Решение от 20 августа 2014 года №2-642/2014

    К делу №2-642/2014 г.
 
    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    20 августа 2014 г. г. Ейск
 
    Ейский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего Супрун А.В.,
 
    при секретаре Сиденко Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия в части разработки и утверждения программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры администрации Ейского сельского поселения Ейского района,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Ейский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия в части разработки и утверждения программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры администрации Ейского сельского поселения Ейского района
 
    В обосновании заявленных требований указал, что Ейской межрайонной прокуратурой проведена проверка администрации Ейского сельского поселения Ейского района на предмет соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, при реализации полномочий по утверждению и реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.
 
    Установлено, что 20.12.2012 Решением Совета муниципального образования Ейский район № утвержден генеральный план Ейского сельского поселения Ейского района Краснодарского края.
 
    В соответствии с ч. 5.1 ст. 26 ГрК РФ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов разрабатываются органами местного самоуправления поселений, городских округов и подлежат утверждению представительными органами местного самоуправления таких поселений, городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, городских округов.
 
    Проверкой установлено, что в администрации Ейского сельского поселения программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры до настоящего времени не разработана.
 
    Вместе с тем, Постановлением Правительства РФ от 22.08.2011 № 1493-р утвержден план действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций. В соответствии с п.11 плана органы местного самоуправления утверждают программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры в соответствии с требованиями установленными Правительством РФ до декабря 2013 года.
 
    При таких обстоятельствах, неисполнение администрацией Ейского сельского поселения возложенных на них полномочий по разработке программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры является прямым нарушением требований закона и влечет нарушение интересов граждан, проживающих на территории Ейского сельского поселения, имеющих права на повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также интересов муниципального образования, так как отсутствие программы не позволяет обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека.
 
    В судебном заседании прокурор Волгина Э.А. настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица – исполняющий обязанности главы администрации Ейского сельского поселения А.И. Билецкий, в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие, в связи с чем, предоставил суду письменный отзыв на заявление, в котором пояснил, что первый этап работ по муниципальному контракту от 12.12.2011 года № на выполнение работ по разработке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Ейского сельского поселения Ейского района в рамках выполнения ведомственной целевой программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Краснодарского края на основе документов территориального планирования на 2011 – 2012 годы» выполнен. Согласно данного контракта финансирование работ по контракту производится за счет бюджетных средств, выделяемых из бюджета поселения и краевого бюджета.
 
    Суд, исследовав представленные в деле доказательства в их совокупности, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В судебном заседании установлено, что проведенной Ейской межрайонной прокуратурой проверкой администрации Ейского сельского поселения Ейского района на предмет соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, при реализации полномочий по утверждению и реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, были выявлены нарушения законодательства в деятельности администрации Ейского сельского поселения
 
    Пунктом 6.1 ч.1 ст.17 Закона № 131 установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочием по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 23 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, программами в области обращения с отходами. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов.
 
    В судебном заседании было установлено, что 20.12.2012 Решением Совета муниципального образования Ейский район № был утвержден генеральный план Ейского сельского поселения Ейского района Краснодарского края (л.д.4).
 
    В соответствии с ч. 5.1 ст. 26 ГрК РФ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов разрабатываются органами местного самоуправления поселений, городских округов и подлежат утверждению представительными органами местного самоуправления таких поселений, городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, городских округов.
 
    Согласно ст. 8 ФЗ от 30.12.2012 N 289-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения части 5.1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации применяются к правоотношениям, связанным с утверждением программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов и возникшим после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. При наличии генеральных планов поселений и генеральных планов городских округов, утвержденных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры соответствующих поселений, городских округов должны быть разработаны и утверждены не позднее 1 января 2014 года.
 
    Проверкой установлено, что в администрации Ейского сельского поселения программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры до настоящего времени не разработана, что подтверждается письмом и.о.главы Ейского сельского поселения Ейского района Ермоловым В.А. от 31.07.2014 года (л.д.5-6).
 
    Вместе с тем, Постановлением Правительства РФ от 22.08.2011 № 1493-р утвержден план действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций. В соответствии с п.11 плана органы местного самоуправления утверждают программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры в соответствии с требованиями установленными Правительством РФ до декабря 2013 года.
 
    Суд не может принять во внимание доводы заинтересованного лица о том, что ими предприняты все возможные меры для подготовки и утверждения программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры, поскольку данная работа ими проводится с 2011 года, а до настоящего времени вышеуказанная программа не утверждена и даже не разработана. Кроме того, заинтересованным лицом не было представлено ни одного доказательства подтверждающего объективную невозможность исполнения требований законодательства в части разработки и утверждения программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры администрации Ейского сельского поселения Ейского района, что также свидетельствует о бездействии в части выполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, при реализации полномочий по утверждению и реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.
 
    В связи с чем. нарушаются права и интересы граждан, проживающих на территории Ейского сельского поселения, имеющих права на повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также интересов муниципального образования, так как отсутствие программы не позволяет обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека.
 
    На основании ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Согласно п.28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.
 
    Таким образом, суд считает необходимым признать бездействие администрации Ейского сельского поселения Ейского района, выразившееся в непринятии мер к разработке программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры и обязать администрацию Ейского сельского поселения Ейского района устранить нарушение закона, путем разработки программы комплексного развития инфраструктуры и направления ее для утверждения в представительный орган местного самоуправления.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 254,258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия в части разработки и утверждения программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры администрации Ейского сельского поселения Ейского района – удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации Ейского сельского поселения Ейского района в непринятии мер к разработке программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры незаконным.
 
    Обязать администрацию Ейского сельского поселения Ейского района устранить нарушение закона, путем разработки программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры и направления ее для утверждения в представительный орган местного самоуправления.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Ейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 25.08.2014 года.
 
    Председательствующий