Дата принятия: 21 января 2020г.
Номер документа: 2-6406/2019, 2-332/2020
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 21 января 2020 года Дело N 2-332/2020
гор. Брянск 21 января 2020 года
Советский районный суд гор. Брянска в составе
председательствующего судьи Позинской С.В.
при секретаре Сорокиной Е.П.,
с участием представителя ответчика Логвенок М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мельниковой Людмилы Викторовны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей М.У., М.А. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Клинцовской городской администрации Брянской области о признании незаконными ответов, признании права на дополнительную социальную выплату, обязании выполнить действия,
УСТАНОВИЛ:
Мельникова Л.В, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей М.У., М.А. обратилась в суд с иском к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Клинцовской городской администрации Брянской области о признании незаконными ответов, признании права на дополнительную социальную выплату, обязании выполнить действия, в обоснование которого указала, что решением городской комиссии по предоставлению целевых субсидий жителям г. Клинцы в системе ипотечного жилищного кредитования от 27.02.2008 г. N 1 её семья, состоящая из двух человек: Мельниковой Людмилы Викторовны, Мельникова Андрея Евгеньевича, была признана нуждающимися в улучшении жилищных условий и включена в список участников городской целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2007-2010 годы", Областной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" областной целевой программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы с 14.02.2008 года.
Впоследствии в связи с расторжением брака с Мельниковым А.Е., семья истца в составе 2 человек - Мельникова Л.В. и ее несовершеннолетняя дочь М.У. являлись участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области (2017-2020 годы)" государственной программы "Социальная и демографическая политика Брянской области (2014-2020 годы)", утвержденная постановлением Правительства Брянской области от 26.12. 2016 года N 746-п для получения социальных выплат на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства.
29.03.2019 г. семье истца выдано свидетельство N 18-19 о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в размере 447 056,40 руб., со сроком действия до 29.10.2019 г. включительно.
<дата> в семье Мельниковой Л.В. родился второй ребенок - М.А., в связи, с чем в июле 2019 г. истец обратилась в Клинцовскую городскую администрацию с заявлением о предоставлении дополнительной социальной выплаты в связи с рождением ребенка в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей". По результатам рассмотрения заявления и документов членами жилищной комиссии Клинцовской городской администрации 24.07.2019 г. принято решение подготовить и направить письмо в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области для рассмотрения вопроса о предоставлении семье истца дополнительной социальной выплаты в связи с рождением ребенка. Однако, Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Клинцовская городская администрация в ответах от 22.08.2019 г. N 8106, от 26.08. 2019 года N 1020 отказали в предоставлении дополнительной социальной выплаты семье истца в связи с истечением срока действия свидетельства. С указанным ответом истец не согласна. Просит признать ответ Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 22.08.2019 г. N 8106, а также Клинцовской городской администрации от 26.08.2019 г. N 1020, незаконными; признать право на выплату дополнительной социальной выплаты в размере 5% расчетной стоимости жилья за её семьей в составе 3 человек; обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Клинцовскую городскую администрацию в пределах компетенции повторно рассмотреть вопрос о дополнительной социальной выплаты в размере 5% расчетной (средней) стоимости жилья её семье на состав семьи 3 человека.
Мельникова Л.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей М.У., М.А. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствии.
Дело рассмотрено в отсутствие истца, в порядке статьи 167 части 5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Логвенок М.В., действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала, просила в иске отказать. Суду пояснила, что дополнительную социальную выплату не представляется возможным предоставить, поскольку несмотря на то, что срок действия свидетельства о праве на социальную выплату истекал 29 октября 2019 года, 14 мая 2019 года семья истца воспользовалась социальной выплатой. Со ссылкой на Постановление Правительства Брянской области от 02.09. 2019 года N 411-П, указала, что дополнительная социальная выплата при рождении ребенка после предоставленной социальной выплаты, не предоставляется.
Представитель ответчика Клинцовской городской администрации, представитель третьего лица отдела опеки и попечительства Клинцовской городской администрации, представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом г. Клинцы, третье лицо Мельников А.Е. в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены. Третье лицо Мельников А.Е. представитель третьего лица Отдела опеки и попечительства Клинцовской городской администрации, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
Выслушав представителя ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности Логвенок М.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что семья Мельниковой Л.В. в составе 2 человек являлись участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области" (2017-2020 годы) государственной программы "Социальная и демографическая политика Брянской области" (2014-2020 годы), утвержденной постановлением Правительства Брянской области от 26.12.2016 года N 746-п для получения социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.
29.03.2019 года Мельниковой Л.В. было выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства на сумму 447 056 руб. 40 коп., со сроком действия до 29.10.2019 года включительно. Свидетельство подлежало предъявлению в банк до 29.04.2019 года.
<дата> в филиале Брянского отделения N 8605 ПАО Сбербанк г. Брянск на имя Мельниковой Л.В. открыт счет для обслуживания государственных программ.
14.05.2019 г. Мельниковой Л.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней М.У. приобретена квартира, расположенная <адрес>, согласно договору купли-продажи N... за 1185000 руб., в том числе 447056,40 руб. - денежные средства социальной выплаты, 737943,60 руб. - кредитные денежные средства по договору N... от <дата>.
На счет для обслуживания государственных программ, открытый на имя Мельниковой Л.В., УФК по Брянской области были перечислены денежные средства в сумме 447 056 руб. 40 коп. Денежные средства с указанного счета 13.06.2019 года были списаны, счет закрыт.
<дата> у семьи Мельниковой Л.В. родился ребенок М.А..
В июле Мельникова Л.В. обратилась в Клинцовскую городскую администрацию с заявлением о предоставлении дополнительной социальной выплаты в связи с рождением ребенка в рамках программы "Обеспечение жильем молодых семей".
24.07.2019 г. по результатам рассмотрения заявления и документов, Клинцовская городская администрация приняла решение подготовить и направить письмо в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области для рассмотрения вопроса о предоставлении Мельниковой Людмиле Викторовне дополнительной социальной выплаты в размере 5 процентов расчетной (средней стоимости) жилья в связи с рождением ребенка М.А., <дата> рождения.
Впоследствии Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области в ответе от 22.08.2019 года N 8106, Клинцовская городская администрация от 26.08.2019 г. N 1020, отказали в предоставлении дополнительной социальной выплаты.
Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области указал, что согласно реестру оплаченных и погашенных свидетельств, представленному администрацией г. Клинцы за июль текущего года, средства социальной выплаты семье Мельниковой Л.В. были перечислены в счет оплаты договора 10.06.2019 г., свидетельство от 29.03.2019 г. N 18-19 погашено.
С указанным ответом истцы не согласны.
Проверяя законность оспариваемых ответов и обоснованность заявленных требований, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38), каждому гарантируется право на жилище, условия для осуществления которого создаются органами государственной власти и органами местного самоуправления (части 1 и 2 статьи 40).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 8 июля 2014 года N 21-П "По делу о проверке конституционности подпункта "г" пункта 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050) в связи с жалобой гражданки Е.А. Дурягиной", одно из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации - принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище.
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы. В соответствии с паспортом федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы она включает подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей".
В соответствии с пунктом 25 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющихся приложением N 4 к упомянутой выше подпрограмме, в первую очередь в списки молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, включаются молодые семьи - участники мероприятий ведомственной целевой программы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей.
В силу пункта 1 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья (приложение N 5 к указанной подпрограмме) данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы. Субсидии предоставляются, в том числе в случае принятия субъектом Российской Федерации обязательств по предоставлению молодым семьям - участникам подпрограммы при рождении (усыновлении) одного ребенка дополнительной социальной выплаты в размере не менее 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья (подпункт "б" пункта 3 названных Правил предоставления и распределения субсидий).
Согласно п.53 Постановления Правительства Брянской области от 29.05.2017 N 265-п (в редакции Постановления N 381 от 21.08. 2017 года действующей на момент спорных правоотношений ) " Об утверждении Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области" (2017 - 2020 годы) государственной программы "Социальная и демографическая политика Брянской области" (2014 - 2020 годы)" молодым семьям - участникам подпрограммы при рождении(усыновлении) одного ребенка предоставляется дополнительная социальная выплата в размере 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья. Дополнительная социальная выплата предоставляется молодой семье, включенной в список молодых семей- претендентов на получение социальной выплаты в текущем финансовом году за счет средств областного бюджета. Дополнительная социальная выплата предоставляется участникам подпрограмм в течение срока действия свидетельства для погашения расходов, связанных с приобретением жилого помещения (создания объекта индивидуального жилищного строительства).
Молодая семья, имеющая право на получение дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) ребенка, в течение двух месяцев с даты рождения (усыновления) ребенка представляет в орган местного самоуправления следующие документы: заявление о предоставлении дополнительной социальной выплаты (в произвольной форме); копию свидетельства о рождении (усыновлении) ребенка.
Орган местного самоуправления представляет вышеуказанные документы с сопроводительным письмом в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.
Средства для предоставления молодой семье дополнительной социальной выплаты выделяются в пределах расходов бюджета, предусмотренных на реализацию подпрограммы, на основании списков молодых семей на получение дополнительной социальной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребенка (по форме согласно приложению 3 к Порядку), представленных органами местного самоуправления муниципального района или городского округа, в порядке очередности по дате рождения (усыновления) ребенка.
Право молодой семьи на получение дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) ребенка удостоверяется свидетельством по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку.
Судом установлено, что Мельникова Л.В. обратилась за дополнительной социальной выплатой в связи с рождением еще одного ребенка в течение срока действия свидетельства для погашения расходов, связанных с приобретением жилого помещения в соответствии с Порядком предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области" (2017 - 2020 годы) государственной программы "Социальная и демографическая политика Брянской области", в связи с чем, требования истца о признании за ними права на получение дополнительной социальной выплаты в связи с рождением ребенка и обязывании ответчиков рассмотреть вопрос о выплате дополнительной социальной выплаты в размере 5 % расчетной (средней) стоимости жилья семье Мельниковой Л.В. на состав семьи 3 человека, подлежат удовлетворению.
В статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
В пункте 1 статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.
В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемые ответы ответчиков не соответствуют требованиям закона и нарушают права истца и её несовершеннолетних детей.
Суд отклоняет доводы представителя ответчика Логвенок М.В. о применении к спорным отношениям Постановления Правительства Брянской области от 2 сентября 2019 года N 411-п, которым предусмотрен отказ в дополнительной социальной выплате при рождении ребенка после предоставления социальной выплаты, поскольку действия указанного постановления применяются к отношениям, возникшим после введения их в действия (п.1ст. 4 ГК РФ)
Доводы представителя ответчика Логвенок М.В. о том, что у семьи Мельниковой Л.В. отсутствует право на дополнительную социальную выплату ввиду погашения банком свидетельства на получения социальной выплаты суд находит несостоятельными, поскольку реализация права на получение дополнительной социальной выплаты осуществляется путем выдачи нового свидетельства в период действия предыдущего свидетельства и не зависит от срока погашения его банком.
При таких обстоятельствах исковые требования Мельниковой Л.В. подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Мельниковой Людмилы Викторовны, удовлетворить.
Признать ответ Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 22.08.2019 г. N 8106, ответ Клинцовской городской администрации от 26.08.2019 г. N 1020, незаконными.
Признать право на дополнительную социальную выплату в размере 5% расчетной стоимости жилья за семьей Мельниковой Людмилы Викторовны в составе 3 человек.
Обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Клинцовскую городскую администрацию в пределах компетенции повторно рассмотреть вопрос о выплате дополнительной социальной выплаты в размере 5% расчетной (средней) стоимости жилья семье Мельниковой Людмилы Викторовны на состав семьи 3 человека.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд Брянской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья С.В. Позинская
Решение принято в окончательной форме 27.01.2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
