Решение от 13 марта 2014 года №2-640/14

    Дело №2-640/14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
 
    Ленинский районный суд <адрес> в составе:
 
    председательствующего судьи Галкина К.А.,
 
    при секретаре Панявиной А.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Берга ФИО6 о признании незаконным отказа администрации муниципального образования города – курорта Сочи в выдаче разрешения на строительство,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Берг О.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования города – курорта <адрес> в выдаче разрешения на строительство. В заявлении указано, что он является арендатором двух земельных участков в <адрес> с кадастровыми номерами №. На заявления о выдаче разрешений на строительство индивидуальных жилых домов от ДД.ММ.ГГГГ на указанных земельных участках орган местного самоуправления ответил отказом от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на отсутствие градостроительных планов и несоответствие установленного вида разрешенного использования земельного участка виду, испрашиваемому для строительства. Заявитель посчитал данный отказ незаконным, в связи с этим обратился в суд и просит признать незаконными отказы администрации муниципального образования города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и № в выдаче разрешения на строительство и обязать администрацию муниципального образования города-курорта Сочи выдать разрешение на строительство в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу на земельных участках в <адрес> с кадастровыми номерами №.
 
    Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке. От Берга О. В. имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Суд, в соответствии со ст.ст.167, 257 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
 
    Изучив материалы дела, оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, которые могут быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства, относятся те решения, действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии со ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В силу ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    С учетом требований ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Установлено, что заявитель Берг О.В. обратился в департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> с заявлениями о выдаче разрешения на строительство индивидуальных жилых домов на земельных участках с кадастровыми номерами <адрес>, расположенных по адресу:<адрес> (л.д.11-13, 15-18).
 
    Письмами от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.14, 19) администрация <адрес> края в лице департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства отказала заявителю в выдаче разрешений на строительство жилых домов, сославшись на отсутствие в базе информационной системы обеспечения градостроительной деятельности сведений об утверждении уполномоченным оранном градостроительных планов земельных участков, а также не соответствия запрашиваемого разрешения на строительство объектов «индивидуальный жилой дом» разрешенному использованию земельного участка – «для размещения многофункционального рекреационного комплекса.
 
    Согласно частям 1 и 2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
    Часть 4 ст.51 Градостроительного кодекса РФ закрепляет, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
 
    В соответствии с ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления... Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; 4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); 6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта; 7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.
 
    В силу ст.7.1 Градостроительного кодекса РФ документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1, 2 и 5 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.
 
    По межведомственным запросам органов, указанных в абзаце первом части 7 настоящей статьи, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 2 и 5 части 7 настоящей статьи, предоставляются государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения соответствующего межведомственного запроса.
 
    Статья 7.2 предусматривает, что документы, указанные в пункте 1 части 7 настоящей статьи, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Из материалов дела усматривается, что заявитель просил выдать ему разрешение на строительство на принадлежащем ему земельном участке индивидуальных жилых домов и приложил к заявлениям схемы планировочной организации земельных участков.
 
    Согласно ч.3 ст.48 Градостроительного кодекса РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.
 
    Таким образом, со стороны заявителя, в орган местного самоуправления были предоставлены все необходимые для выдачи разрешений на строительство документы, остальные недостающие документы, которые перечислены в ответе администрации, в силу действующего законодательства орган местного самоуправления должен был запросить самостоятельно в государственных органах и организациях, в которых они находятся.
 
    В соответствии с ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
 
    С учетом изложенного, законных оснований для отказа заявителю в выдаче разрешений на строительство индивидуальных жилых домов на основании уже представленных заявителем документов, у администрации муниципального образования город - курорта Сочи в лице департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства не имелось, чем были нарушены законные права заявителя на получение в установленный законом срок разрешения на строительство.
 
    Доказательств, подтверждающих выполнение в срок возложенных законом обязанностей, предусмотренных ст.51 Градостроительного кодекса РФ по запросу необходимых сведений в соответствующих государственных органах и организациях и выдаче заявителю разрешения на строительство, администрация АМО город-курорт <адрес> суду не представила.
 
    Пункт 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусматривает, что исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    С учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку они нормативно обоснованны и документально подтверждены.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать незаконным отказы администрация <адрес> края в лице департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства от ДД.ММ.ГГГГ № и № в выдаче Бергу ФИО7 разрешений на строительство индивидуальных жилых домов на земельных участках с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу:<адрес>.
 
    Обязать администрацию <адрес> края в лице департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать Бергу ФИО8 разрешения на строительство индивидуальных жилых домов на земельных участках с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу:<адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
 
    Судья К.А. Галкин
 
 
    Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ