Решение от 12 марта 2014 года №2-641/14г.

    Дело № 2-641/14г.
 
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    ДД.ММ.ГГГГ                     
 
    <данные изъяты> городской суд <адрес> в составе:
 
    Председательствующего судьи: Жирниковой В.В.
 
    при секретаре: ФИО3,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению Фурсова В. М. об оспаривании действий должностных лиц ГКБУ «Центр занятости населения <адрес> и <адрес>»
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Фурсов В.М. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий госслужащих ГКУ РО «Центр занятости населения <адрес>», указав что, ДД.ММ.ГГГГ. он обратился к начальнику отдела трудоустройства ЦЗ - Ермоловой Н.В с целью поиска подходящей работы; для регистрации им были предоставлены паспорт, диплом и трудовая книжка. В регистрации ему Ермолова Н.В. отказала, сославшись на то, что локальная компьютерная сеть не работает и им не предоставлены необходимые для регистрации документы. Список которых был ему выдан вместе с бланком «справки о средней заработной плате для определения размера пособия по безработице». Считает действия Ермоловой Н.В. незаконными, т.к. противоречат п.п. 3.11 «Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы» и п. 15. «Правил регистрации безработных граждан», утв. Постановлением Правительства № от 07.09.12года.
 
    Нарушены его права на регистрацию и на него возложены обязанности по предоставлению документов, не предусмотренных нормативным актом и не имеющих отношение в его случае ни к регистрации в целях поиска подходящей работы, ни к регистрации в качестве безработного. ДД.ММ.ГГГГ он повторно обратился в ЦЗ для регистрации в целях поиска работы с предъявлением: трудовой книжки, диплома, свидетельства пенсионного страхования. ИНН и паспорта. Инспектор Лапунова О.А. снова отказала ему в регистрации, по причине отсутствия у него справки с последнего места работы по найму ДД.ММ.ГГГГ год - юрисконсульт Узловой ЖД больницы), которую он предоставить практически не мог.
 
    Архив ЖД не работал в с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. связи с отпуском архивиста. Справка уже была в его деле в центре занятости населения, при его прежней регистрации, и с ДД.ММ.ГГГГ. он по найму не работал, согласно записям в трудовой книжке. Он оставил заявление в ЦЗН с просьбой разъяснения ему законности действий Лапуновой. ДД.ММ.ГГГГ. при регистрации его безработным в целях поиска работы.
 
    Ему был дан ответ за подписью директора ЦЗ ЛТЕ со ссылкой на Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы», из которого следует, что якобы для этой регистрации требуется и «справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы». Считает, что данное утверждение не соответствует содержанию п. 3 «Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы», утвержденных вышеуказанным Постановлением Правительства, то есть действия инспектора и директора ЦЗ заведомо незаконны и нарушают его права на регистрацию и получения услуг по поиску работы, предусмотренных Уставом ЦЗ и обязанностями его работников.
 
    Просил суд: признать действия Ермоловой Н.В., Лапуновой О.А. и ответ ЛТЕ, выражающиеся в отказе в регистрации и возложении на него обязанности по предъявлению документа, не предусмотренного нормативным актом, незаконными.
 
    В последствии заявитель увеличил свои требования, просил суд: обязать ГКУ ЦЗН <адрес> зарегистрировать его в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Указанные увеличенные требования приняты судом к производству определением от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании заявитель Фурсов В.М. явился, увеличил свои требования, просил суд признать незаконным уклонение ГКУ ЦЗН <адрес>,от предоставлении ему заверенных копий документов из его личных регистрационных дел за ДД.ММ.ГГГГ.г.,из содержания которых видно, что ни его доход от предпринимательской деятельности, ни его заработная плата по справке с последнего места работы, уже имеющейся в ЦЗН, не учитываются.
 
    Представители заинтересованного лица, действующие на основании доверенностей: Лунева Е.А., Ермолова Н.В., Белик В.А., не согласились с заявленными требованиями, просили в их удовлетворении отказать.
 
    Представитель заинтересованного лица Ермолова Н.В. суду объяснила, что права Фурсова В.М. должностными лицами ГКУ «ЦЗН» не были нарушены. При каждом обращении в учреждение, ему были предоставлены предусмотренные регламентом услуги. ДД.ММ.ГГГГ в тот период, когда Фурсов В.М. обратился в учреждение, некоторое непродолжительное время был сбой в локальной системе учреждения, что не позволяло в этот момент зарегистрировать его в качестве лица, ищущего работу. Ему была предоставлена услуга в виде консультации с разъяснением порядка регистрации и разъяснения необходимости предоставления документов. Для осуществления регистрации в качестве лица ищущего работу, он мог подождать некоторое время в этот день до восстановления работы локальной сети или обратиться на следующий день в удобное для него время. Иных документов, кроме паспорта для регистрации его в качестве лица, ищущего работу, не требовали. Документы, которые были указаны ему при консультации, он мог предоставить при регистрации в качестве безработного. Повторно Фурсов В.М. обратился только ДД.ММ.ГГГГ года, при этом, интересовался только одним вопросом – зарегистрирован ли он в качестве безработного ДД.ММ.ГГГГ года. Сотрудником Лапуновой О.А. ему был задан только один вопрос – предъявлял ли он документы для регистрации. После чего Фурсов В.М. покинул комнату и написал заявление на имя руководителя о проведении проверки законности действий сотрудников.
 
    Данный визит Фурсова В.М. был Лапуновой О.А. зарегистрирован, сведения в карточке были указаны на основании тех данных, которые уже имелись в из системе. В течение последующих 10 дней он не появлялся, необходимых документов не предъявлял.ДД.ММ.ГГГГ при предъявлении всех необходимых для регистрации в качестве безработного документов он был зарегистрирован в качестве безработного.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Исходя из смысла и содержания ч.3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. Это означает, что суд по своей инициативе обязан проверить в полном объеме правомерность оспариваемых действий, соответствие или несоответствие их нормативным актам, которые даже могут быть не указаны заявителем.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    -нарушены права и свободы гражданина;
 
    -созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    -на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Предметом оспаривания являются действия сотрудников ГКУ РО «Центр занятости населения <адрес>», совершенные ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года,ДД.ММ.ГГГГ года, ответ директора ГКУ РО «Центр занятости населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ года, на обращение Фурсова В.М. от ДД.ММ.ГГГГ о законности действий сотрудника Лапуновой О.А.
 
    Судом установлены и подтвержденные доказательствами, следующие обстоятельства.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Фурсов В.М. обратился в ГКУ РО «Центр занятости населения <адрес>», для регистрации в качестве лица, ищущего работу.
 
    По техническим причинам (сбой в компьютерной сети) не было возможности зарегистрировать его в программном комплексе «Катарсис», установленном в ГКУ РО «Центр занятости населения <адрес>» для осуществления приема граждан. Фурсову В.М. был принят начальником отдела Ермоловой Н.В., оказана консультация о порядке представления услуг в ЦЗН, выдан перечень документов, необходимых для регистрации в целях поиска работы и в качестве безработного и предложено повторно обратиться для регистрации в ЦЗН.
 
    Повторно Фурсов В.М. обратился ГКУ РО «Центр занятости населения <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ без предъявления документов.
 
    Указанное обстоятельство подтверждено карточкой учета гражданина ищущего работу № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Через 11 дней для регистрации безработным с необходимым пакетом документов Фурсов ВМ. не явился.
 
    В дальнейшем Фурсов В.М. обратился в ГКУ РО «Центр занятости населения <адрес>» по вопросу трудоустройства ДД.ММ.ГГГГг и был зарегистрирован в поиске подходящей работы на основании предоставленных документов: паспорт, трудовая книжка, документ об образовании, справка о заработной плате с последнего места работы.
 
    ДД.ММ.ГГГГг. издан приказ директора ГКУ РО «Центр занятости населения <адрес>» о признании Фурсова В.М. с даты предоставления полного пакета документов, а именно с ДД.ММ.ГГГГ с назначением пособия по безработице в размере <данные изъяты> рублей с ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.28).
 
    Указанное обстоятельство подтверждено в судебном заседании представленным делом № №, копия которого приобщена к материалам дела (л.д.22-36)
 
    Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ВЕИ, работающая ведущим инспектором ГКУ РО «Центр занятости населения <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ., в обязанности которой она входит системное администрирование, оснащение и техническая поддержка работоспособности локальной сети, установка, настройка программного обеспечения, суду подтвердила, что в Центре имеется 26 компьютеров объединенных локальной сетью, вместе с сервером. Для приема граждан установлена система «Катарсис». Это сложная программа, постоянно обновляется, ведет также учет работодателей. В начале года, когда наибольшее количество обновлений, в том числе и в учете работодателей, возможны сбои в системе, продолжительностью от 10 мин. до 1 часа. При обновлении программы, требуется остановка всех компьютеров. ДД.ММ.ГГГГ была перезагрузка сервера, которая длилась около 1 часа, поэтому в этот момент внесение любых данных в систему было невозможно по техническим причинам.
 
    В соответствии с ч. 1 ст.8
Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 (ред. от 02.07.2013) "О занятости населения в Российской Федерации" граждане имеют право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю, или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения.
 
    В силу ст. 9 указанного Федерального закона граждане имеют право на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования.
 
    Органы службы занятости обеспечивают возможность получения гражданами указанных услуг в электронной форме в соответствии с законодательством об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.
 
    Государственная услуга по содействию гражданам в поиске подходящей работы предоставляется в соответствии с Административным регламентом по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников.
 
    В соответствии с п. 7Административного регламента, утвержденного Приказ Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 680 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения" государственная услуга предоставляется при наличии одного из следующих оснований:
 
    личного обращения получателя государственной услуги с заявлением-анкетой о предоставлении государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения ;
 
    предложения работника центра занятости населения о предоставлении государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения, согласованного с получателем государственной услуги. Согласно п.6. Стандарта, утвержденного Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 380н "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования"гражданам обеспечивается возможность выбора способа подачи заявления: при личном обращении в государственное учреждение службы занятости населения или в МФЦ, почтовой связью, с использованием средств факсимильной связи или в электронной форме, в том числе с использованием Единого портала или регионального портала.
 
    В силу п.п.1,3, п.14 указанного Стандарта
государственная услуга включает следующие административные процедуры (действия):информирование гражданина о порядке предоставления государственной услуги, направлениях профессиональной ориентации;
 
    проведение профессиональной консультации с использованием методов интервьюирования (беседы).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Фурсову М.М. сотрудником ГКУ РО «Центр занятости населения <адрес>» Ермоловой Н.В. была предоставлена государственная услуга,он был проинформирован о порядке предоставления государственной услуги, проведено консультирование в форме беседы.
 
    Невозможность оформления по техническим причинам заявления на личном приеме не лишало Фурсова В.М. возможности подачи заявления после устранения технического сбоя при личном обращении в государственное учреждение службы занятости населения или в МФЦ или направления заявления почтовой связью.
 
    Фурсов В.М. не отрицает того обстоятельства, что ДД.ММ.ГГГГ заявление анкета в ГКУ РО «Центр занятости населения <адрес>» им не подавалась, просил сообщить о результатах регистрации его ДД.ММ.ГГГГ года, обратился с письменным заявлением к руководителю учреждения о проверки законности действий сотрудников учреждения.
 
    Исходя из исследованных в судебном заседании обстоятельств и представленных лицами, участвующими в деле доказательств, суд приходит к выводу, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ГКУ РО «Центр занятости населения <адрес>» не было совершено противоправных действий, нарушающих права свободы и законные интересы Фурсова В.М.
 
    При оценке доводов заявителя в отношении его письменных обращений в ГКУ РО «Центр занятости населения <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года, суд исходит из следующего.
 
    Согласно статье 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
 
    1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
 
    2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
 
    3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
 
    4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
 
    5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пункт 1).
 
    Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (пункт 3).
 
    В силу положений статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    Как видно из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ Фурсову В.М. был дан письменный ответ на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ года, подписанный руководителем ГКУ РО «Центр занятости населения <адрес>».
 
    Содержание ответа не противоречит Федеральному Закону Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", рассмотрено в установленный законом срок, надлежащим лицом подписано.
 
    Согласно ст.3 ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
 
    В силу ч.2 указанной стать Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации
 
    В соответствии с п.4 «Правил регистрации безработных граждан", утвержденных Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" (вместе с "Правилами регистрации граждан в целях поиска «
 
    постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов:
 
    а) паспорт или документ, его заменяющий;
 
    б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий;
 
    в) документ, удостоверяющий профессиональную квалификацию;
 
    г) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы;
 
    Утверждение Фурсова В.М. о том, что сотрудники ГКУ РО « ЦЗН <адрес> уклоняются от разрешения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ суд находит надуманным, поскольку данные требования заявлены уже на следующий день после подачи заявления - ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В силу положений статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    Оснований для признания незаконными действия государственного казенного учреждения <адрес> «Центр занятости населения <адрес>» и обязаниии зарегистрировать Фурсова В.М. в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ не усматривается. Фурсов В.М. обоснованно был признан безработным в соответствии со ст.3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» с момента предоставления Центру всех необходимых документов с момента обращения с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно части 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    В связи с чем, суд приходит к выводу, что при регистрации Фурсова В.М. в целях поиска работы и признании его безработным государственные служащие ГКБУ «Центр занятости населения <адрес> и <адрес>» действовали в пределах предоставленных им полномочий, в соответствии с законом, при наличии к тому оснований.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что заявление Фурсова В.М. не подлежит удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд
 
РЕШИЛ:
 
    Отказать в удовлетворении заявления Фурсова В. М. об оспаривании действий должностных лиц ГКУ «Центр занятости населения <адрес>».
 
    Решение может быть обжаловано в <данные изъяты> областной суд через <данные изъяты> городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Председательствующий:     В.В. Жирникова