Решение от 18 апреля 2014 года №2-64/2014

дело №2-64/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    18 апреля 2014 года                             с. Боговарово
 
    Вохомский районный суд Костромской области в составе:
 
    председательствующего - судьи Герасимова А.Л.,
 
    при секретаре Емельянове Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района Костромской области к Муниципальному отделу МВД России «Вохомский» и Управлению МВД России по Костромской области, о признании бездействия незаконными и обязании привести комнату для задержанных ПП №6 МО МВД РФ «Вохомский» в нормативное состояние,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Октябрьского района Костромской области действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с вышеуказанным исковым требованием к ответчикам.
 
    В обосновании заявленного требования указал, что прокуратурой проведена проверка по соблюдению законодательства при доставлении и содержании, в помещении задержанных лиц, в ПП №6 МО МВД РФ «Вохомский», в соответствии с п.13 ч.1 ст.13 и ч.2 ст.14 ФЗ «О полиции» и приказа МВД России от 30.04.2012 N 389 "Об утверждении Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан".
 
    Проверкой установлено, что помещение для задержанных находится в близи комнаты оперативного дежурного, отделенное двумя деревянными дверями. Входная дверь в помещение для задержанных лиц выполнена из металла, имеет запорные устройства и окно с металлической решеткой. Пол выполнен из досок, покрашен половой краской. Стены покрыты раствором из цемента и камня, имеют шероховатую поверхность. В помещении для задержанных, отсутствуют: скамьи (диваны), приточно-вытяжная вентиляция, на наружной стене окно.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района Костромской области Маннапова А.Р. полностью поддержала заявленные исковые требования, изложив свои доводы аналогично указанные в заявлении. Уточнив требования в части обязании, а именно: УМВД по Костромской области обязать выделить необходимые денежные средства для МО МВД России «Вохомский», для организации устранения выявленных нарушений в помещении для задержанных.
 
    В судебное заседание представитель ответчика УМВД России по Костромской области, по доверенности Бебяков П.С. в суд не прибыл, направил отзыв, в котором указал, что с требованиями прокурора Октябрьского района не согласен, в иске необходимо отказать, в виду того, что предъявленные требования не основаны на законе. Просил дело рассмотреть без их участия. Составу суда доверяют, отводов не имеют.
 
    В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Ивойлов И.Н. начальник ПП №6 МО МВД России «Вохомский» пояснил, что действительно в помещении для задержанных имеют быть место факты выявленных нарушений, собственных средств для устранения нарушений они не имеют.
 
    В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Чичерин А.В. заместитель начальника МО МВД России «Вохомский» пояснил, что настоящее время для устранения выявленных нарушений в помещении для задержанных в ПП №6 МО МВД России «Вохомский», ведется активная работа по устранению данных нарушений, разработана смета и ее стоимость.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Заявление прокурора Октябрьского района Костромской области, направлено не только на защиту лиц, содержащихся в помещении для задержанных в ПП №6 МО МВД России «Вохомский» (с. Боговарово, ул. Советская, д.4, Октябрьского района, Костромской области) в настоящее время, но и на защиту интересов лиц, которые будут содержаться в нем в будущем, круг лиц, в интересах которых подано заявление, не является определенным.
 
    В соответствии со статьей 17 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
 
    Согласно статье 3 Конвенции "О защите прав человека и основных свобод" от 04.11.1950 года, никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
 
    На основании статьи 6 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ "О полиции", полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом. Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.
 
    В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении. В качестве мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, связанных с временным принудительным ограничением свободы, данный Кодекс предусматривает доставление, административное задержание и привод (статья 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    В исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения постановления по делу, применяется административное задержание, срок которого, как правило, не должен превышать трех часов. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов (часть 1 ст. 27.3, части 1 и 2 ст. 27.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Согласно части 2 статьи 27.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях условия содержания задержанных лиц определяются Правительством Российской Федерации.
 
    Положением об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.10.2003г. №627 (ред. от 26.11.2013г.) определен порядок содержания лиц, задержанных за административное правонарушение в соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу пунктов 2, 3 указанного Положения задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, указанных в статье 27.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в том числе, органов внутренних дел - полиции), либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - специальные помещения), оборудованных в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти.
 
    Приказом МВД России от 30.04.2012г. №389 утверждены Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан (далее - Наставление), распространяющееся в силу пункта 3 Наставления на лиц, подлежащих задержанию по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 14 Федерального закона "О полиции", и подвергнутых доставлению в служебные помещения дежурных частей в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 13 Федерального закона "О полиции" для выяснения обстоятельств факта их задержания и доставления.
 
    Согласно подпункту 5.1 пункта 5 Наставления по результатам выяснения обстоятельств факта задержания и доставления оперативным дежурным может быть принято решение о помещении лица в специальное помещение дежурной части, предназначенное для содержания лиц, задержанных полицией по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 14 Федерального закона "О полиции", оборудованное в соответствии с правилами, предусмотренными Приложением N 2 к настоящему Наставлению (подпункт 8.5 пункта 8).
 
    Из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой 07.02.2014 года проверкой соблюдения требований Федерального закона «О полиции» и Приказа МВД России №389 от 30.04.2012 года установлено, что для размещения лиц, задержанных в административном порядке, в здании пункта полиции №6 МО МВД России «Вохомский» (с. Боговарово, ул. Советская, д.4, Октябрьского района, Костромской области) используется одно помещение общей площадью 4,5 кв.м., согласно акта проверки (л.д. №5) и объяснения начальника ИВС ПП №6 Смирнова А.Е. (л.д. №27), что не соответствует требованиям, предъявляемым к таким видам помещений. А именно, в силу пункта 1 Правил оборудования служебных помещений для задержанных (Приложение N 2 к Наставлению) (далее - Правила) количество помещений для задержанных определяется исходя из нормы санитарной площади для размещения задержанных лиц с учетом их среднесуточной наполняемости, но не менее трех помещений для задержанных. Норма санитарной площади в помещении для задержанных составляет 4 квадратных метра на одного человека.
 
    В соответствии с пунктом 4 Правил помещение для задержанных сообщается с залом (комнатой) оперативного дежурного через отдельный коридор. Стены помещения для задержанных штукатурятся гладко и не должны примыкать к общему коридору. В стене каждого помещения для задержанных, обращенной в сторону комнаты оперативного дежурного, устраивается максимально возможной ширины проем высотой не менее 2 м, который заполняется решетчатой перегородкой с решетчатой дверью. Перегородка и дверь изготавливаются из листовой стали 60 x 12 мм с размером ячейки 200 x 200 мм, которые с внутренней стороны обшиваются прозрачным органическим стеклом толщиной не менее 5 мм. Размер полотна двери - 0,75 x 1,9 м. Двери (без ручек с внутренней стороны) открываются наружу и закрываются на засов (задвижку). Навесные и другие замки для запирания дверей не применяются. Наружные стены комнаты для задержанных должны иметь толщину не менее 380 мм.
 
    Если в помещении для задержанных отсутствует проем с прозрачным оргстеклом, допускается установка смотрового глазка в двери комнаты. В средней части двери помещения на высоте 1,5 м от пола монтируются конусообразные смотровые глазки диаметром около 140 мм в сторону обзора и 40 мм - с противоположной стороны. Смотровые глазки должны быть остеклены прозрачным органическим стеклом и закрываться бесшумно вращающейся крышкой из резины. Конус смотрового глазка заделывается штампованным по форме металлическим корпусом.
 
    Также в дверях помещения для задержанных по центру на высоте 1,1 - 1,15 м от пола изготавливаются форточки размером не более 25 x 22 см, открывающиеся в сторону коридора. Для удержания форточки в горизонтальном положении делается уступ.
 
    В то же время прокурором Октябрьского района Костромской области установлено, что в нарушение указанных требований, в помещении для задержанных в пункте полиции №6 МО МВД России «Вохомский» (с. Боговарово, ул. Советская, д.4, Октябрьского района, Костромской области) в стене, обращенной в сторону оперативного дежурного, имеется решетчатая дверь без необходимой перегородки; обшивка прозрачным органическим стеклом толщиной не менее 5 мм с внутренней стороны двери, а также смотровой глазок отсутствуют; в двери помещения отсутствуют соответствующие форточки (конструкция двери не предусматривает возможности размещения на ней форточек), помещение не оборудовано приточно-вытяжной вентиляцией, в помещении не установлены скамьи (диваны).
 
    В силу требований, установленных пунктом 5 Правил, помещения имеют в наружных стенах окна шириной 0,9 м и высотой 0,6 м. Низ окна располагается от уровня пола на высоте не менее 1,6 м. Внутреннее остекление предусматривается из армированного стекла, а наружное - из стекла типа "мороз". В оконных проемах вместо подоконников устраиваются откосы с закругленными углами. Однако в помещении для задержанных в наружных стенах окна и оконные проемы отсутствуют. Кроме того, в нарушение пункта 7 и 8 Правил помещение для задержанных не оборудовано приточно-вытяжной вентиляцией и скамьей (диван).
 
    Указанные обстоятельства, подтверждены материалами дела и не оспариваются представителями ответчиков.
 
    Имеющиеся в помещении для задержанных нарушения (технические, санитарно-гигиенические и др.) являются существенными и ущемляют права и законные интересы пребывающих в нем лиц: право на обеспечение бытовыми условиями, отвечающими требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности; на надлежащие санитарно-гигиенические условия и т.д.
 
    Согласно пункта 2 Положения о МО МВД РФ «Вохомский» (пос. Вохма, ул. Советская, д.29) реализует задачи и функции органов внутренних дел на территории Вохомского, Октябрьского, Павинского и Пыщугского районов, и является территориальным органом МВД России на районном уровне (л.д. №9).
 
    Согласно подпункту 4 пункта 12 Положения о МО МВД РФ «Вохомский» (пос. Вохма, ул. Советская, д.29), территориальный орган в целях своих полномочий имеет право: осуществлять эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт объектов, находящихся в оперативном управлении территориального органа (л.д. №15)
 
    Согласно пункта 23 Положения о МО МВД РФ «Вохомский» (пос. Вохма, ул. Советская, д.29) финансовое и материально-техническое обеспечение его деятельности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативно правовыми актами МВД РФ (л.д. №21).
 
    В соответствии с подпунктом №38, 39, 40 пункта №2 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Костромской области (г. Кострома, ул. Советская, д.90) осуществляет материально-техническое обеспечение Управления, подчиненных органов и организаций; обеспечивает рациональное и эффективное использование бюджетных ассигнований, а также материальных ресурсов, находящихся в оперативном управлении УМВД России по Костромской области; является получателем и распорядителем бюджетных ассигнований, администратором доходов федерального бюджета и иных бюджетов бюджетной системы РФ; осуществляет проведение конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Управления, подчиненных органов и организаций. При этом, согласно подпункту 30 пункта 17 Положения начальник УМВД России по Костромской области утверждает подчиненным подразделениям сметы доходов и расходов; распределяет и перераспределяет в пределах своей компетенции бюджетные ассигнования и материально-технические средства между структурными подразделениями Управления, подчиненных органов и организаций.
 
    Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования прокурора Октябрьского района Костромской области, удовлетворить.
 
    Обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вохомский» (юридический адрес: пос. Вохма, ул. Советская, д.29, Костромская область) провести работы по надлежащему оборудованию служебного помещения для задержанных в здании пункта полиции №6 Межмуниципального отдела МВД России «Вохомский» (адрес: с. Боговарово, ул. Советская, д.4, Октябрьского района, Костромской области) в соответствии с требованиями пунктов 1, 4, 5, 7, 8 Приложения №2 к Наставлению о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан, утвержденного приказом МВД РФ "Об утверждении наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан" от 30.04.2012 №389, не позднее 4 месяцев, со дня поступления денежных средств.
 
    Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Костромской области (юридический адрес: г. Кострома, ул. Советская, д.90) обеспечить Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вохомский» (юридический адрес: пос. Вохма, ул. Советская, д.29, Костромская область) материально-техническое обеспечение и финансирование указанных мероприятий, в течение 45 дней, с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок, с момента принятия решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Костромского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Вохомский районный суд Костромской области.
 
    Судья:                     А.Л. Герасимов
 
    Решение вступило в законную силу 19 мая 2014 года.