Решение от 14 января 2014 года №2-64/2014

Дело № 2-64/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    14 января 2014 г г.Жердевка Тамбовской области
 
    Жердевский районный суд в составе:
 
    председательствующего судьи Лебедевой И.А.
 
    при секретаре Поздняковой О.В.,
 
    с участием истца Скороходовой С.М., представителя ответчика Рябова А.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Скороходовой Светланы Михайловны к ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Жердевском районе о включении периодов работы в специальный стаж и досрочном назначении трудовой пенсии,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Скороходова С.М. с 01.10.1987 г. по 24.04.1989 г. работала в должности воспитателя в Жердевском детском саду № 3, с 25.04.1989 г. до настоящего времени работает воспитателем в Жердевском ясли-саду № 7, Жердевском ДОУ № 7 «Белоснежка», МДОУ детский сад № 7 «Белоснежка», МБДОУ детский сад № 7 «Белоснежка».
 
    27.11.2013 г. Скороходова С.М. обратилась в ГУ-УПФ РФ в Жердевском районе с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-УПФ в Жердевском районе от 06.12.2013 г. не засчитаны в специальный стаж Скороходовой С.М. период работы в должности воспитателя Жердевского ДОУ № 7 «Белоснежка» с 23.04.1997 г. по 19.12.2002 г., так как учреждение «ДОУ» без указания вида учреждения не предусмотрено Списком № 781 от 29.10.2002 г., а также периоды ученических отпусков и курсов повышения квалификации, так как это не предусмотрено Правилами № 516 от 11.07.2001 г., и в досрочном назначении трудовой пенсии по старости отказано.
 
    Не согласившись с данным решением, Скороходова С.М. обратилась в суд с иском, указывая, что прохождение курсов повышения квалификации было связано с исполнением её должностных обязанностей, в эти периоды, а также в периоды ученических отпусков, в соответствии с действующим законодательством, за ней сохранялось место работы (должность) и средняя заработная плата, с которой уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, и поэтому данные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    Действовавшим ранее Положением о льготах для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением в учебных заведениях, утв. постановлением СМ СССР от 24.12.1982 г. № 116, было предусмотрено предоставление рабочим и служащим, обучающимся по вечерней и заочной формам обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, дополнительных отпусков с сохранением средней заработной платы. Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утв. постановлением Правительства РФ от 22.09.1992 г. № 1067, не содержали запрета на включение в стаж педагогической деятельности дополнительных отпусков, предоставляемых в связи с обучением в учебных заведениях.
 
    В период работы в Жердевском ДОУ № 7 «Белоснежка» она выполняла обязанности воспитателя, наименование учреждения было неправильно указано не по её вине, и ненадлежащее оформление документов не должно влиять на её пенсионные права.
 
    В связи с этим Скороходова С.М. просит суд признать незаконными действия ответчика по отказу в досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости, засчитать ей в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды учебных отпусков во время работы в должности воспитателя в Жердевском детском саду № 3 с 20.06.1988 г. по 27.06.1988 г., в должности воспитателя в Жердевском ясли-саду № 7 «Белоснежка» с 15.01.1990 г. по 28.01.1990 г., с 01.04.1990 г. по 30.04.1990 г., с 14.01.1991г. по 27.01.1991 г., с 13.05.1991 г. по 11.07.1991 г.; периоды нахождения на курсах повышения квалификации во время работы в должности воспитателя в МДОУ детский сад № 7 «Белоснежка», МБДОУ детский сад № 7 «Белоснежка» с 26.01.2004 г. по 31.01.2004 г., с 15.03.2004 г. по 20.03.2004 г., с 19.04.2004 г. по 24.04.2004 г., с 18.02.2013г. по 22.02.2013 г., с 14.03.2013 г. по 15.03.2013 г., с 01.04.2013 г. по 04.04.2013 г.; период работы в должности воспитателя в Жердевском ДОУ № 7 «Белоснежка» с 23.04.1997 г. по 19.12.2002 г. и обязать ответчика назначить ей трудовую пенсию досрочно с 27.11.2013 г.
 
    Ответчик представил письменные возражения на иск, ссылаясь на то, что в п.1.8 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (утв.постановлением Правительства РФ от 29.10.02 г. № 781), конкретно перечислены виды детских образовательных учреждений, работа в которых даёт право на досрочное назначение трудовой пенсии, следовательно, работа в детском образовательном учреждении без указания его вида не может быть засчитана в стаж на соответствующих видах работ. Кроме того, пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. постановлением правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516) не предусмотрена возможность включения в специальный стаж периодов ученических отпусков и курсов повышения квалификации. Таким образом, на момент обращения в ГУ-УПФ РФ в Жердевском районе педагогический стаж работы истицы составляет менее 25 лет, и поэтому трудовая пенсия по старости не может быть ей назначена с 27.11.2013 г. (л.д.22-25).
 
    В судебном заседании истец Скороходова С.М. уточнила заявленные требования, пояснив, что не поддерживает требование о признании незаконными действий ответчика по отказу в досрочном назначении трудовой пенсии по старости. В остальной части требования поддержала и просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, также пояснив, что с 1989 г. до настоящего времени она работает в должности воспитателя в одном и том же детском дошкольном учреждении, при изменении наименования которого характер её работы и трудовые функции и обязанности не менялись.
 
    Представитель ГУ-УПФ РФ в Жердевском районе по доверенности Рябов А.П. иск не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 07.12.2001 г. № 173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 названного Федерального закона (для женщин - 55 лет), лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Список соответствующих должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (далее – Список 2002 г.) и Правила исчисления периодов названной работы утверждены постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.
 
    Названным Списком в разделе 1 предусмотрена должность «воспитатель», а также наименование учреждений (1.8) - дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития ребёнка – детский сад, ясли-сад, детские ясли.
 
    Ранее действовавшим Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей давала право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утв. постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г. №463 (далее – Список 1991 г.), также были предусмотрены детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли) и должность «воспитатель».
 
    В силу ст.66 Трудового кодекса РФ, основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка.
 
    Согласно трудовой книжке, истец Скороходова С.М. 24.04.1989 г. была принята воспитателем в ясли-сад № 7, работает в этом же учреждении в той же должности до настоящего времени, сведений об её увольнении либо переводе в другое учреждение в трудовой книжке не имеется (л.д.12-15).
 
    Должность «воспитатель» предусмотрена Списками 1991 г. и 2002 г.
 
    Факт работы истицы в данной должности ответчик не оспаривает.
 
    На основании постановления администрации Жердевского района от 23.04.1997 г. №264 ясли-сад № 7 переименован в дошкольное образовательное учреждение № 7 «Белоснежка», которое, в свою очередь, постановлением администрации Жердевского района от 20.12.2002 г. № 569 переименовано в муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 7 «Белоснежка» (л.д.41).
 
    Из объяснения истицы следует, что в период с 23.04.1997 г. по 19.12.2002 г. она продолжала осуществлять педагогическую деятельность, работая непосредственно с детьми, в одном и том же учреждении для детей, и характер её работы, должностные обязанности при перемене наименования учреждения не изменялись.
 
    Из имеющихся в деле Устава ДОУ № 7 «Белоснежка» (л.д.44-54), должностной инструкции воспитателя (л.д.42-43) также усматривается, что при переименовании детского дошкольного учреждения, произведённого на основании постановления администрации района, основные функции и направления деятельности данного учреждения, его цели и задачи не изменялись, оно оставалось учреждением для детей дошкольного возраста, выполняя те же функции, что и детский сад, происходило лишь изменение его наименования.
 
    При этом оставались неизменными также характер занимаемой истицей должности и её профессиональные обязанности, которые являлись тождественными должности воспитателя детского сада, поскольку наименование учреждения само по себе различие в условиях и характере профессиональной деятельности истицы в указанной должности не предопределяет.
 
    По смыслу действующего законодательства досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, направлено прежде всего на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Таким образом, право на назначение пенсии по основаниям, предусмотренным пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», возникает у гражданина в связи с характером его трудовой деятельности, связанной с повышенной эмоциональной и психологической нагрузкой, а также особой значимостью такой трудовой деятельности для государства и общества.
 
    Поэтому возникновение указанного права у истицы не может быть поставлено в зависимость от названия детского учреждения, которое при смене наименования (что от волеизъявления истицы не зависело) продолжало функционировать фактически как детский сад.
 
    Исходя из изложенного, суд считает, что период работы истицы в должности воспитателя в ДОУ № 7 «Белоснежка» с 23.04.1997 г. по 19.12.2002 г. подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как её должностные обязанности в этот период являлись тожественными должности воспитателя детского сада, что предусмотрено как Списком 2002 г., так и Списком 1991 г.
 
    Иное решение данного вопроса приведёт к несоразмерному ограничению конституционного права истицы на пенсионное (социальное) обеспечение и тем самым нарушит предписания ч.1 и 2 ст.19, ч.1 и 2 ст.39, ч.2 и 3 ст.55 Конституции РФ.
 
    В соответствии со ст.2 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, при определении права на трудовую пенсию учитывается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
 
    На основании п.1 ст.10 названного Федерального закона, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 указанного Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Согласно п.5 тех же Правил, в стаж включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
 
    Ст.196 КЗоТ РФ, действовавшего в оспариваемые истицей периоды трудовой деятельности в 1988-1991 гг, предусматривала предоставление рабочим и служащим, в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, оплачиваемых в установленном порядке отпусков.
 
    В силу ст.187 Трудового кодекса РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
 
    Прохождение курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности.
 
    В период с 01.09.1988 г. по 05.07.1991 г. Скороходова С.М. обучалась в Тамбовском педагогическом училище № 2 по специальности «воспитание в дошкольных учреждениях», что подтверждается представленной справкой (л.д.29).
 
    Актом документальной проверки от 19.03.2913 г. № 17 установлено, что Скороходова С.М. в период с 20.06.1988 г. по 27.06.1988 г. находилась в ученическом отпуске в связи с установочной сессией (л.д.26).
 
    Согласно приказам от 15.01.1990 г. № №, от 30.03.1990 г. № №, от 14.01.1991 г. № № от 06.04.1991 г. № №, Скороходовой С.М. с 15.01.1990 г., с 01.04.1990 г., с 14.01.1991 г., с 13.05.1991 г. по 11.07.1991 г. предоставлялись дополнительные оплачиваемые отпуска в связи с выездом на учебные сессии (л.д.27-28, 30-34).
 
    По расчётно-платёжным ведомостям за 1989-1991 гг Скороходова С.М. значится воспитателем (л.д.27-28).
 
    Согласно приказам от 23.01.2004 г. № №, 11.03.2004 г. № № 16.04.2004 г. № №, 10.02.2013г. № №, 13.03.2013 г. № №, 25.03.2013 г. № № воспитатель Скороходова С.М. на основании приказов РОНО и МКРУ «Ресурсный центр информационно-методического обеспечения» была командирована на курсы повышения квалификации с 26.01.2004 г. по 31.01.2004 г., с 15.03.2004 г. по 20.03.2004 г., с 19.04.2004 г. по 24.04.2004 г., с 18.02.2013г. по 22.02.2013 г., с 14.03.2013 г. по 15.03.2013 г., с 01.04.2013 г. по 04.04.2013 г. (л.д.35-40).
 
    С заработной платы, выплачиваемой истице в периоды дополнительных оплачиваемых отпусков в связи с обучением в среднем специальном учебном заведении, работодатель в соответствии с законом был обязан производить отчисление взносов на государственное социальное страхование, а за периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы - страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
    Поэтому перечисленные выше периоды дополнительных оплачиваемых отпусков, предоставленных истице в соответствии со ст.196 КЗоТ РФ во время её работы в должности воспитателя в должности воспитателя в Жердевском детском саду № 3 и в Жердевском ясли-саду № 7, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации во время работы в той же должности в МДОУ детский сад № 7 «Белоснежка», МБДОУ детский сад № 7 «Белоснежка» должны засчитываться в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Доводы ответчика суд находит несостоятельными, так как они противоречат указанным выше нормам права.
 
    В силу п.1 и 2 ст.19 ФЗ № 173 от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днём обращения за трудовой пенсией считается день приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
 
    Скороходова С.М. обратилась с заявлением в ГУ-УПФ РФ в Жердевском районе 27.11.2013 г. При рассмотрении заявления пенсионным органом засчитано в специальный стаж педагогической деятельности 19 лет 11 месяцев (л.д.10-11).
 
    С учётом периодов работы, признанных судом подлежащими включению в педагогический стаж истицы, на момент обращения за пенсией стаж её педагогической деятельности составил более 25 лет, и поэтому трудовая пенсия по старости должна быть ей назначена с 27.11.2013 г.
 
    Таким образом, требования истицы суд находит законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.
 
    Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Жердевском районе Тамбовской области включить Скороходовой Светлане Михайловне в специальный стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды дополнительных оплачиваемых отпусков с 20.06.1988 г. по 27.06.1988 г., с 15.01.1990 г. по 28.01.1990 г., с 01.04.1990 г. по 30.04.1990 г., с 14.01.1991г. по 27.01.1991 г., с 13.05.1991 г. по 11.07.1991 г.; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 26.01.2004 г. по 31.01.2004 г., с 15.03.2004 г. по 20.03.2004 г., с 19.04.2004 г. по 24.04.2004 г., с 18.02.2013 г. по 22.02.2013 г., с 14.03.2013 г. по 15.03.2013 г., с 01.04.2013 г. по 04.04.2013 г.; период работы в должности воспитателя в Жердевском ДОУ № 7 «Белоснежка» с 23.04.1997 г. по 19.12.2002 г. и назначить Скороходовой Светлане Михайловне досрочно трудовую пенсию по старости со дня её обращения в ГУ-УПФ РФ в Жердевском районе, т.е. с 27 ноября 2013 г.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда через Жердевский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 16 января 2014 г.
 
    Председательствующий: И.А.Лебедева