Решение от 17 апреля 2014 года №2-640/2014

Дело № 2-640 /2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    17 апреля 2014 года
 
    Ингодинский районный суд г. Читы в составе
 
    председательствующего судьи Колосовой Л.Н.
 
    при секретаре Сачкиной О.М.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите гражданское дело по иску прокурора Ингодинского района г. Читы к интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Лидер», Администрации городского округа «Город Чита», Администрации Ингодинского административного района городского округа «Город Чита» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки на придомовой территории жилых домов №<адрес>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заместитель прокурора Ингодинского района г.Читы в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным иском о возложении обязанности ликвидировать свалку(собрать, вывезти и утилизировать находящиеся на свалке отходы), на придомовой территории домов <адрес>, – в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
 
    В обоснование своих требований ссылается на то, что несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, расположенные на придомовой территории многоквартирных жилых домов, представляют угрозу санитарно-эпидемиологической и экологической обстановке. Обязанности по содержанию придомовой территории указанных жилых домов несут управляющая компания, органы местного самоуправления. Неисполнение ответчиками своих обязанностей по своевременному вывозу мусора является нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушает конституционное право граждан на благоприятную среду обитания, охрану их здоровья.
 
    В судебном заседании участвующий в деле прокурор Багдасарова К.А исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что на дату рассмотрения иска свалки возле указанных жилых домов полностью не ликвидированы, что подтверждается фотографиями.
 
    Администрация городского округа «Город Чита» в судебное заседание представителя не направила, просила о рассмотрении дела в их отсутствие, направила отзыв на исковое заявление, считает, что являются ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.
 
    Представитель Администрации Ингодинского административного района городского округа «Город Чита» в судебном заседании исковые требования не признал, представил отзыв на исковое заявление, который поддержал, считает, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок возложена на управляющую компанию
 
    Представитель ООО «Лидер» по доверенности в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что свалки уже ликвидированы, что подтверждается актом.
 
    Выслушав стороны, изучив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему:.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законным интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В судебном заседании установлено, что 09.02.2014 прокуратурой Ингодинского района г.Читы проведена проверка исполнения органами местного самоуправления и обслуживающими жилищный фонд Ингодинского района г.Читы организациями, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства об отходах производства и потребления при организации сбора и вывоза бытовых отходов, в ходе которой обнаружено наличие несанкционированных свалок твердых бытовых отходов возле многоквартирных жилых домов <адрес>.
 
    Данный факт подтверждается Актом проверки, с приложением фототаблицы.
 
    Также в судебном заседании установлено и не оспаривалось ответчиками, что жилые <адрес> находятся на обслуживании управляющей компании ООО «Лидер» на основании распоряжения комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» от 26.02.2008 №
 
    В соответствии со статьей. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Данное право также закреплено в п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
 
    В силу ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
 
    Положениями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (ч. 3 ст. 8). Кроме того, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч.1 ст.13).
 
    Основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий, содержатся в Санитарных правилах содержания территорий населенных мест СанПин 42-128 04690-88, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР, зам. Министра здравоохранения СССР 05.08.1988 N 4690-88 (далее – Правила).
 
    Пунктом 1.2. Правил предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта). Разделом 2 Правил регламентирован порядок сбора твердых, жидких бытовых и пищевых отходов. Пункт 2.1.1 в частности, устанавливает, что объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.
 
    Пунктом 2.2.2 Правил установлено, что для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.
 
    В соответствии с п.п. 24, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, организация благоустройства и озеленения территории городского округа.
 
    Таким образом, обязанность организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов возложена на органы местного самоуправления.
 
    Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
 
    В пункте 26 статьи 5 Устава городского округа «Город Чита», принятого Решением Думы городского округа «Город Чита» от 08.12.2011 N 243, установлена соответствующая компетенция и полномочия органа местного самоуправления, в том числе организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Согласно пунктам 1.1, 2.1 Положения об администрации городского округа "Город Чита", утв. Решением Думы городского округа "Город Чита" от 25.12.2008 N 241, администрация городского округа "Город Чита" является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа "Город Чита", осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, отнесенные Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами и Уставом городского округа "Город Чита" к ведению органов местного самоуправления, за исключением полномочий, отнесенных федеральными и краевыми законами, Уставом городского округа "Город Чита" к ведению представительного и иных органов местного самоуправления.
 
    Соответственно, требования прокурора, заявленные к ответчику – администрации городского округа «Город Чита», признаются обоснованными.
 
    На основании абзаца 2 статьи 2 Положения об администрации Ингодинского административного района городского округа "Город Чита" в новой редакции, утв. Решением Думы городского округа "Город Чита" от 13.10.2011 N 201, администрация района является территориальным органом администрации городского округа, реализует полномочия администрации городского округа по решению вопросов местного значения и по выполнению переданных отдельных государственных полномочий на территории Ингодинского административного района городского округа.
 
    Абзацем 21 статьи 8 указанного Положения к полномочиям администрации района отнесены благоустройство и озеленение, ликвидация несанкционированных свалок на территории района в пределах средств, утвержденных в бюджете городского округа согласно смете доходов и расходов.
 
    Таким образом, указание в качестве второго ответчика администрации Ингодинского административного района городского округа «Город Чита» также является правомерным и требования к нему также подлежат удовлетворению.
 
    Как усматривается из п.3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.
 
    Таким образом, суд находит установленным, что обязанность по надлежащему содержанию придомовой территории жилых домов возложены как на управляющую организацию, так и на органы местного самоуправления.
 
    Бездействие ответчиков по организации своевременного вывоза мусора с несанкционированных свалок, расположенных возле многоквартирных жилых дом указанным в иске адресам противоречит требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, влечет нарушение предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на благоприятную окружающую среду.
 
    Передача жилого фонда управляющей организации не освобождает администрацию городского округа и администрацию района от обязанности по организации сбора твердых бытовых отходов в целях недопущения образования несанкционированной свалки на придомовой территории. Утверждение представителя управляющей компании о ликвидации свалки по указанным адресам опровергаются фотографиями, сделанными прокурором в день судебного заседания.
 
    С учетом того, что спорные действия могут быть совершены только ответчиками, суд находит срок, указанный прокурором, в течение которого решение суда должно быть исполнено, разумным и обоснованным.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Лидер», Администрации Ингодинского административного района городского округа «Город Чита», Администрации городского округа «Город Чита» по исполнению обязанности по организации сбора и вывозу бытовых отходов на придомовой территории жилых домов <адрес>
 
    Обязать общество с ограниченной ответственностью «Лидер», Администрацию Ингодинского административного района городского округа «Город Чита», Администрацию городского округа «Город Чита» ликвидировать несанкционированные свалки (собрать, вывезти и утилизировать находящиеся на свалке отходы), расположенные на придомовой территории жилых домов <адрес> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ингодинский районный суд г.Читы.
 
    Судья: Колосова Л.Н.