Решение от 15 апреля 2014 года №2-642/2014

Дело № 2- 642 /2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    15 апреля 2014 года
 
    Ингодинский районный суд г. Читы в составе
 
    председательствующего судьи Колосовой Л.Н.
 
    при секретаре Паньковой А.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ингодинского района г. Читы к интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Контакт», Администрации городского округа «Город Чита», Администрации Ингодинского административного района городского округа «Город Чита» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Заместитель прокурора Ингодинского района г.Читы в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в суд с исковыми заявлениями о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать свалки на придомовой территории <адрес>, установить сборники для твердых и жидких бытовых отходов, мотивируя требования тем, что ненадлежащее исполнение ответчиками обязанностей по содержанию придомовой территории указанных жилых домов, в том числе по организации своевременного вывоза мусора, установке дворовой помойницы для сбора жидких отходов и сборника для твердого мусора противоречит требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, влечет нарушение граждан на благоприятную среду обитания, охрану их здоровья..
 
    Дела по указанным искам объединены для рассмотрения в единое производство
 
    В судебном заседании участвующий в деле прокурор исковые требования поддержал в полном объеме.
 
    Представитель ООО «Контакт» Азаркина Л.Б., действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснила, что установка помойниц, требующая значительных денежных средств, должна быть возложена на администрацию города., свалки в ближайшие дни ликвидируют.
 
    Представитель ответчика Администрации Ингодинского района Гильванов Б.Н. с исковыми требованиями не согласился, представил письменный отзыв, который в судебном заседании поддержал.
 
    Администрация Городского округа «Город Чита», извещенная надлежаще, в судебное заседание представителя не направила, представила письменные возражения считает, что являются ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.
 
    Выслушав участников процесса, изучив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему:.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законным интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В судебном заседании установлено, что в ходе проверки исполнения органами местного самоуправления и организациями обслуживающими жилищный фонд, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, Законодательства об отходах производства и потребления при организации сбора и вывоза бытовых отходов на территории Ингодинского района г.Читы, проведенной прокуратурой района 26.01.2014, было установлено, что на придомовой территории неблагоустроенных жилых домов <адрес> не предусмотрены рациональный сбор и быстрое удаление твердых бытовых отходов, придомовая территория от них не очищается,, на придомовой территории данных домов не созданы условия для сбора и временного хранения твердых и жидких бытовых отходов- отсутствуют дворовые помойницы для сбора жидких бытовых отходов и металлический или деревянный сборник для сбора твердых бытовых отходов.
 
    Судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что указанные выше жилые дома <адрес> находятся на обслуживании управляющей компании ООО «Контакт
 
    Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Данное право также закреплено в п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
 
    В силу ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды", с учетом положений ч. 1 ст. 22 ФЗ"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 21 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
 
    Положениями ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (ч. 3 ст. 8). Кроме того, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч.1 ст.13)
 
    Основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий, содержатся в Санитарных правилах содержания территорий населенных мест СанПин 42-128 04690-88, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР, зам. Министра здравоохранения СССР 05.08.1988 N 4690-88 (далее – Правила).
 
    Пунктом 1.2. Правил предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).
 
    Разделом 2 Правил регламентирован порядок сбора твердых, жидких бытовых и пищевых отходов.
 
    Так, объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха
 
    Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.
 
    Для сбора жидких отходов в неканализованных домовладениях устраиваются дворовые помойницы, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций. Для удобства очистки решетки передняя стенка помойницы должна быть съемной или открывающейся. Выгреб следует очищать по мере его заполнения, но не реже одного раза в полгода.
 
    В соответствии с п.п. 24, 25 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, организация благоустройства и озеленения территории городского округа.
 
    Пунктом 1 статьи 7 данного Закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
 
    В пункте 26 статьи 5 Устава городского округа «Город Чита», принятого Решением Думы городского округа «Город Чита» от 08.12.2011 N 243, установлена соответствующая компетенция и полномочия органа местного самоуправления, в том числе организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Согласно пунктам 1.1, 2.1 Положения об администрации городского округа "Город Чита", утв. Решением Думы городского округа "Город Чита" от 25.12.2008 N 241, администрация городского округа "Город Чита" является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа "Город Чита", осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, отнесенные Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами и Уставом городского округа "Город Чита" к ведению органов местного самоуправления, за исключением полномочий, отнесенных федеральными и краевыми законами, Уставом городского округа "Город Чита" к ведению представительного и иных органов местного самоуправления.
 
    Соответственно, требования прокурора, заявленные к ответчику – администрации городского округа «Город Чита», признаются обоснованными.
 
    На основании абзаца 2 статьи 2 Положения об администрации Ингодинского административного района городского округа "Город Чита" в новой редакции, утв. Решением Думы городского округа "Город Чита" от 13.10.2011 N 201, администрация района является территориальным органом администрации городского округа, реализует полномочия администрации городского округа по решению вопросов местного значения и по выполнению переданных отдельных государственных полномочий на территории Ингодинского административного района городского округа.
 
    Абзацем 21 статьи 8 указанного Положения к полномочиям администрации района отнесены благоустройство и озеленение, ликвидация несанкционированных свалок на территории района в пределах средств, утвержденных в бюджете городского округа согласно смете доходов и расходов.
 
    Таким образом, указание в качестве второго ответчика администрации Ингодинского административного района городского округа «Город Чита» также является правомерным и требования к нему также подлежат удовлетворению.
 
    Из п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, следует, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов.
 
    Согласно п.3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.
 
    Согласно п. 3.5.8 данных Правил, организации по обслуживанию жилищного фонда следят за недопущением загромождения дворовой территории металлическим ломом, строительным и бытовым мусором, шлаком, золой и другими отходами HYPERLINK "http://192.168.0.2:8079/search/sa_view_doc.php?type=t&id=75600021311010830118751000466542&r=QUFBSDZHQUFMQUFBSGN4QUFU&ext=" \l "word56#word56" и выливания во дворы помоев, выбрасывание пищевых и других отходов мусора и навоза, а также закапывания или сжигания его во дворах;
 
    Сбор твердых бытовых отходов в неканализированных домовладениях следует производить отдельно в малые (металлические) емкости, которые должны выноситься жильцами в установленное время к месту остановки мусоровоза. В случае трудности эксплуатации металлических мусоросборников при минусовых температурах допускается применение съемных деревянных ящиков без дна вместимостью до 1 м, устанавливаемых на бетонированной или асфальтированной площадке. Для сбора жидких бытовых отходов и помоев на территории неканализованных домовладений следует устраивать помойницы, как правило, объединенные с дворовыми уборными общим выгребом. Помойницы должны иметь открывающиеся загрузочные люки с установленными под ними решетками с отверстиями до 25 мм. Сбор влажных отходов и выливание помоев в металлические мусоросборники не допускается. Влажные отходы, оседающие на решетках помойниц, должны перекладываться дворниками в мусоросборники только к моменту прибытия мусоровоза (п.3.7.8.-3.7.11 Правил).
 
    Таким образом, суд находит установленным, что обязанность по надлежащему содержанию придомовой территории жилых домов, сбору и вывозу и утилизации бытовых и промышленных отходов возложены как на управляющую организацию, так и на органы местного самоуправления.
 
    Актом проверки, фототаблицами, имеющимися в материалах дела, подтверждаются доводы прокурора о ненадлежащем исполнении ответчиками требования вышеуказанных норм и правил, федерального законодательства. Доказательств, опровергающих исковые требования, суду не представлено.
 
    Бездействие ответчиков по организации своевременного сбора и вывоза бытовых отходов, расположенных на придомовой территории указанных в иске жилых домов, противоречит требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, влечет нарушение предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на благоприятную окружающую среду, кроме того, может привести к возникновению и распространению заболеваний, причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В связи с чем суд находит обоснованными требования прокурора о признании бездействия ответчиков незаконным
 
    Вместе с тем, учитывая, что организация финансирования, заключение договоров на обустройство города средствами для сбора отходов, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов возложены на Администрацию городского округа «Город Чита», а администрация Ингодинского района наделена полномочиями только в части ликвидации несанкционированных свалок в районе, требования прокурора к администрации Ингодинского района в части оборудования сборников для твердых и жидких бытовых отходов удовлетворению не подлежат. В связи с чем обязанность по их обустройству должна быть возложена на администрацию городского округа «Город Чита» и управляющую организацию
 
    Доводы ответчиков о том, что обязанность по сбору, вывозу и утилизации свалок, обустройству придомовой территории возлагается только на управляющую организацию, суд находит необоснованными, поскольку передача жилого фонда управляющей организации не освобождает администрацию городского округа и администрацию района от надлежащего выполнения возложенных на них Законом обязанностей.
 
    С учетом того, что спорные действия могут быть совершены только ответчиком, судом устанавливается срок, в течение которого ответчикам следует устранить указанные в решении суда нарушения- в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Контакт», Администрации Ингодинского административного района городского округа «Город Чита», Администрации городского округа «Город Чита» по исполнению обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов на придомовой территории жилых домов <адрес>
 
    Обязать общество с ограниченной ответственностью «Контакт» Администрацию Ингодинского административного района городского округа «Город Чита», Администрацию городского округа «Город Чита» ликвидировать свалки (собрать, вывезти и утилизировать находящиеся на свалке отходы), расположенные на придомовой территории жилых домов - <адрес> - в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
 
    Обязать общество с ограниченной ответственностью «Контакт», Администрацию городского округа «Город Чита» установить на придомовой территории жилых домов - <адрес> сборники твердых бытовых отходов и помойницу для жидких бытовых отходов – в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ингодинский районный суд г.Читы.
 
    Судья: Колосова Л.Н.