Решение от 20 марта 2013 года №2-641/2013

    Дело № 2-641/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    город Сатка, Челябинской области 20 марта 2013 года
 
    Саткинский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего Грудновой А.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Соловьевой Е.Г.,
 
    с участием помощника прокурора Нурмухаметова Н.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Саткинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бакальского городского поселения о понуждении к исполнению закона,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Саткинский городской прокурор обратился в суд с заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бакальского городского поселения о возложении обязанности провести инвентаризацию автомобильной дороги, расположенной в границах муниципального образования «Бакальское городское поселение» по <адрес> до детского дома – школа № протяженностью <данные изъяты> км. с асфальтовым покрытием дорожного полотна, оформить право муниципальной собственности на указанный объект, определить балансовую принадлежность автодороги. В обоснование иска указывает, что автодорога является муниципальной собственностью, однако инвентаризация дороги не проведена, право собственности на объект не зарегистрировано в установленном законом порядке, что нарушает права граждан и юридических лиц на безопасное движение по автодороге.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Нурмухаметов Н.В. уточнил исковые требования, просил провести инвентаризацию автомобильной дороги, расположенной в границах муниципального образования «Бакальское городское поселение» по <адрес> протяженностью <данные изъяты> км. с асфальтовым покрытием дорожного полотна, зарегистрировать в установленном законом порядке право муниципальной собственности на указанный объект, просил установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, в материалах дела имеется отзыв, содержащий ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.
 
    Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Саткинскому району в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела, в материалах дела имеется расписка, возражений относительно заявленных исковых требований не представил.
 
    Выслушав доводы помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявленные Саткинским городским прокурором требования подлежат удовлетворению.
 
    Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В силу п. 8 ст. 6 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" от 8 ноября 2007 года, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии с п. 9 ст. 5 указанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
 
    В силу п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Судом установлено и из материалов дела следует, что в ходе проведенной Саткинской городской прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования "Бакальское городское поселение" Саткинского муниципального района Челябинской области выявлено нарушение - отсутствие инвентаризации и технического паспорта на автомобильную дорогу, расположенную в границах муниципального образования «Бакальское городское поселение» по <адрес> протяженностью <данные изъяты> км. с асфальтовым покрытием дорожного полотна.
 
    Из решения Собрания депутатов Саткинского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования, мостов и улично – дорожных сетей, расположенных на территории муниципального образования «Саткинский муниципальный район» следует, что автомобильная дорога, в отношении которой заявлен спор, передана из муниципальной казны Саткинского муниципального района в муниципальную казну Бакальского городского поселения. Указанная автодорога в реестр муниципальной собственности Бакальского городского поселения не включена, что следует из ответа на запрос Главы Бакальского городского поселения ФИО.
 
    Администрация Бакальского городского поселения как собственник спорной автомобильной дороги обязана ее надлежащим образом содержать и оформлять требуемую по закону документацию.
 
    В силу пунктов 1.1 и 1.2. Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", утвержденных Минавтодором РСФСР 5 февраля 1982 года, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования, учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности. Технический учет и паспортизация производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Указанный нормативный акт не отменен, является действующим, факт отсутствия приведения его в соответствие с действующим законодательством не влияет на обязанность соответствующих субъектов соблюдать установленные в нем требования, которые не противоречат нормативным актам, принятым позднее.
 
    С возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог, и в силу вышеприведенных нормативных актов, обязанность по инвентаризации и паспортизации была вменена органам местного самоуправления.
 
    Исходя из содержания пункта 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 7 августа 2009 года N 150, оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
 
    С учетом того, что автомобильная дорога является автомобильной дорогой местного значения и расположена в границах населенного пункта муниципального образования "Бакальское городское поселение" Саткинского муниципального района Челябинской области, суд пришел к выводу о том, что ее инвентаризацию должен осуществлять ответчик.
 
    В силу п.3 ст. 215 Гражданского Кодекса РФ, п.3 ч. 1 ст. 14, п. 1 ст. 51 ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, органы местного самоуправления обладают правом владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
 
    Статьёй 219 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. Согласно ч. 1 ст. 30.1 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.
 
    Из материалов дела усматривается, что автомобильная дорога по <адрес> передана в муниципальную казну и планируется ее включение в реестр муниципальной собственности, однако до настоящего времени право собственности муниципального образования на объект недвижимости в установленном законом порядке не зарегистрировано, с заявлением о проведении государственной регистрации права собственности, орган местного самоуправления не обращался, что, безусловно, является нарушением действующего законодательства.
 
    На основании изложенного требования прокурора, заявленные к Администрации Бакальского городского поселения, о понуждении к исполнению закона подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если судом принято решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия и указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
    Суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанный срок является достаточным для исполнения ответчиком его обязанности по оформлению всей необходимой документации для регистрации права собственности на автомобильную дорогу. При определении срока исполнения решения, суд учитывает необходимость финансирования, объем и сроки выделения денежных средств утверждаются Советом депутатов Бакальского городского поселения в ДД.ММ.ГГГГ на следующий финансовый год. Также суд учитывает, что в Администрации Бакальского городского поселения утвержден график регистрации неоформленных должным образом объектов коммунальной инфраструктуры на 2011-2015 годы. Согласно графику в ДД.ММ.ГГГГ запланировано проведение работ по регистрации права собственности на автодороги. В судебном заседании помощник прокурора просил установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, представитель ответчика возражений не представил.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Саткинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бакальского городского поселения о понуждении к исполнению закона удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Бакальского городского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести инвентаризацию автомобильной дороги, расположенной в границах муниципального образования «Бакальское городское поселение» по <адрес> протяженностью <данные изъяты> км. с асфальтовым покрытием дорожного полотна, зарегистрировать в установленном законом порядке право муниципальной собственности на указанный объект.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда с подачей жалобы через Саткинский городской суд.
 
    Председательствующий /подпись/ Груднова А.В.
 
    ВЕРНО:
 
    Судья: Груднова А.В.
 
    Секретарь: Соловьева Е.Г.
 
Решение вступило в законную силу «____» ___________ 2013 года.
 
    Судья: Груднова А.В.