Решение от 31 июля 2013 года №2-643/2013

    Дело № 2-643/2013                        
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    31 июля 2013 года                                                            город Киржач
 
    Киржачский районный суд Владимирской области в составе:
 
    председательствующего судьи                                Антипенко Р.П.,
 
    при секретаре                                                                  Кучиновой Т.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рогалевой И.А., Рогалева С.Н. и Илюхиной О.Н. об обязании администрации городского поселения г.Киржач дать разрешение собственникам жилого помещения Рогалевой И.А., Рогалеву С.Н. и Илюхиной О.Н., расположенного по адресу: <адрес>, на отсоединение их жилого помещения от действующей системы отопления с установкой газового оборудования для индивидуального отопления от природного газа,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Рогалева И.А., Рогалев С.Н. и Илюхина О.Н. обратились в Киржачский районный суд с заявлением об обязании администрации городского поселения г.Киржач дать разрешение собственникам жилого помещения Рогалевой И.А., Рогалеву С.Н. и Илюхиной О.Н., расположенного по адресу: <адрес>, на отсоединение их жилого помещения от действующей системы отопления с установкой газового оборудования для индивидуального отопления от природного газа.
 
    В обоснование заявления указали, что администрация городского поселения г.Киржач отказала заявителям в отсоединении действующей системы отопления и установке в квартире принадлежащей заявителям на праве собственности оборудования для индивидуального отопления жилого помещения, чем нарушило права и охраняемые законом интересы собственников жилья. Решение о переустройстве жилого помещения было принято в связи с тем, что имеющаяся система отопления дома не обеспечивает необходимый температурный режим в квартире, не отвечает потребностям заявителей в связи с имеющимися заболеваниями, а также обусловлено высокими тарифами на отопление.
 
    Рогалева И.А. и Рогалев С.Н. в судебное заседание явились, просили заявление удовлетворить.
 
    Илюхина О.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие с участием представителя по доверенности Рогалевой И.А.
 
    Представитель администрации городского поселения г.Киржач по доверенности Алексеев М.Н. в отзыве и объяснениях просил в удовлетворении заявления отказать, а именно: на основании п.15 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ «О теплоснабжении»; в связи с отсутствием согласия собственника квартиры № и № дома в котором расположена квартира заявителей, а также в связи с отсутствием расчетов влияния отключения обогревающих элементов на систему отопления здания в целом, отсутствия оценки влияния отключения обогревающих элементов на тепло-гидравлический режим системы теплоснабжения в целом, отсутствия расчета потерь через стояки, отсутствия расчета платы за отопление мест общего пользования, согласно занимаемой площади.
 
    Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Рогалевой И.А., Рогалеву С.Н. и Илюхиной О.Н. на правах общей долевой собственности (по 1/3 доли каждому собственнику) принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>
 
    Решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, а также акт приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ связаны с перепланировкой квартиры заявителей (л.д.23,24).
 
    Актом первичного обследования технического состояния дымовых каналов подтверждается, что дымовые каналы в квартире заявителей выполнены из коаксиальных заводских труб и находятся вне зоны ветрового подпора (л.д.35).
 
    Директор ООО «Водоканал» выдал Рогалевой И.А. технические условия и разрешение на установку в квартире газового оборудования (газового котла) (л.д.56-57).
 
    Граждане проживающие в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в своих заявлениях не возражают и дают своё согласие заявителям на установку газового оборудования для индивидуального отопления указанной выше квартиры природным газом и на отключение вышеуказанной квартиры от действующей системы теплоснабжения, в том числе: ФИО7, ФИО8 (действующая от себя и от имени ФИО9), ФИО10, ФИО11 (действующий от себя и от имени ФИО12), ФИО13, ФИО14 (действующая от себя и от имени ФИО15), ФИО16 (действующая от имени ФИО17), ФИО18 (действующая от себя и от имени ФИО19), ФИО20 (действующая от себя и от имени ФИО21), ФИО22, ФИО23 (действующая от себя и от имени ФИО24), ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34 (л.д.58-66).
 
    Постановлением и.о. Главы городского поселения г.Киржач № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема теплоснабжения городского поселения город Киржач и определена единая теплоснабжающая организация. Согласно утвержденной схеме, централизованное теплоснабжение многоквартирного дома № на ул.<данные изъяты> г.Киржача Владимирской области осуществляется от котельной №.
 
    Администрация городского поселения г.Киржач в лице и.о. главы городского поселения, на основании п.15 ст.14 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», отказала в удовлетворении заявления Рогалевой И.А., Рогалева С.Н. и Илюхиной О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения связанного с переходом на отопление жилого помещения в многоквартирном доме с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии, что также подтверждается выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).
 
    Заявители в своих объяснениях не отрицали получение в феврале 2013 года отказа в удовлетворении заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения, однако документов подтверждающих дату получения ответа суду не представлено, в связи с чем судом сделан вывод о том, что ответ на обращение заявителей был дан администрацией городского поселения г.Киржач в порядке ч.4 ст.26 ЖК РФ, а описка в дате «ДД.ММ.ГГГГ», вместо правильной «ДД.ММ.ГГГГ», является грамматической ошибкой.
 
    Как следует из материалов дела, истцами, по сути, заявлены требования, вытекающие из публичных правоотношений, а именно об оспаривании решения органа местного самоуправления, которые подлежат рассмотрению в рамках главы 25 ГПК РФ.
 
    Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих"), судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).
 
    В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 25 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих").
 
    Исходя из п. 1 ст. 254, ст. 255 ГПК РФ, п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", существенным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, решений органов местного самоуправления недействительными является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя.
 
    Между тем, доказательствами по делу факт несоответствия закону и нарушения прав заявителей оспариваемым решением органа местного самоуправления не подтвержден.
 
    Установлено, что многоквартирный жилой дом, в котором расположена принадлежащая заявителям на праве собственности квартира, подключен к городской системе централизованного отопления, что подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителями, а также представителем администрации городского поселения г.Киржач.
 
    Согласно п. 15 ст. 14 ФЗ от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.
 
    Вышеуказанное положение закона не исключает переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии вообще, а лишь вводит возможность ограничения перечня индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, который должен быть определен Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ.
 
    В настоящее время Правила подключения к системам теплоснабжения и перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии Правительством РФ не утверждены, что не исключает возможность установки индивидуального квартирного источника тепловой энергии при наличии необходимых технических условий в порядке, установленном законом.
 
    В соответствии со ст.ст. 25, 26 ЖК РФ, установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения относятся к переустройству жилого помещения, которое должно проводиться с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
 
    Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения обязан представить в орган, осуществляющий согласование:
 
    1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
 
    2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
 
    3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
 
    4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
 
    5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);
 
    6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
 
    Заявители полагают, что ими представлены все необходимые документы, предусмотренные ст. 26 ЖК РФ для проведения переоборудования, а технические условия на газоснабжение позволяют сделать вывод о том, что имеются все проектные решения установки газового теплогенератора.
 
    Указанные выводы сделаны заявителями без учета положений закона об общей собственности жильцов многоквартирного дома и требований, содержащихся в подзаконных актах, которые должны быть соблюдены при проведении переустройства жилого помещения.
 
    Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. N 170, устанавливают, что переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушение прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускается (п. 1.7.2).
 
    В соответствии с п. 7.1 СП 62.13330.2011. Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002", утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 г. N 780, возможность размещения газоиспользующего оборудования в помещениях зданий различного назначения и требования к этим помещениям устанавливаются соответствующими строительными нормами и правилами по проектированию и строительству зданий с учетом требований стандартов и других документов на поставку указанного выше оборудования, а также заводских паспортов и инструкций, определяющих область и условия его применения.
 
    Отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой газового теплогенератора предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления.
 
    Федеральный закон от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусматривает, что система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (подп. 21 п. 2 ст. 2); параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.
 
    Таким образом, проект переустройства должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласованным с теплоснабжающей организацией, так как затрагивает общедомовую инженерную систему отопления.
 
    Проектом теплоснабжения квартир от централизованного отопления в жилом доме по адресу: <адрес>, выполненный ООО «Конструктор» и представленный истцами в орган местного самоуправления для согласования переустройства жилого помещения, предусмотрен план централизованного отопления жилого дома до и после отключения <адрес> указанного дома (л.д.24-29). Проектом на установку газового оборудования (выход горизонтальных участков трубопровода на фасад) для принудительного забора воздуха по адресу: <адрес>, выполненный ООО «Конструктор» и представленный истцами в орган местного самоуправления для согласования переустройства жилого помещения, предусмотрено размещение горизонтального участка трубоапроовда на фасаде (л.д.30-34).
 
    Рабочий проект "Газоснабжение квартиры по адресу: <адрес>", выполненный ООО «Киржачгазстрой» и представленный истцами в орган местного самоуправления для согласования переустройства жилого помещения, содержит проектное решение, связанное с переводом жилого помещения на отопление от индивидуального газового теплогенератора с прекращением отопления этого помещения от внутридомовой системы теплоснабжения многоквартирного дома (л.д.36-55).
 
    Между тем, мнение заявителей о том, что указанные выше проекты, выполненные ООО «Конструктор» и ООО «Киржачгазстрой» позволяют сделать вывод о том, что имеются все проектные решения установки газового теплогенератора, не основан на доказательствах, имеющихся в материалах дела, что противоречит требованиям ст. 195 ГПК РФ.
 
    Так, заслуживают внимания доводы представителя администрации г. Киржач Владимирской области о том, что при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит изменение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения, и, как следствие, тепловой баланс всего жилого здания. Однако материалами дела не подтверждается, что в результате данного переоборудования не нарушаются права третьих лиц - жильцов многоквартирного дома.
 
    Согласно п. 1 ст. 290 ГК РФ, собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.
 
    Аналогичные положения содержатся и в п. 1 ст. 36 ЖК РФ.
 
    При этом право общей долевой собственности на общее имущество принадлежит собственникам помещений в доме в силу закона вне зависимости от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.
 
    Согласно п.п. 5, 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях; внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.
 
    Пунктом 1 ст. 247 ГК РФ, пунктом 2 ст. 36 ЖК РФ установлено, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.
 
    Согласно п. 3 ст. 36 ЖК РФ, уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.
 
    Однако, из представленных суду согласий граждан зарегистрированных и (или) проживающих по адресу: <адрес>, на установку заявителями газового оборудования для индивидуального отопления в принадлежащей им квартире природным газом и на отключение вышеуказанной квартиры от действующей системы теплоснабжения невозможно определить собственников жилых помещений указанного многоквартирного дома.
 
    Между тем, выписка из реестра муниципального имущества содержит сведения о том, что квартира №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, входит в состав муниципального имущества городского поселения г.Киржач и внесена в объекты недвижимости, находящиеся в муниципальной казне. Согласия собственника указанной квартиры на установку заявителями газового оборудования для индивидуального отопления в принадлежащей им квартире суду не представлено.
 
    Таким образом из материалов дела не следует, что имеется письменное согласие на переустройство системы отопления от всех собственников жилых помещений указанного многоквартирного дома.
 
    Поскольку система центрального отопления дома, исходя из вышеуказанных норм закона и подзаконных актов, относится к общему имуществу, то согласно п. 3 ст. 36, п. 2 ст. 40, ст. 44 ЖК РФ, реконструкция этого имущества путем его уменьшения, изменения назначения или присоединение к имуществу одного из собственников возможны только с согласия собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявителями не были представлены в администрацию г.Киржач Владимирской области в полном объеме сведения и документы, которые в соответствии с ч. 2 ст. 26 ЖК РФ подлежат предоставлению для проведения переустройства квартиры.
 
    Доводы заявителей о том, что решение о переустройстве принадлежащей им на праве собственности квартиры было принято в связи с тем, что имеющаяся система отопления дома не обеспечивает необходимый температурный режим в квартире, не отвечает потребностям заявителей в связи с имеющимися заболеваниями, а также обусловлено высокими тарифами на отопление суд находит не состоятельными в силу того, что доказательств о ненадлежащем обеспечении необходимым температурным режимом, а также завышенными тарифами на отопление заявителями не представлено. Кроме этого заявители не лишены возможности в установленном законом порядке обжаловать действие (бездействие) обслуживающей организации по обеспечению надлежащего отопления принадлежащего им жилого помещения.
 
    При таких установленных по делу обстоятельствах, суд находит, что отказ администрации муниципального образования г.Киржач Владимирской области в согласовании переустройства жилого помещения, принадлежащего заявителям на праве собственности, в связи с установкой индивидуальной (автономной) системы отопления является обоснованным и требования заявителей не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Рогалевой И.А., Рогалева С.Н. и Илюхиной О.Н. об обязании администрации городского поселения г.Киржач дать разрешение собственникам жилого помещения Рогалевой И.А., Рогалеву С.Н. и Илюхиной О.Н., расположенного по адресу: <адрес>, на отсоединение их жилого помещения от действующей системы отопления с установкой газового оборудования для индивидуального отопления от природного газа, оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
 
    Председательствующий судья                              Р.П.Антипенко
 
    Мотивированное решение составлено 05 августа 2013 года
 
        Судья: Р.П.Антипенко
 
    Решение в законную силу не вступило.