Решение от 28 мая 2014 года №2-64/2014

                                                                         Дело 2-64/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    28 мая 2014 года                                                                              <адрес>
 
    Конышевский районный суд Курской области, в составе:
 
    председательствующего судьи Конышевского районного суда Курской области Березниковой Е.М.,
 
    с участием прокурора Конышевского района Курской области Каховского В.Г.,
 
    при секретаре Поздняковой Е.В.
 
    а также представителя заинтересованного лица- <данные изъяты> Копыловой З.С., действующей на основании доверенности № от <дата>
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Конышевского района Курской области, в порядке ст. ст. 45, 254 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия <данные изъяты> выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в <адрес>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Прокурор Конышевского района Курской области обратился в Конышевский районный суд с заявлением в порядке ст. ст. 45, 254 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия <данные изъяты> выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной в <адрес>, по тем основаниям, что прокуратурой Конышевского района Курской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления на территории <данные изъяты>. В границах <данные изъяты> несанкционированная свалка, расположена в <адрес> на расстоянии <данные изъяты> от жилых домов, <данные изъяты> от автодороги, ведущей к магазину <данные изъяты> Свалка представляет собой участок площадью около <данные изъяты> без твердого покрытия (асфальта, бетона и других). На территории несанкционированной свалки размещены бытовые отходы, отходы потребления, пустая стеклянная и пластиковая тара (бутылки, банки), фрагменты одежды бывшей в употреблении. Данная территория для складирования отходов не предназначена, находится вблизи жилых домов, расположена в границах <данные изъяты> свалка функционирует без соответствующего разрешения и согласования уполномоченных органов. В результате бездействия органа местного самоуправления - <данные изъяты> выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение и влечет вред здоровью граждан поселения.
 
    В судебном заседании прокурор Конышевского района Курской области Каховский В.Г. поддержал заявленные требования, по изложенным в заявлении основаниям и просит обязать <данные изъяты> принять меры к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в <адрес> путем очистки территории и привести указанный земельный участок в благоприятное для окружающей среды состояние в месячный срок.
 
    Представитель заинтересованного лица - <данные изъяты> Копылова З.С. признала заявленные прокурором Конышевского района Курской области требования, не возражает против их удовлетворения. Доказательств уважительности бездействия <данные изъяты> и непринятия мер, в рамках их полномочий, по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов суду не представлено.
 
    Суд, выслушав объяснения прокурора Конышевского района Курскойобласти Каховского В.Г, представителя заинтересованного лица - представителя <данные изъяты> Копыловой З.С., оценив письменные материалы гражданского дела в их совокупности, находит заявленные прокурором Конышевского района Курской области требования о признании незаконным бездействия <данные изъяты>,выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в <адрес> законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
 
    В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения      поселения. Пунктом первым ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также предусмотрено, что организация              сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.
 
    В структуру органов местного самоуправления, согласно ст.34 ФЗ №131 от 06.10.2002г. входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган местного образования).
 
    В соответствии со ст.5 Устава <данные изъяты> в структуру органов местного самоуправления входит администрация поселения (л.д.№).
 
    Согласно п.19 ст.3 указанного Устава к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    С учетом изложенного, <данные изъяты> при выявлении фактов несанкционированного размещения свалки бытовых отходов обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора. О наличии несанкционированной свалки <данные изъяты> осведомлена (л.д.№).
 
    При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления     своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора влечет нарушение права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.
 
             В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Как усматривается из поданного, в порядке ст.45 ГПК РФ, в суд заявления прокурором района заявление подано в защиту гарантированных КонституциейРоссийской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного кругалиц - населения муниципального образования - сельского совета.Заявление поданопрокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, дляпредупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.
 
    Из содержания и смысла ст.56, ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия возлагается на орган или должностное лицо, которые совершили оспариваемое бездействие.
 
    Вместе с тем представителем <данные изъяты> доказательств, уважительности причины бездействия администрации данного муниципального образования по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора суду не представлено, не добыто их и в судебном заседании.
 
    В судебном заседании установлено, что на территории <данные изъяты> в <адрес>, вблизи жилых домов, расположена несанкционированная свалка бытовых отходов. На территории несанкционированной свалки размещены бытовые отходы, отходы потребления, пустая стеклянная и пластиков тара (бутылки, банки), фрагменты одежды бывшей в употреблении.
 
        Данная территория для складирования отходов не предназначена, находится вблизи жилых домов, расположена в границах <данные изъяты> свалка функционирует без соответствующего разрешения и согласования уполномоченных органов. Данная несанкционированная свалка не соответствует п. 3.2. Санитарно- эпидемиологическим правилам и нормам «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03» от 30.04.2003г. и п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест».
 
         Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от <дата> и фототаблицей к нему, из которых следует, что в границах <данные изъяты> образована несанкционированная свалка,в <адрес> на расстоянии <данные изъяты> от жилых домов, <данные изъяты> от автодороги, ведущей к магазину <данные изъяты> Свалка представляет собой участок площадью около <данные изъяты> без твердого покрытия (асфальта, бетона и других). На территории несанкционированной свалки размещены бытовые отходы, отходы потребления, пустая стеклянная и пластиковая тара (бутылки, банки), фрагменты одежды бывшей в употреблении (л.д.№).
 
         Согласно межгосударственному стандарту п.4.13 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращения с отходами. Термины и определения», утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года №607-ст несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
 
         В нарушение п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на выявленной свалке допускается сброс отходов производства и потребления на почву, что приводит к негативному воздействию на окружающую среду.
 
         В силу ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающих их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие) определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    Согласно ч. 2 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. В соответствии со статьей 22 указанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, способ которого должен быть безопасным для здоровья населения и среды обитания и осуществляется в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Судом установлено, что последствиями оспариваемого бездействияявляется нарушение прав граждан поселения на благоприятную окружающую среду, то есть нарушение общественно публичных интересов.
 
    Несанкционированное размещение свалки бытовых отходов вблизи жилых домов в <адрес> свидетельствует о том, что администрация указанного муниципального образования не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством и Уставом муниципального образования. В результате бездействия органов местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение. Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что непринятие <данные изъяты> мер по ликвидации несанкционированной свалки является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования, что ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.191-199, 258, 338 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора Конышевского района Курской области удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие <данные изъяты>, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной в <адрес>.
 
    Обязать <данные изъяты> принять меры к ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной в <адрес>, путем очистки территории и привести указанный земельный участок в благоприятное для окружающей среды состояние в срок до <дата>.
 
    Обязать <данные изъяты> разместить информацию о принятом судом решении на информационном стенде <данные изъяты> обеспечивающий свободный доступ к этой информации жителей поселения.
 
    С мотивированным решением по делу № 2-64/2014 г. лица, участвующие в деле и их представители могут ознакомиться <дата>
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме, через Конышевский районный суд Курской области.
 
    Судья /председательствующий/:                                               Е.М. Березникова