Решение от 16 мая 2013 года №2-643/13

Дело № 2-643/13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации - России
 
    16 мая 2013 года                                                                                            г.Орск
 
    Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе:
 
    председательствующего судьи Л.В.Колобовой,
 
    при секретаре Ю.В.Игнатенко,
 
    с участием старшего помощника прокурора Советского района г. Орска Майданенко В.Н., истца Жапарова Р.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Орска, действующего в интересах Жапарова Р.М., к администрации г. Орска, Правительству Оренбургской области об обязании предоставить жилое помещение,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Советского района г.Орска, действующий в интересах Жапарова Р.М., обратился в суд с иском к администрации г.Орска, Правительству Оренбургской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору специализированного найма жилых помещений. В обоснование иска указано, что прокуратурой Советского района г.Орска проведена проверка соблюдения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Проверкой установлено, что Жапаров Р.М. остался <данные изъяты>, так как его <данные изъяты> ФИО4 лишена родительских прав на основании решения Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ 28.12.2012 года Жапаров Р.М. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории <данные изъяты>. В 2010 году Жапаров Р.М. окончил <данные изъяты>. До настоящего времени Жапаров Р.М. жильем не обеспечен, в связи с чем, вынужден проживать на съемной квартире по адресу: <адрес>. Просит суд обязать ответчиков администрацию г. Орска, Правительство Оренбургской области предоставить Жапарову Р.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района г.Орска Майданенко В.Н. поддержал заявленные исковые требования. Дал пояснения, аналогичные изложенным в иске.
 
    В судебном заседании истец Жапаров Р.М. поддержал заявленные исковые требования. Суду пояснил, что решением Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ его <данные изъяты> ФИО2 лишена <данные изъяты>, место нахождения <данные изъяты> ему не известно. В настоящее время он является студентом ГАОУ СПО «<данные изъяты>». Учебным учреждением ему предоставлялось общежитие, однако в 2011 году его выселили из предоставленной комнаты за нарушение правил внутреннего распорядка. В связи с тем, что он не обеспечен жильем, в настоящее время вынужден проживать в съемной квартире по адресу: <адрес>. Просил суд удовлетворить заявленные требования и обязать ответчиков администрацию г. Орска, Правительство Оренбургской области предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    Представитель ответчика администрации г.Орска в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на иск администрация г. Орска возражала против его удовлетворения, ссылаясь, в том числе, на то, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Также указала, что Жапаров Р.М. не обращался в уполномоченный орган исполнительной власти Оренбургской области с заявлением об обеспечении его по избранному месту жительства на территории муниципального образования «Город Орск» вне очереди жилой площадью после окончания пребывания в образовательном учреждении.
 
    Представитель ответчика Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явился о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на иск Правительство Оренбургской области возражало против его удовлетворения, ссылаясь, в том числе, на то, что законом Оренбургской области от 18.03.2013 года №1420/408-5-О3 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области», которым государственные полномочия Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы органам местного самоуправления. Предусмотрено распространение правоотношений, связанных с исполнением указанного закона, на период с 01.01.2013 года. Просил в удовлетворении иска отказать.
 
    Заслушав объяснения прокурора, истца, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 40 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется право на жилище, а на органы государственной власти возложена обязанность создавать условия для реализации этого права.
 
    В соответствии со ст. 44 Конституции РФ дети-сироты и дети, лишенные родительского попечения, имеют право на преимущественное социальное обеспечение.
 
    Судом установлено, что Жапаров Р.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории <данные изъяты>, поскольку решением Советского районного суда г. Орска от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Жапарова Р.М.- ФИО4 <данные изъяты> и несовершеннолетнего ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сведения об <данные изъяты> истца внесены в запись акта о рождении на основании заявления его <данные изъяты>.
 
    Справкой отдела опеки и попечительства Управления образования администрации г.Орска № от 25.10.2012 года подтверждается, что Жапаров Р.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, закреплённой жилплощади в г. Орске не имеет.
 
    По сведениям ГУП Оренбургской области «<данные изъяты>» и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области на декабрь 2012г. сведения о правах Жапарова Р.М. на недвижимое имущество отсутствуют.
 
    Аттестатом об основном общем образовании № от 22.06.2010 года подтверждается, что Жапаров Р.М. закончил МОУ «<данные изъяты>
 
    Согласно справке № от 06.11.2012 года Жапаров Р.М. является студентом 3 курса дневного (очного) отделения <данные изъяты>
 
    Из справки от 13.11.2012 года № следует, что Жапаров Р.М. проживал в общежитии ГАОУ СПО «<данные изъяты>» с 01.09.2011 года по 27.09.2011 года. Приказом директора ГАОУ СПО «<данные изъяты>» № выселен из общежития за нарушение правил внутреннего распорядка.
 
    В материалах дела имеется заявление Жапарова Р.М. в жилищный отдел администрации г. Орска от 19.12.2012 года о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма.
 
    Постановлением администрации г. Орска от 28.12.2012 года №-п Жапаров Р.М. признан нуждающимся в жилом помещении, на жилищный отдел администрации г.Орска возложена обязанность принять Жапарова Р.М. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с включением в список по внеочередному предоставлению жилья по категории <данные изъяты>.
 
    В материалы дела представлено заявление Жапарова Р.М. в администрацию г. Орска от 16.01.2013 года с просьбой включить его в список <данные изъяты>, а также находящихся под опекой, в том числе, в приемных семьях и на патронатном воспитании, не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.       
 
    В силу абз.4 ст.1 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Жапаров Р.М. относится к числу лиц из числа <данные изъяты>, и имеет в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    В действовавшей до 01 января 2013 года редакции Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривалось право лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма. Такое право было предусмотрено и п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ.
 
    В соответствии с принятым до 01 января 2013 года порядком предоставления жилых помещений лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Жапаров Р.М. до указанной даты обратился с заявлением в администрацию г.Орска о предоставлении ему жилого помещения во внеочередном порядке.
 
    Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» пункт 2 ч. 2 ст.57 ЖК РФ признан утратившим силу с 1 января 2013 года, а статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» изложена в новой редакции.
 
    Согласно ст.8 ФЗ № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом данного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Из п.4 статьи 8 ФЗ № 159-ФЗ следует, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно справке от 02.11.2012 года, выданной ООО «<данные изъяты>», в настоящее время Жапаров Р.М. зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>, где помимо его <данные изъяты> Э.М., (<данные изъяты>), зарегистрированы его <данные изъяты> ФИО6, и ФИО7.
 
    Выпиской из лицевого счета на квартиру подтверждается, что площадь квартиры, где зарегистрирован истец, составляет <данные изъяты> кв.м.
 
    Оценив в совокупности вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что проживание Жапарова Р.М. в квартире по ул.Юлина, 8-24, в г.Орске площадью <данные изъяты> кв.м., где он зарегистрирован, невозможно. Это противоречит интересам истца в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения.
 
    Поскольку Жапаров Р.М. относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, завершил обучение в образовательном учебном заведении (МОУ «<данные изъяты>») и является членом семьи нанимателя жилого помещения, проживание в котором невозможно, он имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    Статьей 5 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
 
    Федеральным законом от 29 октября 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрен новый порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно указанным изменениям законодательства на органы государственной власти субъектов РФ возлагается основная ответственность за решение жилищной проблемы детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Для реализации нового порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, принят нормативно-правовой акт регионального значения в сфере жилищного обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, способствующий реализации положений федерального законодательства.
 
    В соответствии с ч.2 ст.2 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 N 1853/389-IV-ОЗ (ред. от 27.02.2013г.) "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан" (принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 22.12.2007 N 1853) органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма.
 
    Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Оренбургской области осуществляется путем предоставления органам местного самоуправления субвенций из регионального фонда компенсаций, ежегодно предусматриваемых в законе Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год (ст.6 названного Закона).
 
    Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
 
    На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию г.Орска обязанности предоставить Жапарову Р.М. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, а в иске к Правительству Оренбургской области полагает необходимым отказать.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Советского района г.Орска в интересах Жапарова Р.М. к администрации г. Орска удовлетворить.
 
    Обязать администрацию г. Орска однократно предоставить Жапарову Р.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта жилое помещение в г.Орске Оренбургской области специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств субъекта Российской Федерации Оренбургской области.
 
    В иске прокурора Советского района г.Орска в интересах Жапарова Р.М. к Правительству Оренбургской области отказать.
 
    Решение может быть обжаловано и на него принесено апелляционное представление в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение составлено 21 мая 2013 года
 
    Судья Октябрьского
 
    районного суда г.Орска подпись Л.В.Колобова
 
    <данные изъяты>