Решение от 04 июля 2013 года №2-639/2013

2-639/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    04 июля 2013 г.                                     г. Зеленогорск.
 
    Зеленогорский городской суд Красноярского края в составе
 
    председательствующего судьи     Еромасова А.В.,
 
    с участием старшего помощника прокурора ЗАТО г. Зеленогорска Шиловой М.Л.,
 
    при секретаре             Андриевской Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора ЗАТО г. Зеленогорска в интересах Матюниной ФИО8 к Управлению социальной защиты населения администрации ЗАТО г. Зеленогорск о признании незаконным отказа в выплате компенсации на приобретение специальных учебных пособий и литературы, обязании выплатить компенсацию данных расходов,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор ЗАТО г. Зеленогорск в интересах Матюниной А.В. обратился в суд с иском к УСЗН администрации ЗАТО г. Зеленогорск и просит признать незаконным отказ в выплате компенсации на приобретение специальных учебных пособий и литературы, и обязать ответчика выплатить компенсацию данных расходов в сумме 3467,95 руб.
 
    Свои требования мотивирует тем, что проведенной по заявлению Матюниной А.В. проверкой установлено, что Матюнина А.В. обратилась в УСЗН г. Зеленогорска 26.03.2012 г. с заявлением о выплате ей компенсации расходов за приобретенные учебные пособия для ребенка-инвалида ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в сумме 3467,95 руб. Решение об отказе в предоставлении компенсации заявительнице вынесено ответчиком лишь 15.05.2012 года, т.е. по истечении 10 дней со дня получения документов об этом. Информация о дате извещения Матюниной А.В. об отказе в предоставлении компенсации также отсутствует. Направление ответчиком запросов в дошкольное учреждение Порядком предоставления компенсации стоимости затрат на обучение, не предусмотрено. Отказ в выплате компенсации за приобретенные специальные учебные пособия незаконен, т.к. в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181–ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» образовательные учреждения совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают дошкольное, внешкольное воспитание и образование детей-инвалидов, получение инвалидами среднего общего образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Детям-инвалидам дошкольного возраста предоставляются необходимые реабилитационные меры и создаются условия для пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа. Предоставление компенсации на приобретение специальных учебных пособий и литературы предусмотрено ст. 2.1. Закона Красноярского края от 10.12.2004 г. № 12-2707 «О социальной поддержке инвалидов». Согласно постановления Совета администрации Красноярского края от 30.01.2006 г. № 10-п «О предоставлении мер социальной поддержки инвалидов», единственным основанием для отказа в предоставлении компенсации расходов на приобретение специальных учебных пособий и литературы является не соответствие представленных документов, документам, перечисленным в п. 3 Порядка предоставления компенсации стоимости затрат на обучение и воспитание ребенка-инвалида в дошкольных образовательных учреждениях. При этом основания, указанные ответчиком в отказе в предоставлении данной компенсации Матюниной А.В., не основаны на нормах законодательства Красноярского края.
 
    В судебном заседании прокурор Шилова М.Л., и привлеченные к участию в деле в качестве истца Матюнина А.В. и 3 лицо, не заявляющее самостоятельных требований представитель МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением деятельности по квалифицированной коррекции недостатков в физическом и психическом развитии детей с ограниченными возможностями здоровья № 23 «Солнышко» Ивлева С.В. исковые требования поддержали.
 
    Представитель ответчика Тараненко И.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Указывала, что приобретенные истицей Матюниной А.В. игровой домик с шарами и мотоцикл-качалка не относятся к специальным учебным пособиям и литературе, и согласно Перечня игрового оборудования для учебно-методического обеспечения дошкольных образовательных учреждений, утвержденного письмом Министерства образования и науки РФ от 17.11.2011 г. № 03-877 «О реализации приказа от 20.07.2011 г. № 2151» относятся к игровому оборудованию. Также в соответствии с Законом Красноярского края от 10.12.2004 № 12-2707 и указанным выше Порядком компенсация выплачивается за приобретенные специальные учебные пособия и литературу. При этом выплата компенсации за игровое оборудование данным законом и порядком не предусмотрена. Кроме того специальным учебным пособием является особое, предназначенное исключительно для данного инвалида дополнение к учебнику или частично (полностью) заменяющее учебник, охватывающего часть программы. Приобретенный Матюниной А.В. товар не является специальным учебным пособием и литературой, в связи с чем УСЗН на основании п. 4 Порядка было отказано в выплате компенсации в связи с несоответствием документов, представленных в орган социальной защиты населения, документам, перечисленным в пункте 3 Порядка. По этим основаниям просила в удовлетворении исковых требований прокурора ЗАТО г. Зеленогорск и Матюниной А.В. отказать.
 
    Заслушав прокурора ЗАТО г. Зеленогорска, истца Матюнину А.В., 3 лицо Ивлеву С.В. представителя ответчика, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд считает заявленные прокурором ЗАТО г. Зеленогорска и Матюниной А.В. исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 38 ч. 1, ст. 39 ч. 1, 2 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательные учреждения совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают дошкольное, внешкольное воспитание и образование детей-инвалидов, получение инвалидами среднего общего образования, среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
 
    Детям-инвалидам дошкольного возраста предоставляются необходимые реабилитационные меры и создаются условия для пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа.
 
    Воспитание и обучение детей-инвалидов в дошкольных и общеобразовательных учреждениях являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 2.1. Закона Красноярского края от 10.12.2004 г. № 12-2707 в редакции Закона Красноярского края от 06.10.2011 г. № 13-6255, дети-инвалиды, получающие воспитание и обучение в дошкольных, общеобразовательных учреждениях, а также профессиональное образование, профессиональную подготовку в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеют право на получение компенсации расходов на приобретение специальных учебных пособий и литературы порядок предоставления числе детям-инвалидам, получающим воспитание и обучение в дошкольных, общеобразовательных учреждениях, а также профессиональное образование, профессиональную подготовку в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, компенсации расходов на приобретение специальных учебных пособий и литературы устанавливается Правительством Красноярского края. Порядок предоставления детям-инвалидам, получающим воспитание и обучение в дошкольных, общеобразовательных учреждениях, а также профессиональное образование, профессиональную подготовку в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, компенсации расходов на приобретение специальных учебных пособий и литературы устанавливается Правительством Красноярского края.
 
    Согласно постановления Совета администрации Красноярского края от 30.01.2006 г. № 10-п (в редакции от 22.11.2011 г.) Приложение № 4 к Постановлению Совета администрации края от 30 января 2006 г. № 10-п «Порядок предоставления инвалидам (в том числе детям-инвалидам), получающим воспитание и обучение в дошкольных, общеобразовательных учреждениях, а также профессиональное образование, профессиональную подготовку в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, компенсации расходов на приобретение специальных учебных пособий и литературы», законные представители детей-инвалидов приобретают специальные учебные пособия и литературу самостоятельно с последующим получением компенсации (пункт 2); для получения компенсации за приобретенные специальные учебные пособия и литературу законные представители детей-инвалидов представляют в уполномоченный орган муниципального района или городского округа Красноярского края в сфере социальной защиты населения по месту жительства инвалида следующие документы: заявление с указанием счета, открытого в российской кредитной организации; копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность инвалида, либо копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность родителя или законного представителя ребенка-инвалида, и копию свидетельства о рождении ребенка-инвалида; копию индивидуальной программы реабилитации инвалида; справку, подтверждающую получение воспитания и обучения в дошкольных, общеобразовательных учреждениях, а также профессионального образования, профессиональной подготовки в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования (с указанием формы обучения, факультета, специальности), выданную образовательным учреждением; документ с указанием перечня литературы, необходимой для получения воспитания и обучения в дошкольных, общеобразовательных учреждениях, а также профессионального образования, профессиональной подготовки в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, выданный образовательным учреждением, в котором получает воспитание и обучение инвалид (ребенок-инвалид); копию чека, подтверждающую приобретение специальных учебных пособий и литературы.
 
    Пунктом 4 Приложения № 4 к Постановлению - Порядком предоставления компенсации стоимости затрат на обучение и воспитание ребенка-инвалида в дошкольных и общеобразовательных учреждениях предусмотрено, что орган социальной зашиты принимает решение о предоставлении компенсации или об отказе в предоставлении компенсации не позднее чем через десять дней со дня получения.. . документов.
 
    Основанием для отказа в предоставлении компенсации расходов на приобретение специальных учебных пособий и литературы названо несоответствие документов, представленных в орган социальной защиты, документам, перечисленным в пункте 3 Порядка.
 
    В случае принятия решения об отказе в предоставлении компенсации орган социальной зашиты не позднее чем через пять дней со дня принятия решения извещает об этом заявителя с указанием причин отказа и порядка обжалования решения.
 
    В судебном заседании установлено, что Матюнина А.В. является матерью ребенка-инвалида ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая посещает специализированное дошкольное образовательное учреждение МБДОУ Детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением деятельности по квалифицированной коррекции недостатков в физическом и психическом развитии детей с ограниченными возможностями № 23 «Солнышко» (л.д. 12, 20).
 
    26.03.2012 г. Матюнина А.В. обратилась в УСЗН администрации ЗАТО г. Зеленогорск с заявлением о назначении компенсации за приобретение специальных учебных пособий для дочери Матюниной Софьи и представила для этого все необходимые документы, в том числе документ (справки от 06.03.2012 г. и от 13.03.2012 г. с указанием перечня необходимой специальных учебных пособий и литературы, а именно игрового домика с шарами и мотоцикла-качалки), и копии кассовых и товарных чеков, подтверждающие затраты на их приобретение (л.д. 13-15).
 
    Письмом № 12/10-1323 от 15.05.2012 г. УСЗН Администрации ЗАТО г. Зеленогорск отказало Матюниной А.В. в выплате указанной компенсации.
 
    Основанием к отказу в выплате данной компенсации в этом письме указано, что министерством социальной политики Красноярского края по их запросу направлены рекомендации от 19.04.2012 г. № 5924-17, от 05.05.2012 г. № 6574-17 по применению Закона Красноярского края от 10.12.2004 г. № 12-2707 «О социальной поддержке инвалидов. В соответствии с представленными документами у Матюниной А.В. отсутствуют правовые основания для назначения компенсации, т.к. игровой домик с шарами и мотоцикл-качалка, согласно перечня оборудования для учебно-методического обеспечения дошкольных образовательных учреждений и групп для детей дошкольного возраста, организованных в образовательных учреждениях других видов и типов, разработанным Министерством образования и науки Российской Федерации, являются игровым оборудованием (л.д. 7).
 
    Однако в судебном заседании установлено, что ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, имеет существенные отклонения по состоянию здоровья, нуждается в обучении по программе социальной реабилитации для умеренной степени умственной отсталости в специализированном (коррекционном) учреждении для воспитанников, с ограниченными возможностями здоровья.
 
    В силу ограниченных возможностей здоровья Матюнина Софья также посещает специальное детское дошкольное образовательное учреждение «Детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением деятельности по квалифицированной коррекции недостатков в физическом и психическом развитии детей с ограниченными возможностями здоровья № 23 «Солнышко».
 
    Согласно Индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида от 25.01.2011 г. Матюнина Софья нуждается в условиях получения дошкольного воспитания и обучения в специализированном (коррекционным) учреждении для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Ей рекомендовано проведение психолого-педагогической коррекции, в том числе коррекция не сформированных высших психических функций, эмоционально-волевых нарушений и поведенческих реакций, речевых недостатков. При этом нуждается в социально-средовой и социально педагогической реабилитации, психолого-педагогической коррекции несформированных высших психических функций, эмоционально волевых и поведенческих функций, а также в специальных технических средствах, том числе в кресле в прогулочном кресле-коляске, ходункам как опора для ходьбы, в опоре многофункциональной для сидения и стояния, что подтверждается Индивидуальной картой ребенка.
 
    В соответствии с рекомендациями специалистов, с учетом наличия у ребенка детского церебрального паралича и других сопутствующих заболеваний, для развития познавательных процессов, и интеллектуального развития, ей требуется развивать движения пальцев рук, совершенствовать ручную и мелкую моторику, учить выполнять действия по подражанию соответствующих игр, обогащать сенсорный опыт с развитием предметной деятельности, совершать различные действия с игрушками, развивать зрительно-моторные координации и др.
 
    Согласно справок МБДОУ Детский сад № 23 от 06.03.2012 г. и от 13.03.2012 г., объяснений 3 лица заведующей МБДОУ Детский сад № 23 Ивлевой С.В., именно с учетом состояния здоровья ребенка-инвалида, Матюнина Софья нуждается в приобретении игрового домика с шарами и мотоцикла-качалки в качестве специальных учебных пособий и литературы, которые необходимы ей для воспитания и обучения.
 
    При этом игровой домик с шарами и мотоцикл-качалка в отношении данного ребенка-инвалида признаны необходимыми для развития и обучения, и являются для него именно специальными учебными пособиями, предназначенными для обеспечения воспитательно-образовательного процесса по освоению программы дошкольного образовательного образования.
 
    Утверждения представителя ответчика, что приобретенные Матюниной А.В. предметы не относятся к специальным учебным пособиям и литературе, со ссылкой на Перечень игрового оборудования для учебно-материального обеспечения дошкольных образовательных учреждений, утвержденного письмом Министерства образования и науки РФ от 17.11.2011 № 03-877 «О реализации приказа Министерства образования и науки России от 20.07.2011 №2151», и рекомендуемого к использованию в дошкольных образовательных учреждениях для обеспечения воспитательно-образовательного процесса по освоению основной общеобразовательной программы дошкольного образования Департаментом общего образования РФ, а являются игровым оборудованием, за которые, в соответствии с Законом Красноярского края от 10.12.2004 г. № 12-2707, не предусмотрена выплата компенсации, являются несостоятельными, и связаны с их буквальным толкованием.
 
    Так, в данном Письме прямо указано, что названный Перечень носит только рекомендательный характер, предназначен для решения вопросов учебно-материального обеспечения дошкольных образовательных учреждений, расчета нормативов финансирования обучения и содержания ребенка дошкольного возраста в образовательном учреждении.
 
    При этом, анализируя действующее законодательство, суд полагает, что несмотря на то, что в настоящее время отсутствует такое юридическое понятие - специальные учебные пособия и литература, и оно законодательно никак не урегулировано, именно с учетом здоровья конкретного ребенка-инвалида Матюниной Софьи, наличия у нее существенных отклонений от нормального развития, а также исходя изложенных в справках от 06.03.2012 г. и от 13.06.2013 г. и рекомендациях специалистов, эти приобретенные истицей Матюниной А.В. игровой домик с шарами и мотоцикл-качалка, являются для нее именно специальными учебными пособиями и литературой, и в соответствии с Законом Красноярского края от 10.12.2004 г. № 12-2707 «О социальной поддержке инвалидов», подлежат оплате ответчиком в качестве компенсации их приобретения.
 
    Поэтому отказ УСЗН Администрации ЗАТО г. Зеленогорск в выплате компенсации расходов за приобретение специальных учебных пособий и литературы, является незаконным, а исковые требования прокурора и Матюниной А.В. подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора ЗАТО г. Зеленогорска к Управлению социальной защиты населения Администрации ЗАТО г. Зеленогорск о признании незаконным отказа в выплате компенсации расходов на приобретение специальных учебных пособий и литературы, обязании выплатить данную компенсацию, удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения Администрации ЗАТО г. Зеленогорск в выплате Матюниной ФИО12 компенсации расходов на приобретение специальных учебных пособий и литературы для ребенка-инвалида ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    Обязать Управление социальной защиты населения Администрации г. Зеленогорска выплатить Матюниной ФИО14 компенсацию расходов на приобретение специальных учебных пособий и литературы в размере 3467 рублей 95 копеек.
 
    Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через горсуд г. Зеленогорска в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.
 
Судья              А.В. Еромасов