Решение от 23 апреля 2013 года №2-643/13

    дело № 2-643/13        ....
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем     Российской     Федерации
 
    г.Саров        23 апреля 2013 г.
 
    Саровский городской суд Нижегородской области в составе:
 
    председательствующего судьи Шалятовой Л.А.,
 
    при секретаре Фатькиной М.А.,
 
    с участием представителя истца Болобоновой К.В., по доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда исковое заявление Биткина Ивана Ивановича к администрации г. Сарова, УФСБ РФ г. Сарова об обязании выдать разрешение на въезд в г.Саров,
 
Установил:
 
    Биткин И.И. обратился в суд с настоящим заявлением, указывая, что он является уроженцем г.Арзамас-16 и до осуждения проживал со своей семьей в г.Сарове. После освобождения из мест лишения свободы Администрацией г.Сарова ему отказано на проживании и регистрации в г.Сарове по прежнему месту жительства, в связи с тем, что органами ФСБ было отказано в согласовании. Не согласившись с данной мотивировкой, он просит восстановить его нарушенные права на проживании по прежнему месту жительства, обязав ответчиков не препятствовать его въезду в ЗАТО г.Саров, выдать ему разрешение на въезд с правом оформления и обязательством отдела УФМС России по Нижегородской области в г.Саров восстановить его регистрацию по прежнему месту жительства г.Саров, ул. ..., д...., кв.....
 
    В ходе предварительного судебного заседания представитель истца отказалась от требований в части обязания УФМС России по Нижегородской области восстановить регистрацию Биткина И.И. по прежнему месту жительства.
 
    Определением суда от 15 апреля 2013 г. производство по делу в части требований к УФМС России по Нижегородской области прекращено.
 
    Биткин И.И. в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием представителя, о чем указал в исковом заявлении.
 
    Представитель истца Болобоновой К.В. исковые требования, а также объяснения, данные в ходе предварительного судебного заседания, поддержала в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица Администрации г.Сарова в судебное заседание не явился, прося рассмотреть дело в свое отсутствие, представив отзыв на заявление Биткина И.И.. Согласно отзыву возражает против удовлетворения заявленных требований, считая их необоснованными, так как Администрация г. Сарова не вправе оформить документы на въезд заявителя на территорию ЗАТО при отказе органами ФСБ, оформляющими допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, в оформлении документов на въезд Биткина И.И. в ЗАТО г.Саров.
 
    Представитель отдела УФСБ в г.Сарове в судебное заседание не явился, ходатайствуя о рассмотрении дела без участия представителя, представив отзыв на заявление Биткина И.И., указав, что в соответствии с Законом РФ «О закрытом административно-территориальном образовании», постановлением Правительства РФ № 693 разрешение на въезд для постоянного проживания на территории ЗАТО должно быть согласовано с органами федеральной службы безопасности. Согласование производится для подтверждения возможности оформления гражданину сопряженного с въездом в ЗАТО допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Согласно ст. 5 Закона РФ «О государственной тайне» дислокация режимных и особо важных объектов составляет государственную тайну. Указанным Законом также предусмотрено, что гражданину может быть отказано в допуске, в том числе, и при наличии у него неснятой судимости за тяжкие преступления. Биткин И.И. совершил тяжкое и особо тяжкое преступления, в связи с чем, не может быть допущен к государственной тайне, и не может въехать на территорию ЗАТО г. Сарова до погашения судимости.
 
    Заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно п. 2 ст. 46 Конституции России решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    В силу ст.1 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании» закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан.
 
    В соответствии со ст.3 указанного выше закона, особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает ограничение на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории. Обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.
 
    Статьей 4 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании» предусмотрено, что органы местного самоуправления ЗАТО по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него.
 
    Город Саров Нижегородской области является закрытым административно-территориальным образованием (Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001года № 508).
 
    Во исполнение Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» постановлением правительства РФ № 693 от 11.06.1996 г. утверждено Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии.
 
    Согласно п.18 указанного Положения, въезд граждан для постоянного проживания или временного пребывания на территории закрытого образования согласовывается с органом федеральной службы безопасности. Согласование предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. Допуск оформляется в порядке, установленном Законом РФ «О государственной тайне». Гражданину может быть отказано в оформлении допуска по основаниям, указанном в этом законе.
 
    Руководитель органа местного самоуправления закрытого образования по согласованию с органом федеральной службы безопасности имеет право разрешить в порядке, определяемом настоящим Положением, въезд граждан на территорию закрытого образования, за исключением въезда на территорию объекта.( п. 19 Положения).
 
    Согласно ст.22 Закона РФ «О государственной тайне», основаниями для отказа гражданину в допуске к государственной тайне является наличие у гражданина неснятой судимости за тяжкие и особо тяжкие преступления.
 
    В ст.5 Закона РФ № 5485-1 от 21.07.1993 г. «О государственной тайне» представлен перечень сведений, составляющих государственную тайну.
 
    В соответствии со ст.22 «Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии» въезд граждан для воссоединения с семей может разрешаться в установленном порядке при наличии постоянно проживающих на территории закрытого образования близких родственников.
 
    Из определения Конституционного суда РФ от 25.12.2003 г. № 420-О «Об отказев принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда Нижнего Новгорода о проверке конституционности ряда положений закона РФ «О Закрытом административно-территориальном образовании» следует, что не запрещается гражданину, имеющему постоянное место жительство на территории закрытого административно-территориального образования и покинувшего его в связи с лишением свободы по приговору суда, по отбытии вернуться к постоянному месту жительства на территории указанного образования и проживать в жилом помещении, которое он занимал ранее в качестве нанимателя или собственника. Не содержится таких запретов и в подтвержденных Правительством РФ Положении о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии (в редакции Постановления Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. № 385 и от 8 августа 2003 г. № 475), Положении об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны РФ (в редакции Постановления Правительства РФ от 8 августа 2003 г. № 475).
 
    Судом установлено, что 03 апреля 2006 года Саровским городским судом Нижегородской области Биткин И.И. был осужден по ст. 158 ч. 2 п. «в», ст. 158 ч. 3, 30 ч.3, 69 ч.5 УК РФ к 7 годам 11 месяцам лишения свободы.
 
    19 октября 2012 г. он освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания, что подтверждается справкой ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Нижегородской области за № от 19 октября 2012 г..
 
    Биткину И.И. было отказано во въезде на территорию ЗАТО г. Сарова. При этом в ответе указано, что Администрация г. Сарова не вправе оформить Биткину И.И. допуск на въезд в ЗАТО г. Сарова, поскольку органами федеральной службы безопасности было отказано в согласовании.
 
    Из справки МУП «Центр ЖКХ» следует, что до осуждения истец был зарегистрирован по адресу: г. Саров, ул. ..., д. ..., кв.... с родителями, сестрой и племянниками.
 
    По сообщению УФС России по Нижегородской области Биткин И.И. зарегистрирован по месту пребывания до 16 июня 2013 г. по адресу : Нижегородская область, Дивеевский район, ...
 
    В судебном заседании не установлено доказательств, подтверждающих, что в настоящее время истец имеет постоянное место жительства и регистрацию за пределами города.
 
    Таким образом, до осуждения Биткин И.И. постоянно проживал в г. Сарове с родителями. Из заявления и объяснений представителя истца следует, что указанное место жительства, является единственным постоянным местом его жительства. Он намерен вернуться к своему прежнему месту жительства и проживать со своей семьей.
 
    Указанные обстоятельства представителями ответчиков не опровергнуты. Какие-либо данные, свидетельствующие, что при принятии решения об отказе во въезде принимались во внимание данные обстоятельства, в материалах дела отсутствуют. Представителями ответчиков они не приведены.
 
    Между тем, в соответствии со ст. 18 Конституции России права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Представители ответчиков не представили суду конкретных фактических данных, которые свидетельствовали бы об обоснованной необходимости ограничения прав заявителя в пользу интересов общества, государства и иных лиц.
 
    Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно выбирать место жительства (ст. 27 Конституции РФ).
 
    Поскольку до судимости Биткин И.И. имел постоянное место жительства в г. Сарове, в соответствии со ст.ст.27, 40 Конституции РФ, нормами Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании», определением Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2003 г. № 420-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда Н.Новгорода о проверке конституционности ряда положений Закона РФ «О Закрытом административно-территориальном образовании» по отбытии наказания он вправе вернуться на постоянное место жительства на территорию закрытого административно-территориального образования.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Решил :
 
    Исковые требования Биткина Ивана Ивановича удовлетворить.
 
    Признать незаконнымотказ Саровского отдела УФСБ России по Нижегородской области и Администрации г. Сарова во въезде Биткину Ивану Ивановичу на территорию ЗАТО г.Саров Нижегородской области.
 
    Обязать Администрацию г.Сарова Нижегородской области и Саровский отдел УФСБ России по Нижегородской области разрешить въезд Биткину Ивану Ивановичу в город Саров Нижегородской области для постоянного проживания.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    П/п председательствующий - Л.А.Шалятова.
 
    ...
 
    Судья       Л.А.Шалятова.