Решение от 22 июля 2014 года №2-641/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    22 июля 2014 года г.Кимовск Тульской области
 
    Кимовский городской суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Улитушкиной Е.Н.,
 
    при секретаре Юдиной С.В.,
 
    с участием
 
    помощника Кимовского межрайпрокурора Сергеевой Ю.Н.,
 
    представителя заявителя Управления Федеральной миграционной службы по Тульской области, согласно доверенности Пискуновой С.В.,
 
    лица, в отношении которого рассматривается дело о помещении в специальное учреждение, Худоназарова И.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-641/2014 по заявлению Управления Федеральной миграционной службы по Тульской области о помещении гражданина республики Таджикистан Худоназаолва И.П., подлежащего депортации, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области,
 
у с т а н о в и л :
 
    Управление Федеральной миграционной службы по Тульской области обратилось в суд с заявлением о помещении подлежащего депортации гражданина республики Таджикистан Худоназарова И.П., <данные изъяты>, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области, расположенное по адресу: <адрес>, на 30 суток с момента вынесения решения.
 
    Заявленные требования обоснованы тем, что 10 августа 2011 года решением судьи Димитровского районного суда города Костромы гражданин республики Таджикистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, был подвергнут административному штрафу с административным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в спецприемник, срок неразрешения въезда до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в ОВД Кумсангирского района Хатлонской области республики Таджикистан ФИО3 был документирован новым паспортом гражданина республики Таджикистан №, оформленным на имя Худоназарова И.П., ДД.ММ.ГГГГ рождения. ДД.ММ.ГГГГ через аэропорт «Внуково» гражданин Худоназаров И.П. пересек государственную границу Российской Федерации по въезду, предъявив в качестве основания для пересечения паспорт гражданина республики Таджикистан №, оформленный на имя Худоназарова И.П.. ДД.ММ.ГГГГ Солнцевским районным судом г.Москвы гражданин республики Таджикистан Худоназаров И.П., ДД.ММ.ГГГГ рождения осужден по ч.2 ст.322 УК РФ к 6 месяцам лишения свободы. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Худоназаров И.П. содержится в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №2» УФСИН России по Тульской области. ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Тульской области в отношении гражданина республики Таджикистан Худоназарова И.П. вынесено решение о депортации. На основании решения начальника УФМС России по Тульской области полковника внутренней службы ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ гражданин республики Таджикистан Худоназаров И.П. временно помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области на срок 48 часов. Худоназаров И.П. въехал на территорию Российской Федерации в нарушение ч.2 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». В целях исполнения требований Закона сотрудники ФМС осуществляют прием данной категории иностранных граждан от сотрудников территориальных органов ФСИН в момент их освобождения для осуществления процедуры депортации. Худоназаров И.П. будет депортирован за счет средств федерального бюджета. Вместе с тем, бронирование билетов невозможно в связи с отсутствием документов, удостоверяющих личность. Пребывание гражданина республики Таджикистан Худоназарова И.П. на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ.
 
    Данные обстоятельства и явились причиной для обращения в суд.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Управления Федеральной миграционной службы по Тульской области по доверенности Пискунова С.В. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в заявлении. Указала на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку Худоназаров И.П. не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, замедление исполнения судебного решения о помещении Худоназарова И.П. в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.
 
    Заинтересованное лицо, в отношении которого рассматривается дело о помещении в специальное учреждение, Худоназаров И.П., против удовлетворения заявления не возразил.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н., полагавшей необходимым удовлетворить заявление о помещении гражданина республики Таджикистан Худоназарова И.П., подлежащего депортации, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области, поскольку оно не противоречит нормам действующего законодательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002 года с последующими изменениями и дополнениями.
 
    В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002 года: иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
 
    Согласно абз.1 п.9 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.
 
    В соответствии с п.12 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
 
    На основании ч.5 ст.32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении может осуществляться только на основании решения суда.
 
    Согласно абз.3,4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» №114-ФЗ от 15.08.1996 года в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
 
    Согласно п.2 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
 
    Гражданский процессуальный кодекс РФ не содержит прямой нормы, регламентирующей порядок рассмотрения заявлений о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении. В то же время Федеральным законом №178-ФЗ от 23.07.2010 года он был дополнен главой 26.1 «Временное размещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении». При этом под реадмиссией понимается передача Российской Федерацией иностранному государству и прием Российской Федерацией от иностранного государства иностранных граждан на основании международных договоров Российской Федерации о реадмиссии.
 
    Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
 
    В соответствии с ч.4 ст.1 ГПК РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи (далее также - суд) применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).
 
    Согласно ст.261.1 ГПК РФ заявление о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении подается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии.
 
    По данному делу было установлено, что согласно приказу Федеральной миграционной службы № от ДД.ММ.ГГГГ, который вступил в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с передачей Федеральной миграционной службе функций по временному содержанию иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утверждено штатное расписание специального учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области (на правах обособленного структурного подразделения) с местом дислокации г.Кимовск.ДД.ММ.ГГГГ решением судьи Димитровского районного суда города Костромы гражданин республики Таджикистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, был подвергнут административному штрафу с административным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в спецприемник, срок неразрешения въезда до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в ОВД Кумсангирского района Хатлонской области республики Таджикистан ФИО3 был документирован новым паспортом гражданина республики Таджикистан №, оформленным на имя Худоназарова И.П., ДД.ММ.ГГГГ рождения.
 
    ДД.ММ.ГГГГ через аэропорт «Внуково» гражданин Худоназарова И.П. пересек государственную границу Российской Федерации по въезду, предъявив в качестве основания для пересечения паспорт гражданина республики Таджикистан №, оформленный на имя Худоназарова И.П..
 
    25 марта 2014 года Солнцевским районным судом г.Москвы гражданин республики Таджикистан Худоназаров И.П., ДД.ММ.ГГГГ рождения осужден по ч.2 ст.322 УК РФ к 6 месяцам лишения свободы.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Худоназаров И.П. содержался в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №2» УФСИН России по Тульской области.
 
    Согласно справке ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ года, Худозанаров И.П., осужденный 25.03.2014 года Солнцевским районным судом г.Москвы по ч.2 ст.322 УК РФ к 6 месяцам лишения свободы, содержался в местах лишения свободы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, освобожден по отбытии срока наказания, следует к месту жительства: <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОПНМ УФМС России по Тульской области О.О.Дёминой принято решение о депортации Худоназарова И.П., являющегося гражданином Республики Таджикистан. Данное решение согласовано с и.о. заместителя начальника управления - начальника ОПНМ УФМС России по Тульской области ФИО13 и утверждено начальником УФМС России по Тульской области ФИО10.
 
    ФИО2 ознакомлен с решением о депортации ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ принято решение о временном помещении Худоназарова И.П. в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области на срок, не превышающий 48 часов.
 
    В соответствии со ст.261.1 ГПК РФ с заявлением о помещении Худоназарова И.П., подлежащего депортации, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области, в установленный ст.261.2 ГПК РФ срок в Кимовский городской суд Тульской области (по месту нахождения специального учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области, расположенного по адресу: <адрес>) обратилось УФМС России по Тульской области.
 
    На момент рассмотрения дела Худоназаров И.П. является гражданином Республики Таджикистан, гражданства Российской Федерации не имеет и ранее не имел. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись.
 
    Указанные обстоятельства были установлены в судебном заседании из показаний сторон, а также следуют из исследованных письменных доказательств:
 
    - справок СПО «Мигрант-1» (л.д.8-14),
 
    - копии приговора Солнцевского районного суда г.Москвы от 25 марта 2014 года (л.д.15-16),
 
    - копии паспорта гражданина республики Таджикистан Худоназарова И.П. (л.д.17),
 
    - копии представления о неразрешении въезда иностранного гражданина в РФ (л.д.18),
 
    - копи постановления от 10.08.2011 года судьи Димитровского районного суда г.Костромы (л.д.19),
 
    - копии постановления от ДД.ММ.ГГГГ об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении Худоназарова И.П. (л.д.20-21),
 
    - копии уведомления Худоназарова И.П. о принятом в отношении него ДД.ММ.ГГГГ решении о депортации (л.д.22),
 
    - копии справки об освобождении Худоназарова И.П. (л.д.23),
 
    - копии журнала № учета иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, в специальное учреждение ФМС (л.д.24-26),
 
    - копии решения о депортации (л.д.27-28),
 
    - копии решения о временном помещении гражданина Республики Таджикистан Худоназарова И.П. в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области (л.д.29-30),
 
    - копии приказа УФМС России по Тульской     области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области» (л.д.31-33),
 
    - копии Положения о специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области ( на правах обособленного отдела с местом дислокации г.Кимовск) (л.д.34-41),
 
    - копии свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ об УФМС России по Тульской области (л.д.42),
 
    - копии свидетельства о постановке на учет УФМС России по Тульской области в налоговом органе (л.д.43),
 
    - копии приказа ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № л/с о назначении ФИО10 на должность начальника УФМС по Тульской области (л.д.44-45),
 
    - копии приказа от ДД.ММ.ГГГГ № ФМС России «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по Тульской области» (л.д.46),
 
    - копии Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по Тульской области (л.д.47-59),
 
    - копии выписки из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № л/с о принятии на работу ФИО14 на должность начальника отдела специального учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области (л.д.60),
- копии приказа ФМС России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организационно-штатных вопросах» (л.д.61-63).
 
    Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.
 
    Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).
 
    При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Согласно ст.261.4 ГПК РФ, суд, рассмотрев по существу заявление о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет или отклоняет заявление.
 
    Решение суда об удовлетворении указанного в ч.1 ст.261.4 ГПК РФ заявления является основанием для временного размещения иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении на необходимый для осуществления его реадмиссии срок или продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении.
 
    Учитывая указанные выше положения закона, наличие в отношении Худоназарова И.П. решения о депортации за пределы Российской Федерации, которое заинтересованным лицом не обжаловалось, а также то, что Худоназаров И.П. не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и документов, действительных для пересечения государственной границы Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для помещения Худоназарова И.П. в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области для его депортации. В этих целях Худоназаров И.П. подлежит помещению в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области до исполнения решения о его депортации.
 
    На основании решения УФМС России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ гражданин республики Таджикистан Худоназаров И.П., ДД.ММ.ГГГГ рождения, временно помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области на срок до 48 часов.
 
    Худоназаров И.П. помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут, что усматривается из копии журнала учета иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, депортации или реадмиссии, в специальное учреждение ФМС.
 
    В соответствии с ч.3 ст.261.2 ГПК РФ определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ срок пребывания гражданина республики Таджикистан Худоназарова И.П., подлежащего депортации, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области продлен на 2 суток, то есть до 24 часов ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Суд считает необходимым установить срок нахождения Худоназарова И.П. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области продолжительностью 30 суток, который подлежит исчислению с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В соответствии со ст.210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения.
 
    В силу ч.1 ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
 
    Суд соглашается с доводами представителя УФМС России по Тульской области по доверенности Пискуновой С.В. о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку Худоназаров И.П. не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации и постоянного места жительства в Российской Федерации, он не связан социальными отношениями. При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о помещении Худоназарова И.П. в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    заявление Управления Федеральной миграционной службы по Тульской области о помещении гражданина республики Таджикистан Худоназарова И.П., подлежащего депортации, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области, удовлетворить в полном объеме.
 
    Поместить гражданина республики Таджикистан Худоназарова И.П., ДД.ММ.ГГГГ рождения, подлежащего депортации, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области, расположенное по адресу: <адрес>, на срок 30 суток, то есть на период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: