Решение от 13 февраля 2014 года №2-64/2014

             Дело №2-64/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    **.**.****г.                    г.Печоры Псковской области
 
    Печорский районный суд Псковской области в составе:
 
    председательствующего судьи Оньковой Н.Р.,
 
    при секретаре Скубко Т.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Печорского района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования Печорского района, Собранию депутатов Печорского района о возложении обязанностей оборудовать образовательные учреждения ограждением,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Печорского района обратился в суд с иском, которым просит обязать в срок до **.**.****г. Управление образования Печорского района организовать оборудование МБОУ «Лавровская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Киршинская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Ротовская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Круппская основная общеобразовательная школа», МБОУ «Новоизборская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Паниковская основная общеобразовательная школа» ограждением, а Собрание депутатов Печорского района - финансировать проведение вышеперечисленных работ.
 
    В обоснование заявленных требований прокурор указал, что во исполнение поручения Генерального прокурора Российской Федерации от **.**.****г. прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму на объектах с массовым пребыванием людей, транспортной инфраструктуры, учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта и объектах повышенной опасности.
 
    Исходя из п.3 ч.1 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон №35-Ф3), террористический акт -это совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.
 
    В соответствии с пп. 7, 12 ст. 2 Закона №35-Ф3 одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации названы принципы приоритета мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, то есть на основании ст. 3 Закона №35-Ф3 - выявление и последующее устранение причин и условий, способствовавших совершению террористических актов.
 
    В силу п. 2 ч. 6 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Учитывая вышеизложенные требования законодательства, образовательным учреждением должен в полной мере выполняться комплекс мер, направленных на обеспечение антитеррористической укрепленности и недопущение создания угрозы здоровья и жизни обучающихся.
 
    Письмом Роспотребнадзора, МЧС и Минобрнауки России от 12.03.2008 «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году», до сведения руководителей органов управления образованием субъектов РФ, а также руководителей образовательных учреждений всех типов и видов доведены соответствующие требования. Установленный данным письмом Типовой перечень (план) подготовки образовательных учреждений к новому учебному году содержит первоочередные мероприятия, направленные на усиление антитеррористического режимов объектов образования, и включает установку тревожной сигнализации (кнопки экстренного вызова полиции), ограждений по периметру территории образовательного учреждения.
 
    Аналогичные требования содержатся в Методических рекомендациях Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.06.2008 №03-1423 по участию в создании единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Российской Федерации.
 
    Согласно п.п. 1.4, 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №189 от 29.12.2010, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.
 
    Проверкой установлено, что в МБОУ «Лавровская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Киршинская средняя общеобразовательная школа» ограждение отсутствует; в МБОУ «Ротовская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Круппская основная общеобразовательная школа», МБОУ «Новоизборская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Паниковская основная общеобразовательная школа» имеется частичное ограждение, в связи с чем состояние антитеррористической укрепленности данных образовательных учреждений является неудовлетворительным.
 
    Отсутствие в образовательных учреждениях ограждения способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних учащихся на охрану жизни и здоровья
 
    Согласно ч. 3 ст. 5 Закона №35-Ф3 органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    Пунктом 6.1. части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Закон №131-Ф3) к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    Пунктом 7, 29 Концепции о противодействии терроризму, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 органы местного самоуправления определены как субъекты противодействия терроризму, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 32 Устава муниципального образования «Печорский район», Управление образования Печорского района исполнительный орган местного самоуправления, осуществляющий полномочия по вопросам местного значения в области образования, а также в случае передачи - отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Псковской области, а также организует обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме.
 
    Представитель Управления образования Печорского района Авдеев С.А. в судебном заседании требования прокурора признал, но просил установить срок исполнения заявленных требований установить до **.**.****г., пояснив, что, исходя из финансовых возможностей районного бюджета за *** лет были оборудованы ограждениями *** образовательных учреждений, что свидетельствует о том, что в срок, указанный прокурором, невозможно исполнить требования в отношении *** образовательных учреждений.
 
    Пояснил также, что все общеобразовательные учреждения являются бюджетными учреждениями, финансируются из бюджета района через Управление образования.
 
    Представитель ответчика Собрания депутатов Печорского района в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Представитель МБОУ «Новоизборская средняя общеобразовательная школа», директор школы Петрова Н.П., в судебном заседании требования прокурора поддержала, пояснив, что Новоизборская школа имеет ограждение только с фасадной стороны здания.
 
    Представитель МБОУ «Круппская основная общеобразовательная школа», директор школы Жирнов Н.В., также поддержал заявленные требования, пояснив, что Круппская школа не имеет ограждения с одной стороны здания.
 
    Представители МБОУ «Лавровская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Киршинская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Ротовская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Паниковская основная общеобразовательная школа» в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, территории МБОУ «Лавровская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Киршинская средняя общеобразовательная школа» не имеет ограждений, в МБОУ «Ротовская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Круппская основная общеобразовательная школа», МБОУ «Новоизборская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Паниковская основная общеобразовательная школа» имеется частичное ограждение.
 
    В соответствии с п. 1 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.
 
    В соответствие с пунктом 4 статьи 3 этого же Закона противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
 
    В соответствии с п. 3 статьи 5 указанного закона органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    Согласно пункту 7.1 статьи 14, пункту 6.1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.
 
    Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Согласно п. 3.1 раздела 3 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года N 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.
 
    Согласно п. п. 1.3, 1.4 раздела 1 СанПиН 2.4.2.2821-10, данные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.
 
    Таким образом, установление ограждения по периметру территории образовательных учреждений является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и являются мерами по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.
 
    Частью 1 статьи 31 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" определены полномочия органов местного самоуправления муниципального района в сфере образования, в том числе: организация предоставления на территории муниципального района общедоступного бесплатного дошкольного образования; обеспечение создания муниципальных образовательных учреждений, содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    В соответствии со ст. 32 Устава Печорского района и п. 2.2.4 Положения об Управлении образования Печорского района Управление образования Печорского района организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Как следует из содержания п.п. 1.1 - 1.5 Положения об Управлении образования Управление образования является исполнительным органом местного самоуправления муниципального образования «Печорский район», создано решением сессии Собрания депутатов Печорского района.
 
    Управление образования отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств. Субсидиарную ответственность по его обязательствам в случае недостатка денежных средств несет Учредитель.
 
    Имущество Управления образования, переданное ему собственником, является муниципальной собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления. Источниками формирования имущества управления образования, в том числе финансовых средств, являются: имущество, переданное муниципальным образованием «Печорский район»; средства районного бюджета и др.
 
    В соответствии со ст. 24 Устава МО «Печорский район» утверждение бюджета муниципального района и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции Собрания депутатов.
 
    В соответствии с Уставами школы, в отношении которых заявлен иск, являются некоммерческими организациями - муниципальными учреждениями.
 
    Учредителем школ и собственником их имущества является муниципальное образование «Печорский район» в лице Собрания депутатов Печорского района.
 
    Имущество школ является собственностью муниципального образования и закреплено за ними на праве оперативного управления.
 
    Деятельность школ координирует Управление образование Печорского района.
 
    В силу статьи 210 статьи ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
 
    Школа, являясь муниципальным образовательным учреждением, финансируется из муниципального бюджета района. Финансирование деятельности образовательного учреждения осуществляется согласно утвержденной смете доходов и расходов. Образовательное учреждение обеспечивает материально-техническое оснащение образовательного процесса, безопасные условия обучения и труда в соответствии с требованиями санитарно-гигиенических правил в пределах имеющихся финансовых средств, использует бюджетные ассигнования в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.
 
    В силу пункта 2 статьи 120 ГК РФ муниципальное бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
 
    Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности.
 
    В силу ст. ст. 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Таким образом, в соответствии с приведенными нормами, Управление образование района обязано организовать оборудование ограждений школ, а Собрание депутатов - обеспечить финансирование указанных работ.
 
    При решении вопроса о сроке исполнения решения суда суд исходит из заявленных требований, мнения представителя ответчика, а также из реальной возможности исполнения.
 
    Руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Печорского района удовлетворить.
 
    Обязать Управление образования Печорского района в срок до **.**.****г. организовать оборудование МБОУ «Лавровская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Киршинская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Ротовская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Круппская основная общеобразовательная школа», МБОУ «Новоизборская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Паниковская основная общеобразовательная школа» ограждением, а Собрание депутатов Печорского района - финансировать проведение вышеперечисленных работ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия через печорский районный суд.
 
Судья       Н.Р. Онькова
 
Решение в апелляционном порядке не обжаловалось. Вступило в законную силу.