Решение от 09 июня 2014 года №2-643/088-20

Гр. дело № 2-643/088-2014 год
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    город Курск                                                                                         09 июня 2014 года
 
    Курский районный суд Курской области в составе
 
    председательствующего судьи Найдёновой И.В.,
 
    при секретаре Воробьевой Н.В.,
 
    с участием помощника прокурора Курского района Курской области Дерий Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - Администрации Ноздрачевского сельсовета Курского района Курской области,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в Курский районный суд Курской области с заявлением, с учета отказа в порядке статьи 39 ГПК РФ от требований в части, об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - Администрации Ноздрачевского сельсовета Курского района Курской области, мотивируя тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства, регулирующего обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления установлено, что Администрацией МО «Ноздрачевский сельсовет» Курского района Курской области нарушаются требования действующего законодательства, регулирующего обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В связи с чем, прокурор просит суд признать незаконным бездействие Главы Администрации муниципального образования «Ноздрачевский сельский совет» Курского района Курской области в части неисполнения обязанности, установленной статьями 9, 13 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», выразившееся в неразмещении на официальном сайте МО «Ноздрачевский сельский совет» Курского района Курской области http://nozdrachevo.rkursk.ru/ полного объема информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Ноздрачевский сельский совет» Курского района Курской области; обязать Администрацию муниципального образования «Ноздрачевский сельский совет» Курского района Курской области исполнить требования статей 9, 13 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в части размещения на официальном сайте МО «Ноздрачевский сельский совет» Курского района Курской области http://nozdrachevo.rkursk.ru/ о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; статистической информация о деятельности органа местного самоуправления; о кадровом обеспечении органа местного самоуправления; о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
 
    Помощник прокурора Курского района Курской области Дерий Т.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Администрация Ноздрачевского сельсовета Курского района Курской области в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенной о дне, времени и месте его проведения, своего представителя не направила, не сообщив суду о причинах неявки.
 
    Проверив материалы дела, выслушав помощника прокурора Курского района Курской области Дерий Т.В., суд находит требования прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям:
 
    Прокуратурой Курского района Курской области проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в ходе которой установлено, что органами местного самоуправления Ноздрачевского сельского совета Курского района Курской области требования указанного законодательства исполняются не в полной мере.
 
    Частью 2 статьи 24 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
 
    Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
 
    Согласно пункту 2 Правил отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 № 583 «Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных», отнесение информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет» в форме открытых данных, осуществляется с учетом законодательства Российской Федерации о государственной тайне, законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и законодательства Российской Федерации о персональных данных.
 
    Согласно пункту 4 Раздела 2 Методических рекомендаций по публикации открытых данных государственными органами и органами местного самоуправления и технических требований к публикации открытых данных, утвержденных протоколом заседания Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 04.06.2013 № 4, опубликованию в форме открытых данных подлежат сведения, содержащие информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемую в сети "Интернет" в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» /далее - Федеральный закон №8-ФЗ/, а также сведения, содержащие информацию, собираемую, хранимую, обрабатываемую или публикуемую государственными органами или органами местного самоуправления в рамках реализации своих полномочий.
 
    Федеральным законом №8-ФЗ регулируются отношения, связанные с обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.
 
    При этом открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, ее достоверность и своевременность предоставления являются основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления (статья 4 Федерального закона №8-ФЗ).
 
    На основании пункта 2 статьи 6 Федерального закона №8-ФЗ доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе путем размещения органами местного самоуправления информации о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
 
    В соответствии с частями 1, 2 статьи 9 Федерального закона №8-ФЗ, доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.
 
    Организация доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляется с учетом требований настоящего Федерального закона в порядке, установленном государственными органами, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий
 
    Статьей 10 Федерального закона №8-ФЗ введена императивная норма о том, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
 
    Конкретный перечень сведений о деятельности органов местного самоуправления, размещаемый этими органами в сети «Интернет», приведен в статье 13 Федерального закона №8-ФЗ.
 
    В рамках проведенной прокуратурой Курского района проверки установлено, что в нарушение требований статьи 13 Федерального закона №8-ФЗ на официальном сайте муниципального образования отсутствуют сведения:
 
    - о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
 
    - статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления;
 
    - о кадровом обеспечении органа местного самоуправления;
 
    - о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан.
 
    В 2012 году прокуратурой Курского района в адрес главы администрации муниципального образования было внесено представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере. Вместе с тем, информация о деятельности органов местного самоуправления на официальном сайте администрации муниципального образования размещена не в полном объеме.
 
    Таким образом, суд полагает, что Администрацией МО «Ноздрачевский сельсовет» Курского района Курской области не выполняются требования законодательства,, регулирующего обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    Бездействие Главы администрации Ноздрачевского сельсовета Курского района Курской области в части неопубликования указанных сведений на официальном сайте муниципального образования нарушает права неопределенного круга лиц на получение своевременной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления любым законным способом.
 
    Кроме того, допущенные нарушения могут создать условия для совершения коррупционных деяний, поскольку свидетельствуют о нарушении одного из основных принципов противодействия коррупции - публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
 
    В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Принимая во внимание предложения помощника прокурора Курского района Курской области Дерий Т.В., и исходя из условий разумности и принципа исполнимости судебного решения, суд находит целесообразным установить срок исполнения решения суда - один месяц со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, считая данный срок разумным для исполнения настоящего решения суда.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - Администрации Ноздрачевского сельсовета Курского района Курской области - удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Главы Администрации муниципального образования «Ноздрачевский сельский совет» Курского района Курской области в части неисполнения обязанности, установленной статьями 9, 13 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», выразившееся в неразмещении на официальном сайте МО «Ноздрачевский сельский совет» Курского района Курской области http://nozdrachevo.rkursk.ru/ полного объема информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Ноздрачевский сельский совет» Курского района Курской области.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования «Ноздрачевский сельский совет» Курского района Курской области исполнить требования статей 9, 13 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в части размещения на официальном сайте МО «Ноздрачевский сельский совет» Курского района Курской области http://nozdrachevo.rkursk.ru/ о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; статистической информация о деятельности органа местного самоуправления; о кадровом обеспечении органа местного самоуправления; о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                                   И.В.Найдёнова