Решение от 27 августа 2014 года №2-643/14

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    27 августа 2014 года г.Кимовск Тульской области
 
    Кимовский городской суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Улитушкиной Е.Н.,
 
    при секретаре Юдиной С.В.,
 
    с участием
 
    помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н.,
 
    представителя ответчика администрации муниципального образования Кимовский район, согласно доверенности Калмыковой Т.В.,
 
    представителя 3-его лица МОМВД России «Кимовский», согласно доверенности Шалаевой Е.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-643/14 по иску Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об обязании установить дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия» по <адрес>,
 
у с т а н о в и л :
 
    Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, первоначально обратился в суд с иском к администрации муниципального образования (далее - АМО) Кимовский район об обязании установить дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия» по <адрес> и просил обязать ответчика установить дорожные знаки 1.23 «Дети» основные и повторные, знаки 8.2.1 «Зона действия» на <адрес> с обеих сторон при приближении к ГОУ ТО «Кимовская общеобразовательная школа-интернат» (<адрес>) в соответствии с п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004.
 
    Исковые требования обоснованы тем, что в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования город Кимовск Кимовского района были выявлены нарушения указанного законодательства в деятельности администрации МО Кимовский район. В результате проверки прокуратурой установлено, что собственником автодороги протяженностью <данные изъяты> м, адрес (местоположение): <адрес> является муниципальное образование Кимовский район (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ). На автодороге по <адрес> с обеих сторон при приближении к ГОУ ТО «Кимовская общеобразовательная школа-интернат» (<адрес>) отсутствуют основные и повторные дорожные знаки 1.23 «Дети», знаки 8.2.1 «Зона действия» ( п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004). ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МОМВД России «Кимовский» АМО Кимовский район выдано предписание № о необходимости установить данные дорожные знаки. ДД.ММ.ГГГГ в связи с невыполнением в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего надзор, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Кимовский» в отношении администрации муниципального образования Кимовский район был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка №81 Кимовского района Тульской области от 11.02.2014 года юридическое лицо - АМО Кимовский район привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу 22.04.2014 года. Вместе с тем до настоящего времени указанные дорожные знаки не установлены. Со ссылкой на ст.45 ГПК РФ указывает, что ненадлежащая организация безопасности дорожного движения администрацией муниципального образования Кимовский район недопустима, поскольку это нарушает права неопределенного круга лиц, в т.ч. несовершеннолетних, учащихся ГОУ ТО «Кимовская общеобразовательная школа-интернат», на безопасные условия движения по дорогам РФ.
 
    Данные обстоятельства и явились причиной для обращения в суд.
 
    В ходе подготовки дела к судебному разбирательству от Кимовского межрайпрокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, поступило уточнение к исковому заявлению, в котором он просит обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить дорожные знаки 1.23 «Дети» основные и повторные, знаки 8.2.1 «Зона действия» на <адрес> с обеих сторон при приближении к ГОУ ТО «Кимовская общеобразовательная школа-интернат» (<адрес>) в соответствии с п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004).
 
    В ходе судебного разбирательства от Кимовского межрайонного прокурора поступило в суд повторно уточненное исковое заявление, в котором он просит обязать администрацию муниципального образования Кимовский район установить дорожные знаки 1.23 «Дети» основные и повторные, знаки 8.2.1 «Зона действия» на <адрес> с обеих сторон при приближении к ГОУ ТО «Кимовская общеобразовательная школа-интернат» (<адрес>) в соответствии с п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004) в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу
 
    В судебном заседании помощник Кимовского межрайпрокурора Сергеева Ю.Н. уточненные повторно исковые требования поддержала в полном объеме по всем основаниям, изложенным в исковом заявлении, и настаивала на их удовлетворении.
 
    Представитель ответчика АМО Кимовский район, согласно доверенности Калмыкова Т.В., не возражала относительно удовлетворения заявленных требований. Добавила, что дорожные знаки для установки на уличной сети <адрес> были приобретены в соответствии с муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку дорожных знаков для нужд администрации муниципального образования <адрес>. Вместе с тем, дорожные знаки были изготовлены с нарушениями требований ГОСТ Р 52290-2004. На следующей неделе планируется выезд в <адрес> к исполнителю работ, который устранит недостатки выполненных дорожных знаков для их последующего размещения, в т.ч. на <адрес>, с обеих сторон при приближении к ГОУ ТО «Кимовская общеобразовательная школа-интернат».
 
    Представитель 3-его лица – МОМВД России «Кимовский», согласно доверенности Шалаева Е.Н., в судебном заседании поддержала исковые требования.
 
    Исследовав и оценив собранные доказательства по делу в их совокупности, суд считает уточненные исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (часть 1 статьи 45 Конституции РФ).
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 года №169-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Пунктом 4 ст.6 Федерального закона 10.12.1995 года №169-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения самостоятельно, в пределах своей компетенции, в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движении является расходным обязательствами муниципальных образований.
 
    Согласно п.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    Пунктом 6 ст.13 вышеуказанного закона к полномочиям органов местного самоуправления отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, в соответствии со ст.24 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
 
    Частью 1 статьи 15 устава муниципального образования Кимовский район закреплено, что администрация муниципального образования Кимовский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района в полном объеме в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Частью 1.1 статьи 25 устава муниципального образования город Кимовск Кимовского района закреплено, что все полномочия администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района, предусмотренные федеральными законами, законами Тульской области, Уставом, иными муниципальными нормативными правовыми актами исполняет администрация муниципального образования Кимовский район в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    По данному делу было установлено, что в ходе осуществления надзорной деятельности Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования Кимовский район. В ходе проверки выявлено, что на автодороге протяженностью <данные изъяты> м, собственником которой является муниципальное образование <адрес> при приближении к ГОУ ТО «Кимовская общеобразовательная школа-интернат» (<адрес>) отсутствуют основные и повторные дорожные знаки 1.23 «Дети», знаки 8.2.1 «Зона действия» (п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004), что нарушает права участников дорожного движения на безопасность.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МОМВД России «Кимовский» АМО Кимовский район выдано предписание № о необходимости установить дорожные знаки. ДД.ММ.ГГГГ в связи с невыполнением в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего надзор, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Кимовский» в отношении администрации муниципального образования Кимовский район был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка №81 Кимовского района Тульской области от 11.02.2014 года юридическое лицо - АМО Кимовский район привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу 22.04.2014 года. Вместе с тем, до настоящего времени указанные дорожные знаки не установлены. Ранее изготовленные дорожные знаки выполнены с нарушениями ГОСТ Р 52289-2004.
 
    Данные обстоятельства установлены в судебном заседании из объяснений помощника Кимовского межрайпрокурора Сергеевой Ю.Н., представителя ответчика АМО Кимовский район, согласно доверенности Калмыковой Т.В., представителя 3-его лица МОМВД России «Кимовский», согласно доверенности Шалаевой Е.Н., а также следуют из письменных доказательств:
 
    - копии Устава МО Кимовский район (л.д.10-31),
 
    - копии сообщения ОГИБДД МОМВД России «Кимовский» (л.д.32),
 
    - копии предписания № юридическому лицу – АМО Кимовский район (л.д.33),
 
    - копии платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34),
 
    - копии протокола об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом (л.д.35-36),
 
    - копии постановления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37),
 
    - письма АМО Кимовский район № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38),
 
    - копии свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39),
 
    - копии муниципального контракта № на постановку дорожных знаков для нужд администрации муниципального образования Кимовского района от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41-61).
 
    Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    Согласно абз.3 ч.2 ст.34 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Уставу МО Кимовский район на администрацию МО Кимовский район возложено исполнение полномочий местной администрации городского поселения МО город Кимовск.
 
    Постановлением главы администрации муниципального образования Кимовский район № от ДД.ММ.ГГГГ в безвозмездное пользование муниципальному образованию город Кимовск Кимовского района передано движимое и недвижимое муниципальное имущество, находящееся в муниципальной собственности муниципального образования Кимовский район.
 
    Согласно п.5.2.25 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года №120-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2004) знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.
 
    Таким образом, суд пришел к выводу, что отсутствие дорожных знаков по <адрес>, а именно: при приближении к ГОУ ТО «Кимовская общеобразовательная школа-интернат» (<адрес>) 1.23 «Дети» (основные и повторные) и 8.2.1 «Зона действия» с обеих сторон вопреки установленным требованиям ГОСТ, является подтверждением ненадлежащего исполнения администрацией муниципального образования Кимовский обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.
 
    В данном случае с учетом правового статуса ответчика АМО Кимовский район, реальных возможностей ответчика по устранению нарушения, суд определяет срок исполнения судебного решения в течение 10 дней с моменты вступления решения суда в законную силу.
 
    В связи с изложенным, исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    уточненные исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об обязании установить дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия» по <адрес>, удовлетворить в полном объеме.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район установить дорожные знаки 1.23 «Дети» основные и повторные, знаки 8.2.1 «Зона действия» на <адрес> с обеих сторон при приближении к ГОУ ТО «Кимовская общеобразовательная школа-интернат» (<адрес>) в соответствии с п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004) в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий: