Решение от 13 августа 2014 года №2-640/2014

Дело № 2-640/2014
 
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    13 августа 2014 года Пригородный районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Лисовенко Н.Е.,
 
    при секретере Чесноковой А.И.,
 
    с участием прокурора Можаевой Е.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тагилстроевского района г.Нижнего Тагила Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к некоммерческой организации Благотворительный Фонд «Независимость» о возложении обязанности устранить нарушения по требованиям пожарной безопасности, -
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Тагилстроевского района г.Нижнего Тагила Свердловской области обратился с иском в суд к некоммерческой организации Благотворительный Фонд «Независимость» (далее по тексту НОБФ «Независимость») о возложении обязанности устранить нарушения по требованиям пожарной безопасности.
 
    В обоснование иска прокурор указал, что проведенной проверкой установлено, ответчиком допущено нарушение обязательных требований пожарной безопасности – Правил противопожарного режима в РФ, СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений». Директору НОБФ «Независимость» выдано предписание об устранении нарушений, и он оштрафован в административном порядке на <...> руб. Иск заявлен в связи с нарушением прав на пожарную безопасность неопределенного круга лиц – сотрудников и посетителей НОБФ «Независимость» во время нахождения по адресу расположения данной организации. Согласно свидетельства о государственной регистрации права, нежилое здание по ул.<...>, № <...> в г.Нижнем Тагиле принадлежит на праве собственности НОБФ «Независимость». Соблюдение правил и норм пожарной безопасности является одним из основных условий повышения уровня обеспечения правопорядка и общественной безопасности в местах массового пребывания и отдыха граждан и иных общественных местах, и непосредственно направлено на предупреждение совершения террористических актов в местах массового скопления граждан, на защиту от чрезвычайных ситуаций, возникших вследствие террористических акций.
 
    В судебном заседании прокурор подержал исковые требования по доводам, указанным в исковом заявлении, дополнений не имел.
 
    Представитель ответчика НОБФ «Независимость» извещен путем направления судебной повестки и копии искового материала, по месту нахождения организации. Вся направленная в его адрес корреспонденция возвращена в суд отделением почтовой связи за истечением срока хранения.
 
    При данных обстоятельствах, учитывая двухмесячные сроки рассмотрения гражданских дел, суд признаёт извещение ответчика надлежащим, а неявку его представителя в судебное заседание не уважительной и, считает возможным в соответствии со ст.233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело по существу в порядке заочного судопроизводства.
 
    Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Из свидетельства о государственной регистрации, свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестра юридических лиц следует, что Некоммерческая организация Благотворительный Фонд «Независимость» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц как юридическое лицо с основным государственным регистрационным номером <...> (л.д. 11, 12, 17).
 
    Некоммерческой организации Благотворительный Фонд «Независимость» на праве собственности принадлежит нежилое помещение на первом этаже, расположенное по адресу: ул<...>, д.<...> в г.Нижнем Тагиле, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, выданном <...> года. (л.д. 13, 14, 15)
 
    Из Устава организации (фонда) видно, что фонд преследует следующие цели: содействие деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, содействие деятельности в сфере образования науки, культуры, искусства, просвещения, содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе, содействие защите материнства, детства и отцовства (л.д. 19-27).
 
    Прокуратурой Тагилстроевского района г.Нижнего Тагила по информации о факте нарушения требований пожарной безопасности была проведена проверка НОБФ «Независимость», по месту фактического нахождения фонда по адресу: ул.<...>, д.<...> в г.Нижнем Тагиле. В ходе проверки было установлено, что ответчик допустил нарушение обязательных требований пожарной безопасности – Правил противопожарного режима в РФ, СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений». В связи с этим в адрес ответчика инспектором отделения надзорной деятельности отдела надзорной деятельности в г.Нижнем Тагиле выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
 
    В соответствии с требованиями ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.
 
    Распоряжением № 122 от 25.06.2014 года отдела надзорной деятельности в г.Нижнем Тагиле Главного управления МЧС России по Свердловской области, было назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении НОБФ «Независимость», с целью осуществления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации деятельности по надзору за выполнением организацией, должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности и принятии мер по результатам этой проверки.
 
    Результаты проверки отражены в акте, из которого следует, что правонарушения выразилось в несоблюдении Правил пожарной безопасности в указанном помещении. Организацией допущено нарушение обязательных требований пожарной безопасности Правил противопожарного режима в Российской Федерации, СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», а именно: не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными Правилами противопожарного режима РФ (далее Правила); на объекте к работе допущены лица, не прошедшие обучение мерам пожарной безопасности в нарушение п.3 Правил; руководителем не назначено ответственное лицо за пожарную безопасность на объекте в нарушение п.4 Правил; на объекте отсутствует журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в нарушение п.478 Правил; руководитель не обеспечил организацию проведения проверки работоспособности внутреннего противопожарного водопровода с составлением соответствующего акта в нарушение п. 55 Правил; отсутствуют пожарные шкафы для размещения в них пожарных рукавов и стволов в нарушение п.57 Правил; для отделки стен на путях эвакуации в общих коридорах использованы материалы (панели) с не известными параметрами свойств пожарной опасности в нарушение п.33 Правил; на эвакуационных выходах установлены двери с открыванием не по направлению выхода из здания; не обеспечено исправное состояние системы автоматической установки пожарной сигнализации в нарушение п.61 Правил; не обеспечено исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в нарушение п.61 Правил.
 
    Как следует из постановления № <...> по делу об административном правонарушении от <...> года, в связи с данными нарушениями должностное лицо ответчика - Бургардт С.Ю. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.3, 4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <...> руб.
 
    По выявленным нарушениям инспектором отделения ОНД директору НОБФ «Независимость» Бургардт С.Ю. выдано предписание № <...> от <...> года об устранении нарушений требований пожарной безопасности в помещении по месту нахождения организации ответчика в срок до <...> года, а именно: утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными Правилами противопожарного режима РФ (далее Правила); пройти обучение мерам пожарной безопасности; назначить лицо, ответственное за пожарную безопасность на объекте; завести журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей; предоставить сертификат соответствия отделочных материалов требованиям пожарной безопасности или демонтировать панели на путях эвакуации: обеспечить открытие дверей эвакуационных выходов из здания (помещения); провести проверки работоспособности внутреннего противопожарного водопровода с составлением соответствующего акта; обеспечить наличие пожарных шкафов; обеспечить исправное состояние системы автоматической установки пожарной сигнализации; обеспечить исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.РФРРР
 
    В соответствии со ст.37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Кроме того, руководитель организации обязан содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению.
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчик наделен полномочиями по обеспечению первичных мер пожарной безопасности. Таким образом, обязанность руководителя соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.
 
    Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 названного закона).
 
    В соответствии со ст. 1, 2 упомянутого Закона законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    Конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий и сооружений должны обеспечивать в случае пожара эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара, возможность проведения мероприятий по спасению людей, возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий и сооружений, возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара, нераспространение пожара на соседние здания и сооружения.
 
    Пожарная безопасность объекта считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.
 
    В соответствии с п.п.1, 2 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
 
    1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
 
    2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    Соблюдение правил и норм пожарной безопасности является одним из основных условий повышения уровня обеспечения правопорядка и общественной безопасности в местах массового пребывания и отдыха граждан и иных общественных местах, и непосредственно направлено на предупреждение совершения террористических актов в местах массового скопления граждан, на защиту от чрезвычайных ситуаций, возникших вследствие террористических акций.
 
    Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что ответчик не представил суду доказательств, свидетельствующих о принятии им мер в пределах своих полномочий по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на жизнь, жилище, на благоприятную окружающую среду, закрепленные ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 40, ст. 42 Конституции Российской Федерации.
 
    Судом установлены и материалами дела подтверждены факты нарушений пожарной безопасности, перечисленные в предписании, документов, опровергающих доводы прокурора, ответчиком не представлено, соответственно у суда имеются основания для удовлетворения исковых требований.
 
    В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
 
    Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанностей по совершению конкретных действий, указанных прокурором в исковом заявлении, для устранения нарушений требований пожарной безопасности, предусмотренных федеральным законодательством, а именно: возложить обязанность на НОБФ «Независимость» устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, по месту нахождения фонда: г.Нижний Тагил, ул.<...>, указанные в предписании № <...> от <...> года в срок до <...> года, а именно: утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом ХVIII Правилами противопожарного режима РФ; пройти обучение мерам пожарной безопасности; назначить лицо, ответственное за пожарную безопасность на объекте; завести журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей; предоставить сертификат соответствия отделочных материалов требованиям пожарной безопасности или демонтировать панели на путях эвакуации: обеспечить открывание дверей эвакуационных выходов по направлению выхода из здания (помещения); провести проверки работоспособности внутреннего противопожарного водопровода с составлением соответствующего акта; обеспечить наличие пожарных шкафов; обеспечить исправное состояние системы автоматической установки пожарной сигнализации; обеспечить исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.РФРРР
 
    Руководствуясь ст. ст. 194–199, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать некоммерческую организацию Благотворительный Фонд «Независимость» в срок до <...> года устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, по месту нахождения фонда: г.Нижний Тагил, ул.<...>, д<...>, указанные в предписании № <...> от <...> года, а именно: утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом ХVIII Правилами противопожарного режима РФ; пройти обучение мерам пожарной безопасности; назначить лицо, ответственное за пожарную безопасность на объекте; завести журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей; предоставить сертификат соответствия отделочных материалов требованиям пожарной безопасности или демонтировать панели на путях эвакуации: обеспечить открывание дверей эвакуационных выходов по направлению выхода из здания (помещения); провести проверки работоспособности внутреннего противопожарного водопровода с составлением соответствующего акта; обеспечить наличие пожарных шкафов; обеспечить исправное состояние системы автоматической установки пожарной сигнализации; обеспечить исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.РФРРР
 
    Ответчик вправе подать в Пригородный районный суд Свердловской области заявление об отмене данного заочного решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии заочного решения.
 
    Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке Свердловский областной суд через Пригородный районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Мотивированное решение суда составлено <...> года.
 
    Судья: подпись
 
    <...>
 
    <...>
 
    <...>
 
    <...>
 
    <...>
 
<...>