Дата принятия: 10 июня 2014г.
Номер документа: 2-641/2014
Дело № 2-641/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
10 июня 2014 года г. Верхнеуральск
Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе
председательствующего судьи Артемьевой О.В.,
при секретаре судебного заседания Моисеевой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхнеуральского района Челябинской области в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации Сурменевского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области о понуждении к исполнению закона,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Верхнеуральского района Челябинской области обратился в суд с иском в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации Сурменевского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области (далее – Администрации Сурменевского сельского поселения) о возложении обязанности разработать положение «Об участии органов местного самоуправления в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения» в <данные изъяты> срок со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Верхнеуральского района Челябинской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере исполнения органами местного самоуправления законодательства, направленного на профилактику и противодействие экстремистским и террористическим проявлениям в деятельности Администрации Сурменевского сельского поселения. В ходе проверки установлено, что в нарушение положений действующего законодательства в Администрации Сурменевского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области положение «Об участии органов местного самоуправления в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения» не разработано и непринято. Считает, что указанное бездействие свидетельствует о невыполнении требований законодательства о противодействии экстремизму и борьбе с терроризмом, а также затрагивает права и свободы граждан на охрану жизни и здоровья, интересов государства (л.д.5-7).
В судебном заседании прокурор Жаксалыкова А.А., участвующая в деле, исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, на их удовлетворении настаивала.
Представитель ответчика Глава Сурменевского сельского поселения ФИО1, действующий на основании Устава, в судебном заседании исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области о возложении обязанности разработать положение «Об участии органов местного самоуправления в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения» признал в полном объёме, суду пояснил, что действительно указанное положение в настоящее время в Сурменевском сельском поселении отсутствует, в ближайшее время будут предприняты меры по его разработке и утверждению на Совете депутатов.
Заслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд считает, что исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Верхнеуральского района Челябинской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере исполнения органами местного самоуправления законодательства, направленного на профилактику и противодействие экстремистским и террористическим проявлениям в деятельности Администрации Сурменевского сельского поселения.
В ходе проверки установлено, что Администрацией Сурменевского сельского поселения на местном уровне положение «Об участии органов местного самоуправления Сурменевского сельского поселения в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения» не разработано и не принято.
Согласно Указа Президента РФ «О стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года» №537 от 12 мая 2009 года, главными направлениями государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должны стать усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом, повышение эффективности защиты прав и законных интересов российских граждан за рубежом, расширение международного сотрудничества в правоохранительной сфере.
В соответствии с п.7.1 ч.1 ст.14 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-ФЗ от 06 октября 2003 года к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
На основании п.4 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» №35-ФЗ от 06 марта 2006 года (редакция от 05 мая 2014 года) противодействие терроризму - деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизация и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии со ст.4 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» №114-ФЗ от 25 июля 2002 года органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.
На основании ст.5 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» №114-ФЗ от 25 июля 2002 года в целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
Современная ситуация в сфере борьбы с терроризмом и противодействии экстремистской деятельности в Российской Федерации характеризуется расширением масштабов распространения негативных факторов, порождающих их возникновение и развитие, что представляет угрозу безопасности государства, экономике страны и здоровью и жизни населения.
На эффективности государственной политики в сфере борьбы с терроризмом и противодействии экстремистской деятельности отрицательно сказывается отсутствие государственной системы профилактических мер, в том числе на местном уровне.
Согласно ст.29 «Концепции противодействия терроризму в РФ», утверждённой Президентом РФ от 05 октября 2009 года, в правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В соответствии со ст.11 «Концепции общественной безопасности в Российской Федерации», утверждённой Президентом РФ, одним из основных источников угроз общественной безопасности является экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране. Для противодействия экстремизму требуются согласованность действий всех государственных органов и органов местного самоуправления, их взаимодействие с институтами гражданского общества, формирование консолидированной позиции по вопросам профилактики межнациональных и межконфессиональных конфликтов.
Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации Сурменевского сельского поселения, выразившееся в не разработке вышеуказанного положения, свидетельствует о невыполнении требований законодательства о противодействии экстремизму и борьбе с терроризмом, а также затрагивает и нарушает права и свободы граждан на охрану жизни и здоровья, интересы государства.
Суд считает, что требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области являются законными и обоснованными, и полагает необходимым возложить на ответчика обязанность по разработке положение «Об участии органов местного самоуправления Сурменевского сельского поселения в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации Сурменевского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области о понуждении к исполнению закона удовлетворить.
Обязать Администрацию Сурменевского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области разработать положение «Об участии органов местного самоуправления Сурменевского сельского поселения в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения» в <данные изъяты> срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме через Верхнеуральский районный суд.
Председательствующий О.В.Артемьева
