Решение от 06 марта 2014 года №2-641/2014г.

    Дело № 2-641/2014 г. КОПИЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Нижний Новгород 06.03.2014 года
 
    Канавинский районный суд г.Н.Новгорода в составе:
 
    председательствующего судьи Шохиревой Т.В.,
 
    при секретаре Шломиной В.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области о понуждении к совершению действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Нижегородский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области о понуждении к совершению действий. В обоснование заявленных требований указано следующее.
 
    Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведены проверки соблюдения законов администрацией ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Нижегородской области, в результате которых установлено, что вопреки положениям ст. 99, 101 УИК РФ администрацией ИК-5 и ГУФСИН России по Нижегородской области не принимаются исчерпывающие меры для создания необходимых условий содержания осужденных в части обеспечения их санитарным оборудованием.
 
    В нарушение ч. 3 ст. 101 УИК РФ, изданного в его исполнение п. 34, 35 таблицы 12 приказа Минюста РФ (номер обезличен) ДСП от 02.06.2003г. «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ (СП 17-02 Минюста России)» в учреждении отсутствует необходимое количество унитазов, токовых писсуаров, ножных ванн. В соответствии с вышеуказанным приказом, число напольных чаш (унитазов) должно составлять не менее 1 единицы на 15 осужденных.
 
    Согласно приказу ФСИН РФ № 512 от 27.07.2006г. норма обеспечения - 1 умывальник на 10 осужденных.
 
    На 12.12.2013г. в ФКУ ИК-5 содержится 923 осужденных при установленном лимите осужденных 803 человека. При этом общежития жилой зоны учреждения ИК-5 обеспечены санитарным оборудованием в количестве, не соответствующем требованиям уголовно-исполнительного законодательства и потребностям содержащихся в учреждении лиц. В общежитиях ИК-5 имеется: унитазов – 12 шт., чаш «генуя» - 25 шт., умывальников – 40 шт., санитарное оборудование по каждому отряду составляет: 1 отряд: количество осужденных – 142 чел., унитазов – 2 шт., чаш «генуя» - 0 шт., умывальников – 2 шт.; 2 отряд: количество осужденных – 141 чел., унитазов – 1 шт., чаш «генуя» - 5 шт., умывальников – 4 шт.; 3 отряд: количество осужденных – 118 чел., унитазов – 0 шт., чаш «генуя» - 6 шт., умывальников – 7 шт.; 4 отряд: количество осужденных – 139 чел., унитазов – 0 шт., чаш «генуя» - 7 шт., умывальников – 8 шт.; 5 отряд: количество осужденных – 117 чел., унитазов – 3 шт., чаш «генуя» - 5 шт., умывальников – 7 шт.; 6 отряд: количество осужденных – 140 чел., унитазов – 3 шт., чаш «генуя» - 0 шт., умывальников – 6 шт.; 7 отряд: количество осужденных – 101 чел., унитазов – 1 шт., чаш «генуя» - 2 шт., умывальников – 5 шт.; ряд строгих условий отбывания наказания: количество осужденных – 25 чел., унитазов – 2 шт., чаш «генуя» - 0 шт., умывальников – 3 шт. Лотковыми писсуарами общежития не оборудованы.
 
    В результате в отряде № 1 одним умывальником одновременно вынужден пользоваться 71 осужденный, в отряде № 6 – 46, в отряде № 7 – 33 и т.д. В отряде № 1 одной напольной чашей одновременно пользуются 71 осужденный, в отряде № 2 – 35, в отряде № 6 – 23 и т.д.
 
    Истец просит суд признать незаконным бездействие ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области по выполнению возложенных на них законом обязанностей по обеспечению исполнения уголовно-исполнительного законодательства РФ, устранению нарушений закона, регламентирующего создание условий содержания осужденных, отбывающих наказание; обязать ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения обеспечения осужденных санитарным оборудованием, а именно: общежития всех отрядов оборудовать напольными чашами либо унитазами из расчета 1 напольная чаша на 15 человек, всего исходя из лимита наполнения учреждения, обеспечить наличие в общежитиях ИК-5 не менее 54 напольных чаш либо унитазов; общежития всех отрядов оборудовать умывальниками из расчета 1 умывальник на 10 человек, всего исходя из лимита наполнения учреждения, обеспечить наличие в общежитиях ИК-5 не менее 81 умывальника.
 
    В судебном заседании представитель истца по доверенности Пресняков А.С. поддержал заявленные требования.
 
    Представители ответчика ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Нижегородской области по доверенностям Гуляева И.Н. и Королев И.Н. исковые требования признали частично, просили суд увеличить срок на исправление допущенных нарушений.
 
    Представитель ответчика ГУФСИН России по Нижегородской области по доверенности Пятница С.В. иск полагала не подлежащим удовлетворению.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Как неоднократно указывал Европейский Суд по правам человека в своих решениях, в соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, принятой 4 ноября 1950 года, государство - ответчик должно обеспечить содержание лица в условиях, совместимых с уважением его человеческого достоинства, и способ исполнения меры, связанной с лишением свободы, не должен подвергать его страданиям и трудностям, превышающим неизбежный уровень, присущий содержанию под стражей. Кроме того, учитывая практические требования меры, связанной с лишением свободы, необходимо, чтобы здоровье и благополучие заключенного адекватно охранялись.
 
    В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В соответствии со ст. 21 Конституции РФ никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
 
    В соответствии со ст. ст. 1, 3 Закона РФ от 21.07.1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. Правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
 
    Согласно п. 1 ст. 13 вышеуказанного закона учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической и социальной сферы.
 
    В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 110 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению, для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях создается материально-техническая база в соответствии с нормами, утвержденными Правительством РФ.
 
    Положения ст. 32 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре РФ" устанавливают, что предметом надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Судом установлено, что при проведении проверок представителями Нижегородской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Нижегородской области были выявлены нарушения законов о санитарно-эпидемиологическом благополучии осужденных, а именно на 12.12.2013 г.: в общежитиях ИК-5 имеется: унитазов – 12 шт., чаш «генуя» - 25 шт., умывальников – 40 шт., санитарное оборудование по каждому отряду составляет: 1 отряд: количество осужденных – 142 чел., унитазов – 2 шт., чаш «генуя» - 0 шт., умывальников – 2 шт.; 2 отряд: количество осужденных – 141 чел., унитазов – 1 шт., чаш «генуя» - 5 шт., умывальников – 4 шт.; 3 отряд: количество осужденных – 118 чел., унитазов – 0 шт., чаш «генуя» - 6 шт., умывальников – 7 шт.; 4 отряд: количество осужденных – 139 чел., унитазов – 0 шт., чаш «генуя» - 7 шт., умывальников – 8 шт.; 5 отряд: количество осужденных – 117 чел., унитазов – 3 шт., чаш «генуя» - 5 шт., умывальников – 7 шт.; 6 отряд: количество осужденных – 140 чел., унитазов – 3 шт., чаш «генуя» - 0 шт., умывальников – 6 шт.; 7 отряд: количество осужденных – 101 чел., унитазов – 1 шт., чаш «генуя» - 2 шт., умывальников – 5 шт.; ряд строгих условий отбывания наказания: количество осужденных – 25 чел., унитазов – 2 шт., чаш «генуя» - 0 шт., умывальников – 3 шт. Лотковыми писсуарами общежития не оборудованы.
 
    Частью 2 статьи 1 УИК РФ предусмотрено, что задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 101 УИК РФ Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
 
    Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02.06.2003 года N 130дсп утверждена Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации. В соответствии с вышеуказанным приказом расчет умывальников, унитазов, ножных ванн производился с учетом 1 единица на 15 осужденных.
 
    В Приложении N 2 к Приказу ФСИН России от 27.07.2006 г. N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" норма обеспечения 1 умывальник на 10 человек.
 
    ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Нижегородской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1.1 Устава).
 
    В п. 2.1 Устава поименованы предмет и цели деятельности Учреждения, к числу которых отнесено, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (л.д. 30-41).
 
    В соответствии с Положением о главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, созданным федеральным органом уголовно-исполнительной системы на территории субъекта РФ для осуществления задач и функций в сфере исполнения уголовных наказаний, содержания лиц, находящихся под стражей, руководства учреждениями, исполняющими уголовные наказания…
 
    К основным задачам Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области согласно Положению являются, в том числе, создание надлежащих условий для отбывания наказания осужденным, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных (п. 4, 5 ч.10) (л.д. 66-81).
 
    Как следует из материалов дела, 03.06.2013 года и 05.06.2013 года заместителем Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в адрес ответчиков были направлены представления об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства в деятельности ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Нижегородской области (л.д. 12, 22).
 
    В судебном заседании представители ответчиков не оспаривали, что до настоящего времени выявленные нарушения в полной мере не устранены.
 
    По сообщению заместителя начальника ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Нижегородской области Королева И.Н., установленный лимит осужденных строгого режима за учреждением составляет 803 человека, на 05.03.2014г. в ФКУ ИК-5 содержится 890 осужденных строго режима. Общежития жилой зоны учреждения обеспечены следующим санитарным оборудованием: унитазы и напольные чаши – 38 шт., умывальников – 46 шт., а именно по отрядам: 1 отряд: жилая площадь – 262,4 кв.м., количество осужденных – 154 чел., унитазов – 4 шт., чаша «генуя» - 1 шт., умывальников – 4 шт., писсуар – 0 шт.; 2 отряд: жилая площадь – 251,3 кв.м., количество осужденных – 131 чел., унитазов – 0 шт., чаша «генуя» - 5 шт., умывальников – 7 шт., писсуар – 2 шт.; 3 отряд: жилая площадь – 241,5 кв.м., количество осужденных – 113 чел., унитазов – 0 шт., чаша «генуя» - 6 шт., умывальников – 7 шт., писсуар – 0 шт.; 4 отряд: жилая площадь – 241,5 кв.м., количество осужденных – 126 чел., унитазов – 0 шт., чаша «генуя» - 7 шт., умывальников – 7 шт., писсуар – 3шт.; 5 отряд: жилая площадь – 243,5 кв.м., количество осужденных – 104 чел., унитазов – 3 шт., чаша «генуя» - 4 шт., умывальников – 7 шт., писсуар – 0 шт.; 6 отряд: жилая площадь – 247,2 кв.м., количество осужденных – 129 чел., унитазов – 0 шт., чаша «генуя» - 3 шт., умывальников – 6 шт., писсуар лотковой – 1 шт.; 7 отряд: жилая площадь – 200,5 кв.м., количество осужденных – 101 чел., унитазов – 1 шт., чаша «генуя» - 2 шт., умывальников – 5 шт., писсуар – 2шт.; ОСУОН: жилая площадь – 36 кв.м., количество осужденных – 13 чел., унитазов – 2 шт., чаша «генуя» - 0 шт., умывальников – 3 шт., писсуар – 0 шт.
 
    Поскольку судом установлено, что с момента получения представлений в 2013 году и до настоящего времени нарушения положений действующего законодательства в сфере организации содержания осужденных ответчиками не устранены, суд признает бездействие ответчиков незаконным и удовлетворяет в полном объеме заявленные истцом требования.
 
    По мнению суда, строительство объектов ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Нижегородской области в соответствии с ранее действовавшими нормативами не служит обстоятельством, которое бы препятствовало их переоборудованию в настоящее время с целью создания надлежащих условий содержания.
 
    Отсутствие финансирования, на которое ссылаются представители ответчиков, не освобождает их от соблюдения требований материально-бытового обеспечения осужденных.
 
    В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
 
    В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
    Учитывая фактические обстоятельства дела, в том числе необходимость организации финансирования установки дополнительного оборудования в ИК-5 суд считает разумным установить срок в семь месяцев для исполнения решения с момента его вступления в законную силу.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области по выполнению возложенных на них обязанностей по обеспечению исполнения уголовно-исполнительного законодательства РФ, устранению нарушений закона, регламентирующего создание условий содержания осужденных, отбывающих наказание в ФКУ «Исправительная колония №5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области».
 
    Обязать ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области устранить нарушения обеспечения осужденных санитарным оборудованием в ФКУ «Исправительная колония №5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области», а именно:
 
    общежития всех отрядов оборудовать напольными чашами либо унитазами из расчета 1 напольная чаша (унитаз) на 15 человек, всего исходя из лимита наполнения учреждения, обеспечить в общежитиях ИК-5 не менее 54 напольных чаш либо унитазов;
 
    общежития всех отрядов оборудовать умывальниками из расчета 1 умывальник на 10 человек, всего исходя из лимита наполнения учреждения, обеспечить в общежитиях ИК-5 не менее 81 умывальника.
 
    Установить ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области срок 7 месяцев для совершения названных действий после вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья                 (подпись) Т.В. Шохирева
 
    Копия верна
 
    Судья Т.В. Шохирева
 
    Секретарь В.А. Шломина
 
    Подлинник решения находится в материалах гражданского дела №2-641/14.