Решение от 29 мая 2014 года №2-642/2014

Дело № 2-642/2014
 
решение в окончательной форме
 
изготовлено 03 июня 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    29 мая 2014 года город Алейск
 
    Алейский городской суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего В.П.Долженко
 
    при секретаре Т.В.Лангольф,
 
    рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению Ковалева <данные изъяты> к ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, Министерству обороны РФ, ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о признании недействительным пункта договора найма служебного жилого помещения, возложении обязанности выдать разрешение о постановке на регистрационный учет по месту жительства,
 
установил:
 
    Ковалев А.С. обратился в суд с иском о понуждении постановки на регистрационный учет по месту жительства, указывая на то, что согласно договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ он вселился в квартиру, расположенную по адресу: <адрес> и проживает в ней по настоящее время. Однако зарегистрироваться по данному адресу не может, поскольку в пункте 2.1 договора найма служебного жилого помещения, который был им подписан, предусмотрено проживание в служебном жилом помещении без права регистрации по месту жительства (только с правом регистрации по месту пребывания). Считает данный пункт договора незаконным и противоречащим действующему законодательству, поскольку он в установленном законом порядке был вселен в спорное жилое помещение. Просит признать незаконным пункт 1.2 договора найма служебного жилого помещения № № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ТО № ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ устранить в полном объеме допущенные нарушения его прав путем выдачи разрешения на регистрацию по месту жительства.
 
    Истец Ковалев А.С. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства был извещен надлежащим образом.
 
    Представители ответчиков - Министерства обороны РФ, ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" МО РФ явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства были поставлены в известность надлежащим образом.
 
    От представителя ответчика Министерства обороны РФ поступил письменный отзыв № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому считают, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, в связи с чем, нельзя сделать вывод о том, что право истца нарушено или ограничено. К тому же при заключении договора найма служебного жилого помещения истец был ознакомлен с содержанием договора и выразил свое непосредственное согласие с его условиями при подписании договора.
 
    Представителем ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" МО РФ представлен письменный отзыв от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому просят отказать в исковых требованиях Ковалеву А.С. по основаниям, указанным в отзыве Министерства обороны РФ.
 
    Представители третьих лиц 2-го отдела ФГКУ "Центррегионжилье" Министерства обороны РФ, ОУФМС России по г. Алейску и Алейскому району Алтайского края, ОАО "Славянка" в лице филиала «Барнаульский» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства были поставлены в известность надлежащим образом.
 
    От 2-го отдела ФГКУ "Центррегионжилье" Министерства обороны РФ поступил отзыв на исковое заявление, в котором указывают, что при заключении договора найма служебного жилого помещения 2-ой отдел строго руководствовался указаниям заместителя начальника ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, в соответствиями с которыми рекомендовано заключать договора найма служебного жилого помещения по строго по установленному образцу. При этом жилое помещение истцу предоставлено на период работы в МО РФ и оно не является жилым помещением для постоянного проживания. Таким образом, ограничения прав гражданина с учетом заключенного договора найма служебного жилого помещения не выявлено.
 
    Суд находит возможным разрешить спор в отсутствие не явившихся истца, представителей ответчиков и третьих лиц, по представленным материалам.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Из материалов дела следует, что истец Ковалев А.С. состоит в трудовых отношениях с войсковой частью 41659, ДД.ММ.ГГГГ с ним заключен трудовой договор № 31, согласно которому Ковалев А.С. принят на работу начальником административно-хозяйственной части. ДД.ММ.ГГГГ с Ковалевым А.С. заключено дополнительное соглашение к трудовому договору.
 
    Согласно справки войсковой части 41659 № от ДД.ММ.ГГГГ Ковалев А.С. с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время работает в должности начальника административно-хозяйственной части войсковой части 41659.
 
    В связи с наличием трудовых отношений с Министерством обороны РФ, ДД.ММ.ГГГГ Министром обороны РФ Шойгу С.К. в лице начальника 2-го отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ с Ковалевым А.С. был заключен договор найма служебного жилого помещения № № согласно которому последнему предоставляется на время работы в организациях и учреждениях Министерства обороны РФ в г.Алейске Алтайского края, но не более 2-х лет до ДД.ММ.ГГГГ в срочное возмездное пользование жилое помещение, расположенного по адресу: <адрес>. Пунктом 1.2 договора определено, что жилое помещение предоставляется Ковалеву А.С. без права регистрации по месту жительства (только с правом регистрации по месту пребывания).
 
    Из изложенного следует, что квартира по адресу: г.Алейск, <адрес>56 является служебной и в соответствие со ст. 92 ЖК РФ относится к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
 
    Согласно паспорта истца №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОВД г.Алейска и Алейского района Алтайского края, Ковалев А.С. с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в <адрес>, откуда снялся с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Из свидетельства № о регистрации по месту пребывания усматривается, что Ковалев А.С. зарегистрирован по месту пребывания по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Из пояснений истца следует, что в связи с заключением договора найма служебного жилого помещения № № и предоставления ему квартиры по <адрес> он снялся с регистрационного учета по старому месту жительства <адрес>, однако его не поставили на регистрационный учет по <адрес>, в связи с наличием п.1.2 договора № №, в связи с чем данный пункт договора он считает незаконным и подлежащим отмене.
 
    В силу положений статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, лицо имеет право на судебную защиту своих нарушенных или оспариваемых прав.
 
    Согласно части 1 статьи 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
 
    Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регулируя данную сферу общественных отношений, вводит институт регистрации в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
 
    Регистрация является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер, который лишь удостоверяет волеизъявление гражданина при выборе им места жительства или места пребывания.
 
    В соответствии в частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 2 Закона РФ N 5242-1 от ДД.ММ.ГГГГ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации":
 
    Местом пребывания являются гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.
 
    Местом жительства являются жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 713, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.
 
    Согласно ст. ст. 5, 6 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 713 следует, что регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учета по месту жительства. Гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение ордер, договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение или иной документ. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.
 
    По смыслу указанных законоположений, регистрация гражданина по новому месту жительства должна производиться в том случае, когда данный гражданин рассматривает место регистрации как место своего жительства и может там находиться на законных основаниях.
 
    В связи с чем, юридически значимыми обстоятельствами по заявленным требованиям являются, - установление места нахождения истца в вышеназванной квартире, выбор Ковалева А.С. данной квартиры в качестве места его жительства.
 
    В судебном заседании установлено, что спорная квартира является единственным жильем истца, иного жилого помещения ни в собственности, ни на условиях социального найма Ковалев А.С. не имеет.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что предоставленная истцу квартира, расположенная по адресу: <адрес> по своей правовой природе не может быть отнесена к местам пребывания, поскольку Ковалев А.С. в ней проживает на постоянной основе до окончания срока договора № который в свою очередь может быть пролонгирован.
 
    К тому же, как было указано выше, регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства, в рассматриваемом случае местом жительства Ковалева А.С. является служебная квартира и в настоящее время у него вообще отсутствует какая-либо регистрация по месту жительства.
 
    В связи с чем, суд считает, что пункт 1.2 договора № включен в договора найма служебного жилого помещения с нарушением ном действующего законодательства.
 
    Доводы ответчика относительно того, что указанная служебная квартира является только местом пребывания Ковалева А.С., суд признает несостоятельными, поскольку они противоречат п.3 вышеуказанных Правил, так как истец постоянно проживает по договору найма в указанном служебном помещении.
 
    Более того, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, Определения от ДД.ММ.ГГГГ N 185-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 619-О-П).
 
    При этом сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не свидетельствует о наличии или отсутствии права на жилое помещение.
 
    В соответствии с правилами гл. 9 и 10 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относятся служебные жилые помещения, общежития и т.д., в силу своего статус и предназначения всегда предоставляются на определенный срок. Однако в данном случае Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 допускает возможность регистрации граждан по месту жительства по адресам указанных жилых помещений.
 
    Таким образом, суд считает возможным, удовлетворить исковые требования Ковалева А.С. в части признания пункта 1.2 договора найма служебного жилого помещения № № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
 
    При этом суд отказывает истцу в удовлетворении требований об о возложении обязанности на ТО № ФГКУ Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в выдаче разрешения на регистрацию по месту жительства по следующим основаниям.
 
    В соответствии с Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ N 208 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" установлено, что ФМС России (территориальные органы) является органом, уполномоченным осуществлять регистрацию граждан по месту жительства (по месту пребывания).
 
    При этом органы военного управления не являются уполномоченными органами в сфере миграционной политики, вследствие чего не вправе принимать решения, связанные с обеспечением регистрационного режима граждан.
 
    Кроме того, в соответствии с Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и действующими Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечнем должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713, согласия собственника при регистрации граждан по месту жительства не требуется.
 
    При этом п. п. 12 и 21 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713, предусматривающие обязательное согласие собственника при регистрации граждан по месту жительства, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713" были признаны неконституционными, противоречащими ст. 27 (ч. 1), ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации. В последующем п. 21 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713, предусматривающий обязательное согласие собственника при регистрации граждан по месту жительства в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 599 "О внесении изменений и дополнений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", был исключен.
 
    Таким образом, в настоящее время при регистрации граждан по месту жительства согласия собственника помещения не требуется, в связи с чем ТО № ФГКУ Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (иной орган военного управления) не может согласовывать документы, связанные с регистрацией граждан по месту жительства, в том числе в связи с тем, что указанное учреждение не является собственником каких-либо помещений (жилых и нежилых) в военном городке г. Алейска.
 
    В соответствии с изменениями, внесенными в Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1082, Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций. Конкретные его функции по управлению указанным федеральным имуществом закреплены в Постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом".
 
    Во исполнение положений указанных нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в Минобороны России создан Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Положение о котором утверждено Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 335.
 
    Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713 утвержден Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию. Данный перечень также не предусматривает начальника ТО № ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации или иных должностных лиц указанного учреждения в качестве уполномоченного лица, ответственного за регистрацию.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, суд,
 
решил:
 
    Исковое заявление Ковалева <данные изъяты>, удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным и отменить пункт 1.2 договора найма служебного жилого помещения № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Министром обороны РФ Шойгу С.К. в лице начальника 2-го отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ Черных З.П. и Ковалевым <данные изъяты>.
 
    В удовлетворении требований об обязании ТО № ФГКУ Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в выдаче разрешения на регистрацию по месту жительства, отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда в течение месяца.
 
        Председательствующий В.П.Долженко
 
Решение не вступило в законную силу