласно п. 6.10 Правил ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическомблагополучиинаселения"органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
 
    Согласно Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 16.08.2007 года №400, которые являются обязательными для организаций независимо от форм собственности и определяют условия сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов; нераспространения возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных; предупреждения заболеваний людей зооантропонозными болезнями; охраны окружающей среды от загрязнения установлено, что ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.
 
    Таким образом, сбор, утилизация и уничтожение биологических отходов, а также эксплуатация скотомогильников должны возлагаться на органы местного самоуправления, если владелец данных объектов не определен.
 
    Поскольку, на данный момент эксплуатация скотомогильника никем не осуществляется, отсутствует субъект, в ведении которого находится скотомогильник, поэтому данный объект относится к бесхозяйной недвижимой вещи.
 
    В силу ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
 
    По истечении года со дня постановки бесхозяйной вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом может обратиться в суд с требованием о признании права собственности на эту вещь.
 
    Отсутствие надлежащего контроля со стороны органов местного самоуправления влечет неблагоприятные последствия, которые могут проявляться в форме загрязнения окружающей среды, порчи, уничтожении, повреждении, истощении природных ресурсов, разрушения экологической системы. Вследствие подобной деградации природы может быть причинен ущерб здоровью и имуществу граждан.
 
    Администрация поселения достоверно располагая сведениями о наличии на территории поселения скотомогильника, не приняла меры по определению недвижимой вещи бесхозяйной в установленном законом порядке. Просил обязать орган местного самоуправления - администрацию сельского поселения Усинское муниципального района Сызранский Самарской области представить в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о наличии на территории сельского поселения скотомогильника не имеющего собственника в соответствие с требованиями, предусмотренными положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей; обязать администрацию сельского поселения Усинское муниципального района Сызранский Самарской области осуществить в течение года со дня вступления решения суда в законную силу мероприятия по обеспечению безопасности бесхозяйного имущества - скотомогильника с. Усинское, устройству, санитарному состоянию и оборудованию скотомогильника в соответствии с требованиями санитарных правил сбора, утилизации и уничтожении биологических отходов.
 
    В судебном заседании представитель истца в лице помощника прокурора Сызранского района Самарской области Ведерниковой Н.Н., исковые требования уточнила, сослалась на доводы, изложенные в нем и просила обязать администрацию сельского поселения Усинское муниципального района Сызранский Самарской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения с заявлением о постановке на учет скотомогильника сельского поселения Усинское как бесхозяйного с приложением документов, подтверждающих то, что скотомогильник не имеет собственника, и документов, содержащих описание объекта недвижимого имущества, в том числе плана объекта недвижимого имущества, удостоверенного соответствующего организацией по учету объектов недвижимого имущества.
 
    Представитель ответчика администрации сельского поселения Усинское муниципального района Сызранский Самарской области - глава администрации сельского поселения Усинское муниципального района Сызранский Самарской области Логинов Н.А. в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме и пояснил, что в соответствии со ст. 5, 6 ФЗ РФ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии на селения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обладают Российская Федерация и субъекты РФ, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством РФ, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов РФ. Вопросы создания скотомогильников законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации. Возможности нахождения скотомогильников в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6.10.2003 года N 131-ФЗ не предусматривает. Указанный скотомогильник находится в пользовании колхоза «Родина». Просил в иске отказать.
 
            Заслушав представителя прокуратуры Сызранского района Самарской области Ведерникову Н.Н., представителя ответчика администрации сельского поселения Усинское муниципального района Сызранский Самарской области - главу администрации сельского поселения Усинское муниципального района Сызранский Самарской области Логинова Н.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит следующему:
 
    В силу ст. 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 5, 6 ФЗ РФ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон №131-ФЗ) и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закона №52-ФЗ) полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты РФ, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством РФ, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов РФ.
 
    В соответствии со ст. 26.3 п. 2 п.п. 49 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее Федеральный закона №184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта РФ, относится решение вопросов организации на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.
 
    Согласно подпункта "ц" пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона N 184-ФЗ в собственности субъекта РФ могут находиться скотомогильники.
 
    В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 24.12.1993 года N 2284 приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена.
 
    Следовательно, в соответствии с вышеуказанным законодательством, вопросы создания скотомогильников законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации. Возможности нахождения скотомогильников в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 06.10.2003 года N 131-ФЗ не предусматривает.
 
    Согласно п. 6 ст. 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 настоящей статьи (за исключением подпунктов 1, 2, 4, 6, 13, 22, 23, 32 - 36, 38 - 40, 42, 43, 48, 52, 58 и подпункта 64 (кроме полномочий, передаваемых органам местного самоуправления муниципальных районов по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов) пункта 2 настоящей статьи), с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.
 
    Пунктом 6 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995 года N 13-7-2/469 (далее Правил) установлено, что ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника может быть возложена на местную администрацию и руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты. К полномочиям органов местной администрации в силу п. 5.1 Правил отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.
 
    Судом установлено, что на территории сельского поселения Усинское Сызранского района имеется скотомогильник, расположенный на территории площадью <данные изъяты> Данный скотомогильник не соответствует ветеринарно-санитарным правилам и фактически является бесхозяйным имуществом (л.д. 14 - 17, 20,25,29).
 
    Действующее законодательство, в том числе Федеральный закон от 30.03.1999 года N 52-ФЗ, Федеральный закон от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", не предусматривает обращение в муниципальную собственность имеющихся на территории муниципального образования бесхозяйных скотомогильников.
 
    В соответствии с требованиями Федерального закона N 184-ФЗ, Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта РФ, относится решение вопросов организации на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.
 
    Скотомогильники (биотермические ямы) - это имущество, имеющее своим первичным назначением не предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций в общем, а имущество необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. На основании вышеизложенных норм действующего законодательства, проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных относится к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а не органов местного самоуправления. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидацию болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных никак не отнесено к вопросам местного значения уровня поселений и муниципальных районов. Действующее законодательство, в том числе Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", не предусматривает обращение в муниципальную собственность имеющегося на территории муниципального образования бесхозяйного места захоронения биологических отходов.
 
    Прокуратурой Сызранского района не представлены доказательства того, что администрации сельского поселения Усинское муниципального района Сызранский для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника переданы полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
 
    Кроме того, разрешение вопроса о возложении на орган местного самоуправления обязанности по постановке скотомогильника, находящегося на территории <адрес> на учет в качестве бесхозяйной вещи не влечет возникновения права собственности, обязанности по содержанию и эксплуатации скотомогильника, в связи с чем и не могут быть устранены нарушения, по поводу которых прокурор Сызранского района обратился в суд с данным исковым заявлением, обосновывая требования тем, что отсутствие собственника не обеспечивает надлежащее содержание скотомогильника.
 
    Исходя из установленных судом обстоятельств и письменных материалов дела, суд приходит к выводу о том, что вопросы по содержанию в надлежащем состоянии и оборудованию скотомогильников, входящие в комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта РФ и являются расходными обязательствами субъекта РФ.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования прокурора Сызранского района Самарской области об обязывании органа местного самоуправления - администрации сельского поселения Усинское муниципального района Сызранский Самарской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения с заявлением о постановке на учет скотомогильника сельского поселения Усинское как бесхозяйного с приложением документов, подтверждающих то, что скотомогильник не имеет собственника, и документов, содержащих описание объекта недвижимого имущества, в том числе плана объекта недвижимого имущества, удостоверенного соответствующего организацией по учету объектов недвижимого имущества удовлетворению не подлежат.
 
    Ссылку прокурора Сызранского района в исковом заявлении на положения ст. 225 ГК РФ суд не принимает, поскольку ст. 225 ГК РФ допускает в случае признания имущества бесхозяйным в последующем признание бесхозяйной вещи муниципальной собственностью, между тем возможности нахождения скотомогильников в собственности органов местного самоуправления как Федеральным законом №131-ФЗ так и нормами Федерального закона №184-ФЗ и Гражданского кодекса Российской Федерации не предусматривают непосредственную передачу бесхозяйных объектов недвижимости - скотомогильников в муниципальную собственность и не дают право возлагать обязанность на муниципальные образования на создание скотомогильников без передачи необходимых полномочий и денежных средств.
 
               На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
               В удовлетворении исковых требований прокурора Сызранского района Самарской области об обязывании органа местного самоуправления - администрации сельского поселения Усинское муниципального района Сызранский Самарской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения с заявлением о постановке на учет скотомогильника сельского поселения Усинское как бесхозяйного с приложением документов, подтверждающих то, что скотомогильник не имеет собственника, и документов, содержащих описание объекта недвижимого имущества, в том числе плана объекта недвижимого имущества, удостоверенного соответствующего организацией по учету объектов недвижимого имущества - отказать.
 
               Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
          Судья-