Решение от 16 мая 2014 года №2-639/2014

                      Дело № 2-639/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    «16» мая 2014 год       город Алдан
 
    Алданский районный суд в составе:
 
    председательствующего судьи Винтман Н.С.,
 
    с участием прокурора Кириченко А.П..,
 
    при секретаре Старцевой Е.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Алданского района в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Теплоэнергосервис», Обществу с ограниченной ответственностью «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, допущенных на котельной № 10 г.Томмота,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В Алданский районный суд с вышеуказанным иском к ответчику обратился прокурор Алданского района, в обоснование указав, прокуратурой Алданского района в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций в ходе прохождения отопительного сезона 2013/2014 г.г. проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности на объектах жизнеобеспечения, эксплуатируемых ОАО «Теплоэнергосервис» на территории Алданского района. Прокурорской проверкой установлено, что в котельной № 10 г.Томмот, ....... ресурсоснабжающей организацией ОАО «Теплоэнергосервис» не устраняются нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, выявленные ОНД Алданского района УНД ГУ МЧС России по PC (Я) актом проверки от [Дата] [Номер]
 
    Так, котельная № 10 г.Томмот в нарушение обязательных требований, установленных ст.62, ст.86 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.17.5, п.17.6 Строительных норм и правил «Котельные установки» (СНиП II-3576), утвержденных постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 31.12.1976 № 229 («далее-СНиП II-3576) «Котельные установки» не обеспечена наружным противопожарным водоснабжением, а также котельная не в полном объеме оборудована внутренним противопожарным водоснабжением.
 
    Указанные нарушения законодательства о пожарной безопасности теплоснабжающей организацией ОАО «Теплоэнергосервис» не устраняются с [Дата] г.
 
    Министерством имущественных и земельных отношений РС (Я), Государственным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство РС (Я)» и Открытым акционерным обществом «Теплоэнергосервис» от [Дата] подписано Концессионное соглашение о создании, реконструкции, ремонте и эксплуатации в отношении системы коммунальной инфраструктуры, объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод теплоснабжения РС (Я), находящихся на территории муниципального образования «Алданский район» («далее Концессия»).
 
    Актом приема-передачи объектов концессионного соглашения (приложение [Номер] Концессии) котельная № 10 г.Томмот, ....... передана ОАО «Теплоэнергосервис».
 
    Пунктом 1 Концессии установлено, что ОАО «Теплоэнергосервис» обязуется за свой счет ремонтировать, создавать, реконструировать и эксплуатировать имущество, состав и описание которого приведены в Концессионном соглашении.
 
    [Дата] между ОАО «Теплоэнергосервис» и ООО «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали» заключен договор аренды имущества [Номер] («далее - Договор аренды») со сроком действия с [Дата] до [Дата].
 
    Согласно договору аренды ОАО «Теплоэнергосервис» передало во временное возмездное владение и пользование котельные [Номер], [Номер] и [Номер] ....... ООО «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали».
 
    Пунктом 1.2. Договора аренды установлено, что котельные [Номер] [Номер] и [Номер] ....... являются собственностью Республики Саха (Якутия). ОАО «Теплоэнергосервис» владеет котельными [Номер] [Номер] и [Номер] ....... на правах Концессионера на основании Концессии.
 
    ООО «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали» несет ответственность перед государственными контролирующими и надзорными органами по состоянию котельных [Номер] ....... (п.[Дата] Договора аренды).
 
    Полагает, неустранение в котельной № 10 г.Томмот указанных выше нарушений законодательства о пожарной безопасности может повлечь за собой возникновение чрезвычайной ситуации во время прохождения отопительного сезона на данном объекте жизнеобеспечения. Просит обязать Открытое акционерное общество «Теплоэнергосервис», в срок до [Дата] (включительно) устранить нарушения требований пожарной безопасности, указанные в п. 108, п.109 Акта проверки Отдела надзорной деятельности по Алданскому району УНД ГУ МЧС России по PC (Я) от [Дата], выявленные в котельной № 10 г.Томмот, расположенной по адресу: ....... а именно осуществить следующие действия: обеспечить котельную наружным противопожарным водоснабжением; в полном объеме оборудовать котельную внутренним противопожарным водоснабжением.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Кириченко А.П. заявил отказ от иска в части требований к ООО «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали», в связи с тем, что обязание оборудовать котельную № 10 внутренним и наружным противопожарным водоснабжением относится к капитальному ремонту. По договору аренды капитальный ремонт возложен на ОАО «Теплоэнергосервис». А также ООО «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали» не имеет намерения арендовать котельную № 10 г.Томмот. На удовлетворении требований к ОАО «Теплоэнергосервис» настаивал.
 
    В судебном заседании представитель ответчика ООО «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали» Орлов А.А. (по доверенности) не возражал против прекращения производства по делу в отношении ООО «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали» в связи с отказом от иска прокурора к данному ответчику. Разрешение спора относительно ОАО «Теплоэнергосервис» оставил на усмотрение суда.
 
    В судебном заседании представитель ответчика ОАО «Теплоэнергосервис» - Сухарева И.С. (по доверенности) с требованиями прокурора не согласилась, полагала, обязанности по устранению данных нарушений требований пожарной безопасности должны быть возложены на ООО «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали», поскольку с ними заключен договор аренды. Пунктом 2.3 Распоряжения [Номер] от [Дата] заместителя министра имущественных отношений РС (Я) предусмотрен контроль за соблюдением ООО «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали» обязательств концессионера, предусмотренных концессионным соглашением от [Дата] г., полагает, данным распоряжением ООО «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали» переданы права и обязанности, предусмотренные концессионным соглашением. Также полагала, что нет необходимости устранять выявленные нарушения, т.к. в настоящее время решается вопрос о ликвидации данной котельной и возведении новой модульной котельной. Просила в удовлетворении требований прокурору ....... отказать.
 
    Представитель третьего лица - МО «.......» в судебное заседание не явился, поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия, просили требования прокурора удовлетворить.
 
    В судебном заседании от [Дата] представитель Отдела надзорной деятельности по ....... УНД ГУ МЧС России по РС (Я) Ушаков В.Г. (по доверенности) суду пояснил, что на данном объекте неоднократно проводились проверки по пожарной безопасности. Обязательные требования по устранению нарушений пожарной безопасности не выполняются, что может повлечь за собой непоправимые последствия в случае возгорания. Так как объект является объектом жизнеобеспечения населения, требования пожарной безопасности должны выполнятся надлежащим образом. Предписания УНД ГУ МЧС России по РС (Я) не выполняются. Последнее предписание выдано [Дата] году со сроком устранения нарушения до [Дата] года, то есть к началу отопительного сезона. При проведении проверок представители ООО «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали» не присутствовали, т.к. не было сведений о том, что данный объект передан им по договору аренды, предписания в отношении ООО «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали» не выносились.
 
    Суд, выслушав стороны, изучив представленные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора к ОАО «Теплоэнергосервис» по следующим основаниям:
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    В силу ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
 
    Согласно положениям ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, являются обязательными к исполнению. При этом к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», регламентирующей права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
 
    Как установлено в ходе судебного заседания и подтверждено материалами дела, прокуратурой Алданского района в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций в ходе прохождения отопительного сезона 2013/2014 г.г. проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности на объектах жизнеобеспечения, эксплуатируемых ОАО «Теплоэнергосервис» на территории Алданского района. В ходе проверки установлено, что в котельной № 10 г.Томмот, расположенной по адресу: .......), ресурсоснабжающей организацией ОАО «Теплоэнергосервис» не устраняются нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, выявленные ОНД Алданского района УНД ГУ МЧС России по PC (Я) актом проверки от [Дата] [Номер], а именно: котельная № 10 г.Томмот не обеспечена наружным противопожарным водоснабжением, а также котельная не в полном объеме оборудована внутренним противопожарным водоснабжением.
 
    Как установлено из материалов дела, по результатам проверки, проведенной в период с [Дата] по [Дата] г., составлен акт [Номер] о нарушении обязательных требований пожарной безопасности, ОАО «Теплоэнергосервис» было выдано предписание [Номер] об устранений обязательных требований пожарной безопасности, которое содержало кроме прочего требования в срок до [Дата] устранить на котельной № 10 г. Томмота нарушения обязательных требований пожарной безопасности, установленных ст. 62. ст. 86 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 17.5, 17.6 строительных норм и правил «Котельные установки» (СНиП 11-3576), утвержденных постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 31.12.1976 № 229, выразившиеся в следующем: котельная не обеспечена наружным противопожарным водоснабжением (№ 123-ФЗ «Технический регламент и требования пожарной безопасности» п. 1 ст. 62), а также котельная не в полном объеме оборудована внутренним противопожарным водоснабжением. Данное предписание вручено директору АФ ОАО «Теплоэнергосервис» [Дата]
 
    Актом проверки [Номер] от [Дата] установлено, что ранее выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности на котельной № 10 г. Томмота не устранены.
 
    Данные нарушения также нашли свое отражение в акте [Номер] от [Дата] г., в связи с чем, как установлено в ходе рассмотрения дела, [Дата] вновь было выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Установлен срок для устранения - [Дата]
 
    Таким образом, при принятии решения по делу, суд исходит из того, что котельная № 10 г.Томмот относится к объектам жизнеобеспечения с пребыванием в нем работников учреждения, иных граждан, выявленные нарушения требований пожарной безопасности препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации людей на случай пожара, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, находящихся в зоне действия пожара.
 
    Указанные нарушения требований закона создают условия для возможных аварий на объектах тепло-водоснабжения, которые могут повлечь за собой, в случае возникновения в котельной № 10 г.Томмот чрезвычайной ситуации, нарушение условий жизнедеятельности населения г.Томмот, в том числе на получение коммунальных ресурсов, на пользование тепло-водоснабжением в полном объеме.
 
    При этом, непредоставление потребителю коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества при суровых климатических условиях на территории Республики Саха (Якутия) носит потенциально опасный характер, что представляет реальную угрозу жизни и здоровью людей.
 
    При указанных обстоятельствах прокурор Алданского района Республики Саха (Якутия) правомерно обратился в суд с заявлением в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.
 
    Кроме того, одним из оснований для обращения прокурора в суд послужило обращение контролирующего органа о необходимости срочного принятия мер прокурорского реагирования ввиду выявления нарушений закона, допущенных ОАО "Теплоэнергосервис", которые создавали реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью, окружающей среде, возникновению чрезвычайных ситуаций при возникновении пожара.
 
    При этом, внесение должностным лицом органа пожарного надзора предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности само по себе не является препятствием для возложения на ответчика в порядке гражданского судопроизводства обязанности исполнить требования законодательства о пожарной безопасности.
 
    Убедительных доказательств об уважительности причин невыполнения требований пожарного надзора в установленные сроки ответчиком в суд не представлено.
 
    Определяя срок исполнения решения суда, суд исходит из того, что ответчиком из года в год не принимается действенных мер по обеспечению пожарной безопасности, в связи с чем нарушения носят системный характер, что в свою очередь ведет к снижению уровня защищенности населения от чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами.
 
    В ходе судебного заседания установлено, что Предписанием [Номер] от [Дата] определен срок для устранения выявленных ранее нарушений, в связи с чем нарушения обязательных требований пожарной безопасности подлежат устранению в срок до [Дата]
 
    Кроме того, из представленных суду материалов следует, что между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), Государственным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» и Открытым акционерным обществом «Теплоэнергосервис» [Дата]. подписано Концессионное соглашение. Пунктом 1 Концессии установлено, что ОАО «Теплоэнергосервис» обязуется за свой счет ремонтировать, создавать, реконструировать и эксплуатировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе II Концессии, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать Республике Саха (Якутия), и осуществлять деятельность по производству, передаче, распределению холодной воды; водооотведению; производству, передаче, распределению горячей воды, производству, передаче, распределению тепловой энергии с использованием объекта Концессии, а Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) обязуется предоставить ОАО «Теплоэнергосервис» на срок, установленный Концессией, права владения и пользования объектом Концессии для осуществления указанной деятельности.
 
    Согласно п.п. 70, 71 Концессии Концессия вступает в силу со дня его подписания и действует в течение 10 лет. Срок использования (эксплуатации) ОАО «Теплоэнергосервис» объекта Концессии с момента получения по акту приема - передач объекта Концессии по [Дата]
 
    В силу п. 6 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.
 
    Актом приема-передачи объектов концессионного соглашения котельная № 10 г. Томмота передана ОАО «Теплоэнергосервис».
 
    Учитывая изложенное, требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    Судом не принимаются доводы представителя ОАО «Теплоэнергосервис» о том, что нет необходимости устранять выявленные нарушения, т.к. планируется ликвидация данной котельной и строительство новой модульной котельной.
 
    Действительно, по запросу суда заместителем министра имущественных и земельных отношений предоставлены сведения о том, что пунктом 4 Перечня объектов коммунального хозяйства- объектов по производству, передаче и распределению тепловой энергии, объектов теплоснабжения по Алданскому району, подлежащих созданию (строительству) в 2012-2021 г.. приложения [Номер] к концессионному соглашению было предусмотрено строительство Блочно-модульной котельной МКУ - 14 г. Томмот и закрытие котельных [Номер] в отношении указанной котельной планируется закрытие котельной в установленные Соглашением сроки. При этом, в нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком в судебное заседание не предоставлены сведения о планируемых сроках закрытия котельной.
 
    Кроме того, суд не может согласиться с доводами представителя ОАО «Теплоэнергосервис» о том, что устранять выявленные нарушение должно ООО «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали» в силу следующего:
 
    Согласно своду правил СП 10.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный трубопровод. Требования пожарной безопасности» (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 180) и своду правил «СП 8.13130.2009. свод Правил системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 г. № 178) - к источникам противопожарного водоснабжения относятся водопроводные сети с пожарными гидрантами и водными объектами, насосная станция, резервуары и т.д.
 
    Из методической документации в строительстве МДС 13-14.2000 «Положение о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений» следует, что выполнение работ по частичной или полной смене трубопровода, водопровода, смена пожарных гидрантов водозаборных колонок или их ремонт относятся к капитальному ремонту.
 
    Согласно пункту 1 ст. 616 ГК РФ арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды.
 
    Пунктом 3.1.2 договора аренды [Номер] от [Дата] г., заключенным между ООО «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали» и ОАО «Теплоэнергосервис», ООО «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали» как арендатору вменена обязанность только по текущему ремонту, следовательно, договором аренды и Гражданским кодексом РФ предусмотрена обязанность арендодателя производить капитальный ремонт.
 
    Кроме того, согласно ч. 1 ст. 612 ГК РФ арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках. В данном случае арендодателю было известно о том, что в котельной выявлены нарушения требований пожарной безопасности еще в 2012-2013 г.
 
    Определением от [Дата] принят отказ прокурора от требований к ООО «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали».
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
                                                              Р Е Ш И Л :
 
    Исковое заявление прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) удовлетворить.
 
    Обязать Открытое акционерное общество «Теплоэнергосервис» в срок до [Дата] устранить нарушения требований пожарной безопасности, указанные в п. 108, п. 109 Акта проверки Отдела надзорной деятельности по Алданскому району УНД ГУ МЧС России по PC (Я) от [Дата], выявленные в котельной № 10 г.Томмот, расположенной по адресу: ....... а именно осуществить следующие действия: обеспечить котельную наружным противопожарным водоснабжением; в полном объеме оборудовать котельную внутренним противопожарным водоснабжением.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Алданский суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца.
 
    Судья Алданского районного суда                 Винтман Н.С.
 
    Республики Саха (Якутия)