Решение от 08 апреля 2014 года №2-642/2014

Дело № 2-642/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    08 апреля 2014 года        г. Кострома
 
    Ленинский районный суд г. Костромы в составе:
 
    председательствующего судьи Спицыной О.А.
 
    при секретаре     Шумиловой А.О.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Семенова А. П. об оспаривании решения Администрации Костромского муниципального района Костромской области,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Семенов А.П. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Администрации Костромского муниципального района Костромской области от dd/mm/yy, которым ему отказано в постановке на учет по предоставлению земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в соответствии с Законом Костромской области от 21 октября 2010 года № 672-4-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Костромской области». Требования мотивировал тем, что он является ветераном боевых действий, в связи с чем, в силу положений Закона Костромской области от 21 октября 2010 года № 672-4-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Костромской области» имеет право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Однако, решением Администрации Муниципального района Костромской области от dd/mm/yy в постановке на учет ему было отказано в связи с тем, что им не представлено документов, свидетельствующих о том, что он постоянно или преимущественно проживает на территории г. Костромы или Костромского района Костромской области, хотя соответствующие документы им были представлены к заявлению.
 
    В судебном заседании заявитель Семенов А.П. требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что обратился в Администрацию муниципального района Костромской области с заявлением о принятии его на учет для бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства. Постоянной регистрации в г. Костроме он не имеет, однако, ранее проживал по месту регистрации в ... с dd/mm/yy по dd/mm/yy, а также в период с dd/mm/yy. по dd/mm/yy. ... Таким образом, из имеющихся документов следует, что он преимущественно проживает в ... с dd/mm/yy года. В настоящее время фактически проживает со своей семьей по адресу: ... без регистрации, однако формальное отсутствие регистрации не может служить основанием для отказа в постановке на учет. В dd/mm/yy года он обратился в Администрацию г. Костромы с заявлением о постановке на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
 
    Представитель Администрации Костромского муниципального района Костромской области Чиронова Ж.А. требования считает необоснованными по следующим основаниям. Действительно, Семенов А.П. обратился в Администрацию Костромского муниципального района Костромской области с заявлением о принятии на учет в соответствии с Законом Костромской области от 21 октября 2010 года № 672-4-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Костромской области». К заявлению им были предоставлены документы: справка УФМС России по Костромской области от dd/mm/yy о регистрации в ... ... в период с dd/mm/yy. по август dd/mm/yy, копия паспорта и копия удостоверения ветерана боевых действий. Заявление было рассмотрено, dd/mm/yy в адрес Семенова А.П. направлено уведомление об отказе в принятии на учет по двум основаниям: не подтвержден документально факт постоянного или преимущественного проживания в ... ... на дату подачи заявления, Семенов А.П. не состоит на учете как нуждающийся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Обязанность по предоставлению документов, подтверждающих факт преимущественного проживания на территории ... возложена на заявителя пунктом 12 Перечня документов, необходимых для предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, и перечня оснований для отказа в предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства для целей Закона Костромской области от 21 октября 2010 года № 672-4-ЗКО, утвержденного Постановлением Администрации Костромской области от 01 сентября 2011 года № 321-а. Решение от dd/mm/yy об отказе мотивированно, имеет ссылки на положения Закона Костромской области от 21 октября 2010 года № 672-4-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Костромской области». Оснований для постановки Семенова А.П. на учет не имелось.
 
    Изучив материалы гражданского дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии со статьей 1 Закона Костромской области от 21 октября 2010 года № 672-4-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Костромской области» настоящий Закон устанавливает случаи бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков, находящихся в собственности Костромской области, муниципальной собственности, земельных участков, расположенных на территории Костромской области, государственная собственность на которые не разграничена, а также регулирует отношения, связанные с предоставлением таких земельных участков.
 
    В силу части 1.3 статьи 3 вышеуказанного Закона гражданам Российской Федерации, указанным в пунктах 2-12 части 1 настоящей статьи, бесплатно предоставляются в собственность земельные участки, расположенные в границах сельских населенных пунктов, городских населенных пунктов (за исключением административного центра Костромской области), для индивидуального жилищного строительства с предварительным предоставлением их на период строительства индивидуального жилого дома в аренду сроком на три года без проведения торгов в случае, если гражданин Российской Федерации, обратившийся за предоставлением земельного участка, на момент представления (направления) заявления (в ред. Закона Костромской области от 25.11.2013 N 452-5-ЗКО):
 
    1) состоит на учете в органе местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии с жилищным законодательством;
 
    2) принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения либо принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходит службу, до 1 марта 2005 года в соответствии со статьями 4 и 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
 
    Пункт 11 части 1 ст. 3 Закона к категории лиц, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность (аренду) земельного участка относит ветеранов боевых действий в соответствии с ФЗ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
 
    В силу ст. 3.1 Закона Костромской области от 21 октября 2010 года № 672-4-ЗКО земельные участки в случаях, указанных в статье 3 настоящего Закона, бесплатно предоставляются в собственность гражданам в границах муниципальных районов или городских округов, на территории которых граждане постоянно или преимущественно проживают. При отсутствии земельных участков на территории городского округа земельные участки предоставляются в границах муниципального района, граничащего с городским округом (абзац введен Законом Костромской области от 13.07.2012 N 268-5-ЗКО).
 
    Материалами дела подтверждено, что Семенов А.П., являясь ветераном боевых действий, dd/mm/yy обратился в Администрацию Костромского муниципального района с заявлением о принятии его на учет для бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Костромской области от 21 октября 2010 года № 672-4-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Костромской области».
 
    К заявлению Семеновым А.П. были приложены следующие документы: копия паспорта, копия удостоверения ветерана, справка УФМС России по Костромской области от dd/mm/yy о регистрации Семенова А.П. в период с dd/mm/yy по dd/mm/yy на ... ....
 
    Данное обстоятельство не оспаривалось заявителем Семеновым А.П.
 
    dd/mm/yy Администрацией Костромского муниципального района Костромской области принято решение за № №, в соответствии с которым ему отказано в принятии на учет граждан, имеющих право на предоставление земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в соответствии с Законом Костромской области от 21 октября 2010 года № 672-4-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Костромской области».
 
    В решении указано два основания отказа - заявитель Семенов А.П. на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не значится, заявителем Семеновым А.П. не представлено документов, подтверждающих факт преимущественного проживания на территории г. Костромы и Костромского района.
 
    Решение мотивированно, имеет ссылки на положения статей 3, 3.1 Закона Костромской области от 21 октября 2010 года № 672-4-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Костромской области».
 
    Оспаривая данное решение, заявитель Семенов А.П. в суде ссылался на то обстоятельство, что им факт его проживания на территории Костромской области подтвержден документально: справкой УФМС России по Костромской области от dd/mm/yyг. б/н, свидетельствами № от dd/mm/yy, № от dd/mm/yy, выданными УФМС России по Костромской области, а также справкой МБУ г. Костромы «ЦРГ» № от dd/mm/yy.
 
    В соответствии с п. 12 Перечня документов, необходимых для предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, и перечня оснований для отказа в предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства для целей Закона Костромской области от 21 октября 2010 года № 672-4-ЗКО, утвержденного Постановлением Администрации Костромской области от 01 сентября 2011 года № 321-а, для граждан, являющихся ветеранами боевых действий в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", установлен следующий перечень документов, необходимых для предоставления земельного участка для ИЖС:
 
    1) заявление о принятии на учет в соответствии с Законом Костромской области от 21 октября 2010 года N 672-4-ЗКО "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Костромской области" либо заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с Законом Костромской области от 21 октября 2010 года N 672-4-ЗКО "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Костромской области";
 
    (пп. 1 в ред. постановления администрации Костромской области от 27.11.2012 N 478-а
 
    2) документ, удостоверяющий личность заявителя либо личность представителя заявителя;
 
    3) документ, подтверждающий полномочия представителя действовать от имени заявителя (в случае подачи заявления представителем);
 
    4) документы, подтверждающие постоянное проживание заявителя на территории Костромской области не менее пяти лет;
 
    5) удостоверение ветерана боевых действий;
 
    6) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости (либо сообщение об отказе в представлении запрашиваемых сведений в связи с отсутствием зарегистрированных прав);
 
    7) справка уполномоченного органа, осуществляющего учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, о постановке гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, выданная не ранее чем за 10 дней до даты обращения.
 
    Заявитель в суде не оспаривал, что к заявлению от dd/mm/yy им была представлена лишь справка от dd/mm/yy о подтверждении регистрации в Костромском районе с dd/mm/yy года по dd/mm/yy год.
 
    Свидетельства № от dd/mm/yy и № от dd/mm/yy, подтверждающие факт регистрации заявителя по месту пребывания в dd/mm/yy.г. к заявлению не прилагались, что им не оспаривалось. Справка МБУ г. Костромы «ЦРГ» № от dd/mm/yy по форме № № на которую ссылался в ходе рассмотрения настоящего дела заявитель, и подтверждающая его регистрацию по адресу: ... на период dd/mm/yy.г., датирована dd/mm/yy.
 
    Таким образом, Семеновым А.П., в нарушение требований п. 12 Перечня документов, необходимых для предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, и перечня оснований для отказа в предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства для целей Закона Костромской области от 21 октября 2010 года № 672-4-ЗКО, не были представлены все имеющиеся у него документы, подтверждающие постоянное проживание на территории Костромской области не менее пяти лет на момент подачи заявления.
 
    Довод заявителя Семенова А.П. о том, что сбором этих сведений обязана заниматься Администрация Костромского муниципального района Костромской области, не состоятелен.
 
    Кроме того, Семенов А.П. не состоит на учете в органе местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, что следует из письма Отдела обеспечения реализации прав граждан на жилье Администрации г. Костромы от dd/mm/yy, письма Главы Никольского сельского поселения от dd/mm/yy.
 
    Факт обращения Семенова А.П. с заявлением в Администрацию г. Костромы о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в dd/mm/yy года юридического значения для рассмотрения требований о признании решения от dd/mm/yy не имеет. При положительном решении Администрации г. Костромы Семенов А.П. не лишен права повторно обратиться в Администрацию Костромского муниципального поселения с заявлением о принятии на учет.
 
    С учетом установленных по делу обстоятельств суд не находит оснований для признания незаконным и отмене решения Администрации Костромского муниципального района Костромской области № от dd/mm/yy, которым Семенову А.П. отказано в принятии на учет в соответствии с Законом Костромской области от 21 октября 2010 года № 672-4-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Костромской области».
 
    Руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Семенову А. П. в удовлетворении требований об оспаривании решения Администрации Костромского муниципального района Костромской области отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Костромы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья         О.А.Спицына