Решение от 18 августа 2014 года №2-639/2014

Дата принятия: 18 августа 2014г.
Номер документа: 2-639/2014
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения

    Дело № 2-639/2014                          18 августа 2014 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
 
         Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Феоктистовой М.Ю.
 
    с участием прокурора Кулешовой С.Г.,
 
    при секретаре Гарине Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Суровцева Константина Викторовича об отмене решения территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидата,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
         Заявитель, зарегистрированный кандидат в депутаты совета депутатов Сланцевского городского поселения по одномандатному избирательному округу № 1 Суровцев К.В., обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты совета депутатов Сланцевского городского поселения по тому же избирательному округу Кисель Ларисы Касимовны.
 
         В ходе судебного разбирательства заявитель дополнил основания, по которым считает решение о регистрации кандидата подлежащим отмене <данные изъяты>
 
         В судебном заседании заявитель Суровцев К.В. в поддержание заявления пояснил, что советом депутатов МО Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области от 24 июня 2014 года № 517-гсд принято решение о назначении на 14 сентября 2014 года выборов депутатов совета депутатов Сланцевского городского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области третьего созыва. 17 июля 2014 года на внеочередной конференции Сланцевского местного отделения Всероссийской политической Партии «Единая Россия» он был выдвинут кандидатом в депутаты совета депутатов МО Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области третьего созыва по одномандатному округу № 1, назначенных на 14 сентября 2014 года. 18 июля 2014 года он (Суровцев К.В.) подал заявление и пакет необходимых документов в территориальную избирательную комиссию Сланцевского муниципального района Ленинградской области и далее решением ТИК был зарегистрирован.
 
         Решением ТИК также зарегистрирована кандидатом в депутаты по указанному избирательному округу Кисель Лариса Касимовна, только она выдвинулась в порядке самовыдвижения в соответствии со статьями 21-23 закона Ленинградской области «О муниципальных выборах в Ленинградской области» и представила подписные листы. В подписных листах Кисель Л.К. в сведениях о роде занятий указано – индивидуальный предприниматель, что является неполным наименованием рода деятельности, там должно быть указано «индивидуальный предприниматель Кисель Лариса Касимовна».
 
    Также в подписных листах Кисель Л.К. не указано, что она является депутатом совета депутатов Сланцевского муниципального района Ленинградской области 2-го созыва и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе.
 
    В соответствии со ст. 38 п. 6.4 п.п. «з» Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» все подписи избирателей в подписном листе, если сведения о кандидате указаны не в полном объеме или не соответствуют действительности, признаются недействительными. А недостаточное количество достоверных подписей избирателей является основанием для отказа в регистрации.
 
         Заявитель также указал, что ознакомившись с материалами дела, обнаружил, что в подписных листах Кисель Л.К. в данных о месте жительства указан субъект РФ, город, но не указан район – Сланцевский муниципальный район, а сборщик подписей Санина Л.Г. дважды указала свою фамилию, удостоверяя подписной лист, что не требуется в соответствии с приложением № 8 к Закону № 67-ФЗ. В графе сведения о профессиональном образовании кандидата Кисель Л.К. указано – Сланцевский индустриальный техникум, но не указан уровень образования – среднее профессиональное образование.
 
         Суровцев К.В. просит отменить регистрацию кандидата в депутаты Кисель Л.К. в связи с существенными нарушениями требований к заполнению избирательной документации при её самовыдвижении.
 
         Представитель территориальной избирательной комиссии Сланцевского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии муниципального образования Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области - председатель комиссии Тайнова О.И., действующая на основании удостоверения, с заявлением не согласилась, просила в его удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что территориальная избирательная комиссия Сланцевского муниципального района считает, что документы, предоставленные кандидатом в депутаты Кисель Л.К. отвечают требованиям федерального и областного законодательства.
 
         Суд, заслушав объяснения заявителя, заинтересованных лиц, заключение прокурора, полагавшей, что в удовлетворении требований следует отказать, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.
 
    Решением совета депутатов муниципального образования Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области от 24 июня 2014 года № 517-ГСД «О назначении выборов депутатов совета депутатов муниципального образования Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области третьего созыва» выборы депутатов назначены на 14 сентября 2014 года.
 
    Решением территориальной избирательной комиссии Сланцевского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии муниципального образования Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области от 20 июля 2014 года № 371 зарегистрирована кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области одномандатного избирательного округа № 1 Кисель Лариса Касимовна <данные изъяты>
 
    Решением территориальной избирательной комиссии Сланцевского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии муниципального образования Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области от 23 июля 2014 года № 373 зарегистрирован кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области одномандатного избирательного округа № 1 Суровцев Константин Викторович <данные изъяты>
 
    В соответствии со ст. 76 п. 6 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
 
    Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 37 Закона № 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей,
 
    В соответствии с п. 8 ст. 20 Закона Ленинградской области от 15 марта 2012 года № 20-ОЗ «О муниципальных выборах в Ленинградской области» выдвижение кандидата, муниципального списка кандидатов должно быть поддержано избирателями путём внесения ими своих подписей в подписные листы.
 
    Согласно ч. 1 ст. 24 указанного Закона № 20-ОЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией, в том числе при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
 
    Пунктом 4 ст. 23 Закона № 20-ОЗ установлено, что при проверке оформления подписных листов устанавливается их соответствие формам, прилагаемым к Федеральному закону, достоверность и наличие в них определенных статьей 21 настоящего Областного закона сведений о кандидате, лицах, удостоверяющих подписные листы, соблюдение установленных правил их указания.
 
    Пунктом 11 ст. 23 Закона № 20-ОЗ также предусмотрено, что основания признания подписей недействительными установлены пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона.
 
    В соответствии с п. 8 ст. 37 Закона № 67-ФЗ форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования должна быть оформлена согласно приложению № 8 к настоящему Федеральному закону.
 
    Соответствующей формой подписного листа предусмотрено указание в нём сведений о выборах депутатов (наименование представительного органа муниципального образования и дата голосования) и сведений о кандидате.
 
    В Определении от 11 мая 2012 года № 658-О Конституционный Суд РФ указал, что изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.
 
    Из формы подписного листа в приложении 8 к Закону № 67-ФЗ, следует, что подписной лист начинается указанием на выборы депутатов с указанием наименования представительного органа муниципального образования, даты голосования. Затем в подписном листе записано, что нижеподписавшиеся поддерживают самовыдвижение или выдвижение кандидата в депутаты по наименованию или номеру избирательного округа гражданина с указанием гражданства, фамилии, имени, отчества, даты рождения, места работы, занимаемой должности или рода занятий, места жительства. Далее подписной лист представляет из себя таблицу, в первой графе которой указан номер по порядку, во второй - фамилия, имя, отчество, в третьей - год рождения, в четвертой - адрес места жительства, в пятой серия и номер паспорта, в шестой - дата внесения подписи, в седьмой - подпись. Заканчивается подписной лист удостоверением подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей, с указанием его данных и даты внесения. Подписывает этот лист кандидат и указывает дату.
 
    Из материалов дела следует, что 15 и 16 июля 2014 года Кисель Л.К. представила в ТИК заявление о намерении баллотироваться кандидатом в депутаты совета депутатов МО Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 1 и документы для выдвижения, в том числе один подписной лист с тринадцатью подписями избирателей на одном листе <данные изъяты>
 
    Оспаривая регистрацию кандидата в депутаты Кисель Л.К., кандидат в депутаты Суровцев К.В. в своём заявлении ссылается на то, подписной лист Кисель Л.К. не содержит необходимых сведений либо сведения указаны излишне, что не соответствует форме, установленной в приложении № 8 к Закону № 67-ФЗ.
 
    Суд, проверив эти доводы заявителя, приходит к выводу, что оснований для отмены регистрации кандидатом в депутаты Кисель Л.К. в судебном заседании не установлено.
 
    В силу ст. 2 Закона № 20-ОЗ для его целей используются термины и понятия, установленные Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67- ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Согласно терминам и понятиям, определённым ст. 2 п. 13 Закона № 67-ФЗ, депутат - лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;
 
    Кисель Л.К. избрана депутатом совета депутатов муниципального образования Сланцевское городское поселение 11 октября 2009 года и является депутатом соответствующего представительного органа, что подтверждается соответствующим удостоверением депутата <данные изъяты>
 
    Представительный орган МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области формируется в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 4 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», то есть путём включения в его состав глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава, что отражено в п. 35 Устава Сланцевского муниципального района (л.д. 58).
 
    Решением совета депутатов МО Сланцевское городское поселение № 328-гсд от 27 марта 2012 года, в соответствие с п. 4 ст. 38 Устава МО Сланцевское городское поселение, депутат совета депутатов Сланцевского городского поселения Кисель Л.К. избрана в состав совета депутатов Сланцевского муниципального района <данные изъяты>
 
    Отсюда следует, что Кисель Л.К. депутатом совета депутатов Сланцевского муниципального района не избиралась на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, и её деятельность в совете депутатов Сланцевского муниципального района связана и вытекает из деятельности депутата совета депутатов Сланцевского городского поселения.
 
    Таким образом, неуказание в подписном листе кандидата в депутаты Кисель Л.К. сведений о том, что она является депутатом совета депутатов Сланцевского муниципального района на непостоянной основе, не может считаться указанием кандидатом сведений о себе не в полном объёме. Кисель Л.К. верно указала, что она является депутатом Сланцевского городского поселения, что и подтвердила соответствующими документами.
 
    Довод Суровцева К.В. о том, что в подписном листе Кисель Л.К. неверно указан род занятий, противоречит положениям ст. 20 Закона № 20-ОЗ, где указано, что, если кандидат занимается предпринимательской, творческой или иной деятельностью, приносящей ему доход, то в качестве рода его занятий указывается: индивидуальный предприниматель, член (глава) крестьянского (фермерского) хозяйства, ведение личного подсобного хозяйства, художник, писатель, композитор, иное. Под родом занятий понимается также статус неработающих кандидатов: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно неработающий (при отсутствии места работы для кандидатов, не являющихся пенсионерами либо не имеющих статуса безработного).
 
    Отсюда следует вывод, что кандидатом в депутаты Кисель Л.К. правильно указан род деятельности: индивидуальный предприниматель. Указанный род деятельности, приносящий Кисель Л.К. доход, ею документально подтверждён <данные изъяты>
 
    Доводы заявителя о том, что подписной лист кандидата в депутаты Кисель Л.К. не соответствует установленной форме, поскольку в нём неполно указан адрес места жительства кандидата и избирателей, а именно, не содержит указания на район субъекта Российской Федерации – Сланцевский муниципальный район – суд находит несостоятельными.
 
    В п. 5 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ дано понятие адреса места жительства - это адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населённого пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
 
    В соответствии с существующей позицией Конституционного Суда РФ (Определение Конституционного Суда РФ № 1426-О-О от 19 октября 2010 года), закрепленный в п. 5 ст. 2 Закона № 67-ФЗ общий перечень сведений, образующих понятие адреса места жительства, носит ориентирующий характер, и содержащееся в нём законоположение не означает, что избирательные комиссии должны во всех без исключения случаях требовать указания в подписных листах всех перечисленных в данном перечне сведений.
 
    В п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что адрес места жительства, который должен быть указан в подписном листе независимо от уровня выборов, референдума, может не содержать всех указанных выше реквизитов с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, участника референдума. Так, соответствующие сведения не указываются при отсутствии наименований улиц в населенных пунктах и (или) нумерации домов, квартир, а также наименования населенного пункта, например, в случае проживания гражданина в межселенной территории.
 
    В данном случае необходимо исходить из того, что сведения о кандидате, избирателях и лицах, осуществлявших сбор подписей, направлены на идентификацию участников избирательного процесса и должны быть указаны в подписном листе. Подписи в поддержку кандидата в депутаты совета депутатов МО Сланцевское городское поселение собираются только среди избирателей, место жительство которых расположено в пределах территории муниципального образования – «Сланцевское городское поселение».
 
    Из материалов дела усматривается, что в представленных Кисель Л.К. документах в графе «адрес места жительства» указаны наименование субъекта РФ – Ленинградская область, города – г. Сланцы, входящего в соответствии со ст. 3 Устава Сланцевского городского поселения в состав муниципального образования Сланцевское городское поселение <данные изъяты> улицы, номера дома и квартиры, что позволяет идентифицировать расположение их места жительства в пределах избирательного округа, в связи с чем отсутствие в подписном листе названия района, в котором проживают кандидат Кисель Л.К., избиратели и лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, нельзя признать нарушением правил его заполнения, и данное обстоятельство не является основанием, предусмотренным п.п. "г", "з" п. 6.4 ст. 38 Закона № 67-ФЗ, для признания подписей избирателей недействительными.
 
    В ст. 2 ч. 1 п. 1 и ч. 2 Устава Сланцевского муниципального района закреплено, что город Сланцы является административным центром и Сланцевского городского поселения, и Сланцевского муниципального района, от названия города образовано и название района – «Сланцевский» <данные изъяты>
 
    При таких обстоятельствах, поскольку речь идёт не о сельских поселениях района с иными административными центрами, постольку указание на Сланцевский муниципальный район в адресе места жительства участников избирательного процесса, проживающих в г. Сланцы, при условии, что название города указано, не требуется.
 
    Кроме того, в соответствии с Положениями о паспорте гражданина РФ, о федеральной миграционной службе разработан Административный регламент, утверждённый Приказом ФМС от 30 ноября 2012 года № 391, по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ.
 
    Согласно п. 90 указанного регламента в паспорте производятся отметки и записи, в том числе о регистрации гражданина и снятии его с регистрационного учета по месту жительства путём проставления оттиска штампа о регистрации по месту жительства по форме № 4П. Данная форма приложения содержит образец оттиска штампа, который и заполняется при оформлении регистрации гражданина. При указании места регистрации гражданин должен указывать данные, вписанные в его паспорт, так как подтвердить сведения о регистрации он может не иначе как паспортом с отметкой о регистрации.
 
    Данные о регистрации в паспорте Кисель Л.К. внесены в соответствии с нормативными документами, регламентирующими предоставление государственной услуги по выдаче паспорта, недостоверность сведений в паспорте не оспаривается. Поэтому, осуществляя свои гражданские права, в том числе и избирательные, Кисель Л.К. абсолютно правомерно указала данные об адресе места жительства в соответствии с данными, внесёнными в штамп о регистрации в паспорте <данные изъяты>
 
    Доводы заявления Суровцева К.В. в части отсутствия сведений об уровне образования Кисель Л.К. – среднее профессиональное – суд также находит безосновательными.
 
    Законом № 67-ФЗ не раскрывается понятие «сведения об образовании», но ст. 20 Закона № 20-ОЗ предусмотрено, что в заявлении указываются сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года её окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации.
 
    Поскольку в заявлении кандидата в депутаты Кисель ЛК. указаны все необходимые сведения об организации – Сланцевский индустриальный техникум, год его окончания – 1982, и реквизиты документа об образовании - диплома, квалификация – бухгалтер, суд считает, что данные сведения указаны полно и достоверно, подтверждены документально <данные изъяты>
 
    Также заявитель указывает и на излишне указанные данные в подписном листе при его удостоверении Саниной Л.Г., где она повторно указала свою фамилию и инициалы.
 
    Из подписного листа самовыдвиженца Кисель Л.К. усматривается, что удостоверила его избиратель Санина Людмила Георгиевна, указав о себе все необходимые данные, и расшифровав свою подпись в конце удостоверительной записи <данные изъяты>
 
    Законом не предусмотрены такие основания для признания подписей в подписном листе недействительными, как излишне указанная информация, тем более являющаяся достоверной. Отказ в регистрации кандидата по таким основаниям законодателем не предусмотрен.
 
    Оценив установленные обстоятельства и представленные в материалы дела письменные доказательства, проанализировав законодательство, регулирующее сферу избирательных прав, суд находит, что оснований к отмене регистрации кандидатом в депутаты совета депутатов Сланцевского городского поселения Кисель Л.К. не имеется, поэтому заявление Суровцева К.В. не подлежит удовлетворению.
 
На основании изложенного,
 
руководствуясь ст. ст. 260-1, 261, 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Суровцеву Константину Викторовичу в удовлетворении заявления об отмене регистрации Кисель Ларисы Касимовны кандидатом в депутаты совета депутатов МО Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 1, назначенных на 14 сентября 2014 года, в полном объёме отказать.
 
        Решение может быть обжаловано в течение пяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Сланцевский городской суд.
 
        Председательствующий судья              Феоктистова М.Ю.
 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать