Решение от 09 апреля 2013 года №2-64/2013

    № 2-64/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Абатское 09 апреля 2013 года
 
    Абатский районный суд Тюменской области в составе:
 
    председательствующего судьи Лихачевой Н.В.,
 
    при секретаре Чикишевой Н.Б.,
 
    с участием помощника прокурора Абатского района Тарасовой Ю.С., представителя администрации Абатского муниципального района Власовой О.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Абатского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Абатского муниципального района о возложении обязанности провести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Абатского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Абатского муниципального района о возложении обязанности провести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры (далее ОТИ), мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Абатского района проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, в том числе, соблюдения требований о проведении оценки уязвимости ОТИ и транспортных средств. В ходе проверки установлено, что администрацией Абатского муниципального района не приняты предусмотренные Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» меры по обеспечению транспортной безопасности. Администрация Абатского муниципального района является субъектом транспортной инфраструктуры, на неё возложена обязанность по обеспечению проведения оценки уязвимости ОТИ и утверждения в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ в Реестр категорированных ОТИ и о присвоении категории. Семи ОТИ Абатского муниципального района (мостам) приказом Федерального дорожного агентства от 11 июля 2012 № 174 «О присвоении категорий объектам транспортной инфраструктуры» присвоены категории и они внесены в Реестр категорированных ОТИ и транспортных средств. Однако, в установленный законом срок проведение оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ администрацией Абатского муниципального района не обеспечено, что влечет за собой ослабление защищенности от актов незаконного вмешательства во время их использования и создает условия для возникновения угрозы жизни и здоровья граждан. В защиту прав, свобод законных интересов неопределенного круга лиц просит: обязать администрацию Абатского муниципального района провести оценку уязвимости следующих объектов транспортной инфраструктуры:
 
    - мост через р. Китерня, расположенный по ул. Механизаторов, д.
Костылево, Абатского района Тюменской области, реестровый номер <адрес>
 
    - мост через р. Абак, расположенный по ул. Советская, д. Чумашкина,
Абатского района, Тюменской области, реестровый номер <адрес>
 
    - мост через р. Быструшка, расположенный по ул. Центральная, с.
Быструха, Абатского района, тюменской области, реестровый номер <адрес>
 
    - мост через р. Абак, расположенный по ул. Советская, с. Конево,
Абатского района. Тюменской области, реестровый номер <адрес>
 
    -мост через р. Китерня, расположенный по ул. Заречная, с.
Болдырево, Абатского района, Тюменской области, реестровый номер
<адрес>
 
    - мост через р. Китерня, расположенный по ул. Зеленая, с. Болдырево, Абатского района, Тюменской области, реестровый номер <адрес>
 
    - мост через р. Китерня, расположенный по ул.Заречная, д. Берендеева, Абатского района, Тюменской области, реестровый номер <адрес>
 
    результаты оценки уязвимости предоставить на утверждение в Федеральное дорожное агентство и получить заключение Федерального дорожного агентства об утверждении результатов оценки уязвимости ОТИ в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Абатского района Тарасова Ю.С. уточнила исковые требования, просила суд обязать администрацию Абатского муниципального района обеспечить проведение оценки уязвимости указанных выше объектов инфраструктуры (мостов) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Представитель ответчика администрации Абатского муниципального района Власова О.Н. иск не признала, суду пояснила, что в бюджете Абатского муниципального района отсутствуют необходимые денежные средства на проведение уязвимости объектов транспортной инфраструктуры. Считает, что администрация Абатского района не может являться ответчиком по делу, поскольку свидетельства о регистрации права на вышеуказанные объекты у администрации отсутствуют.
 
    Изучив материалы дела, выслушав доводы помощника прокурора Абатского района Тарасовой Ю.С., пояснения представителя администрации Абатского муниципального района Власовой ОН., суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии со статьёй 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований или возражений.
 
    В соответствии со статьёй 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
 
    Прокурор района обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Закон) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 1 Закона к объектам транспортной инфраструктуры относится технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, мосты.
 
    Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
 
    Согласно ч. 1 ст. 5 Закона порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
 
    Приказом Минтранса РФ от 12.04.2010 № 87 утвержден «Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» (далее Порядок).
 
    Согласно п. 2 Порядка - оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности.
 
    Согласно ст. 8 Закона требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
 
    Упомянутые требования установлены приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 42 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» (далее - Требования)
 
    В соответствии с п. 2 названного Приказа Требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства.
 
    Согласно п. 3 Требований, последние применяются в отношении ОТИ, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации.
 
    Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ (п. 4 Приказа).
 
    Пунктом 5.7 Требований установлено, что на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность по обеспечению проведения оценки уязвимости ОТИ и утверждения в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ в Реестр категорированных ОТИ и о присвоенной категории ОТИ.
 
    В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Закона администрация Абатского муниципального района является субъектом транспортной инфраструктуры и 25.07.2012 в администрацию Абатского муниципального района поступило уведомление Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 17.07.2012 № 10-29/10430 о том, что приказом Федерального дорожного агентства от 11.07.2012 № 174 «О присвоении категорий объектам транспортной инфраструктуры» 7 объектам транспортной инфраструктуры Абатского муниципального района (мостам) присвоены категории и они внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств:
 
    - мост через р. Китерня, расположенный по ул. Механизаторов, д. Костылево, Абатского района Тюменской области, реестровый номер <адрес>
 
    - мост через р. Абак, расположенный по ул. Советская, д.Чумашкина,
Абатского района, Тюменской области, реестровый номер <адрес>
 
    - мост через р. Быструшка, расположенный по ул. Центральная, с.
Быструха, Абатского района, Тюменской области, реестровый номер <адрес>
 
    - мост через р. Абак, расположенный по ул. Советская, с. Конево,
Абатского района, Тюменской области, реестровый номер <адрес>
 
    - мост через р. Китерня, расположенный по ул. Заречная, с. Болдырево, Абатского района, Тюменской области, реестровый номер
<адрес>
 
    - мост через р. Китерня, расположенный по ул. Зеленая, с.
Болдырево, Абатского района, Тюменской области, реестровый номер <адрес>
 
    - мост через р. Китерня, расположенный по ул. Заречная, д.
Берендеева, Абатского района, Тюменской области, реестровый номер
<адрес>
 
    Однако в нарушение п. 5.7 Требований - администрацией Абатского муниципального района не обеспечено в установленный законом срок обеспечение проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ.
 
    Неисполнение администрацией Абатского муниципального района обязанности по обеспечению проведения оценки уязвимости ОТИ и утверждения в установленном порядке результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, в данном случае вышеуказанных мостов, влечет за собой ослабление их защищенности от актов незаконного вмешательства во время их использования и создает условия для возникновения угрозы жизни и здоровья граждан.
 
    Доводы представителя ответчика, что исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению поскольку администрация не является собственником объектов, в бюджете администрации нет денежных средства на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, в исковом заявлении прокурора отсутствует предмет спора, так как администрацией установленные законом сроки, бесспорно выполняются, суд считает несостоятельными.
 
    По смыслу закона субъектом транспортной инфраструктуры является администрация Абатского муниципального района. Указанные выше объекты транспортной инфраструктуры включены в реестр муниципальной собственности, которым присвоены категории и они внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Закон именно на субъект инфраструктуры возлагает обязанность по обеспечению проведения оценки уязвимости ОТИ и утверждения в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ в определенный срок, который администрацией Абатского муниципального района нарушен. Отсутствие финансового обеспечения не освобождает ответчика от исполнения требования закона.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению проведения оценки уязвимости ОТИ правомерно возложена на администрацию Абатского муниципального района, которая должна исполняться своевременно. Нарушений прав граждан в области защиты жизни или здоровья граждан, в области защиты личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций допущено быть не должно. Администрация Абатского муниципального района обязана принять меры по обеспечению проведения оценки уязвимости ОТИ, обеспечить предоставление результатов оценки уязвимости на утверждение в Федеральное дорожное агентство и получить заключение которого об утверждении результатов оценки уязвимости ОТИ в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Согласно части 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л:
 
    Иск прокурора Абатского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Абатского муниципального района о возложении обязанности обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Абатского муниципального района обеспечить проведение оценки уязвимости следующих объектов транспортной инфраструктуры:
 
    - мост через р. Китерня, расположенный по ул. Механизаторов, д. Костылево, Абатского района Тюменской области, реестровый номер <адрес>
 
    - мост через р. Абак, расположенный по ул. Советская, д. Чумашкина,
Абатского района, Тюменской области, реестровый номер <адрес>
 
    - мост через р. Быструшка, расположенный по ул. Центральная, с.
Быструха, Абатского района, Тюменской области, реестровый номер <адрес>
 
    - мост через р. Абак, расположенный по ул. Советская, с. Конево,
Абатского района, Тюменской области, реестровый номер <адрес>
 
    - мост через р. Китерня, расположенный по ул. Заречная, с. Болдырево, Абатского района, Тюменской области, реестровый номер
<адрес>
 
    - мост через р. Китерня, расположенный по ул. Зеленая, с.
Болдырево, Абатского района, Тюменской области, реестровый номер <адрес>
 
    - мост через р. Китерня, расположенный по ул. Заречная, д.
Берендеева, Абатского района, Тюменской области, реестровый номер
<адрес>.
 
    Обеспечить предоставление результатов оценки уязвимости на утверждение в Федеральное дорожное агентство и получить заключение Федерального дорожного агентства об утверждении результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в течение одного года с момента вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Абатский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий (п/п) Н.В. Лихачева
 
    Копия верна:
 
    Судья Н.В. Лихачева