Решение от 08 апреля 2014 года №2-639/14

Дело №2-639/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    город Шахунья
 
08 апреля 2014 года
 
    Шахунский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Арефьевой М.М.,
 
    с участием помощника Шахунского городского прокурора Лебедева А.Е., заинтересованных лиц Зубкова И.И., Зубковой Л.Н.,
 
    при секретаре Брусовой Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шахунского городского прокурора в интересах Зубкова И. И.ча, Зубковой Л. Н., Зубковой Г. Д. о признании незаконным решения межведомственной комиссии,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Шахунский городской прокурор обратился в Шахунский районный суд с заявлением в интересах Зубкова И. И.ча, Зубковой Л. Н., Зубковой Г. Д. о признании незаконным решения межведомственной комиссии, указывая, что по поступившему ДД.ММ.ГГГГ в Шахунскую городскую прокуратуру обращению Зубкова И. И.ча о несогласии с решением межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда в городском округе город Шахунья, которым 8-ми квартирный жилой дом № по <адрес> не признан непригодным для проживания ввиду отсутствия строения на земельном участке, проведена проверка. В ходе проведенной проверки установлено следующее: ДД.ММ.ГГГГ в 8-ми квартирном жилом доме № по <адрес> произошел пожар, в результате которого указанный дом сгорел полностью. Зубков И.И., его мать Зубкова Л. Н., сестра – Зубкова Г. Д. проживали в квартире <адрес> которая находится в муниципальной собственности городского округа город Шахунья. ДД.ММ.ГГГГ на основании требования Шахунской городской прокуратуры о выделении специалиста Уренским отделом государственной жилищной инспекции Нижегородской области проведено инспекционное обследование многоквартирного дома № по <адрес> после произошедшего пожара. Уренским отделом государственной жилищной инспекции Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ в Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда в городском округе город Шахунья (далее - межведомственная комиссия) направлено заключение о техническом состоянии дома № по <адрес>, предложено рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос о соответствии дома № по <адрес> требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 (далее – Положение). ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание межведомственной комиссии, на котором рассмотрен вопрос о признании данного дома пригодным (непригодным) для проживания. Комиссия приняла решение: ввиду отсутствия строения на земельном участке признать жилые помещения по адресу: <адрес> непригодными для проживания не представляется возможным. Решение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ противоречит требованиям закона. Прокурор просил признать незаконным решение межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда в городском округе город Шахунья от ДД.ММ.ГГГГ; обязать межведомственную комиссию по признанию жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда в городском округе город Шахунья устранить нарушения требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Лебедев А.Е. заявление поддержал, просил удовлетворить.
 
    В судебное заседание представитель администрации городского округа город Шахунья не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены, представили заявление о признании требований прокурора, полагают, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме, о причинах неявки представителя не сообщено.
 
    В судебном заседании заинтересованные лица Зубков И.И., Зубкова Л.Н. заявление прокурора поддержали, просили удовлетворить.
 
    Заинтересованное лицо Зубкова Г.Д. о времени и месте судебного разбирательства извещена, в судебное заседание не явилась, представила заявление, в судебное заседание явиться не может, так как в настоящее время временно проживает в г.Н.Новгороде.
 
    Суд рассмотрел дело в отсутствие представителя администрации городского округа город Шахунья, заинтересованного лица Зубковой Г.Д. на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
 
    Выслушав явившихся, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что заявление подлежит удовлетворению.
 
    Судом установлено следующее.
 
    Согласно акту инспекционного обследования жилищного фонда Государственной жилищной инспекции Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ в результате обследования многоквартирного дома по <адрес> установлено, что в результате произошедшего пожара полностью разрушены конструкции крыши и стен.
 
    Согласно заключению Государственной жилищной инспекции Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ предложено рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос о соответствии дома № <адрес> требованиям, установленным Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47.
 
    Согласно акту обследования жилого дома (помещения) межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ при обследовании жилого дома установлено: ДД.ММ.ГГГГ в результате пожара все квартиры были уничтожены огнем. На момент осмотра на земельном участке строение отсутствовало. Ввиду отсутствия строения на земельном участке признать жилые помещения по адресу: <адрес>, непригодным для проживания не представляется возможным.
 
    Согласно справке ГП НО «Нижтехинвентаризация» № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> сгорел.
 
    Согласно заключению межведомственной комиссии администрации городского округа город Шахунья № от ДД.ММ.ГГГГ одноэтажный восьмиквартирный деревянный дом по адресу: <адрес>, отопление – печное, имелось холодное водоснабжение, три квартиры (№) являлись муниципальной собственностью городского округа город Шахунья, пять квартир (№) находились в собственности граждан. ДД.ММ.ГГГГ в результате пожара все квартиры были уничтожены огнем. На момент осмотра на земельном участке строение отсутствовало. Ввиду отсутствия строения на земельном участке признать жилые помещения по адресу: <адрес>, непригодными для проживания не представляется возможным. Рекомендовано начальнику Шахунского территориального отдела администрации городского округа город Шахунья Догадину В.В. выписать предписания собственнику квартиры № дома <адрес> о ликвидации самовольной застройки.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в Шахунскую городскую прокуратуру поступило обращение Зубкова И. И.ча о несогласии с решением межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда в городском округе город Шахунья, которым 8-ми квартирный жилой дом № по <адрес> не признан непригодным для проживания ввиду отсутствия строения на земельном участке, проведена проверка.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В силу ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    Согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) указанных лиц возлагается на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые действия (бездействие).
 
    В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
 
    Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
 
    Согласно части 1 и 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.
 
    Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
 
    В силу части 4 указанной статьи жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение).
 
    Данное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
 
    Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
 
    В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
 
    К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
 
    ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа город Шахунья Нижегородской области вынесено постановление № «О межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда в городском округе город Шахунья».
 
    Указанным постановлением утвержден состав и порядок деятельности межведомственной комиссии.
 
    В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
 
    о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
 
    о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
 
    о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
 
    о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
 
    о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
 
    Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.
 
    В соответствии с пунктом 52 Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.
 
    В силу пункта 5 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, рассматриваются и разрешаются также иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральными законами к компетенции судов общей юрисдикции, в частности об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, которые не являются органами государственной власти и органами местного самоуправления, но наделены властными полномочиями в области государственного управления или распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления и принимают решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены.
 
    В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ, заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищном фондах.
 
    Как следует из п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года N 2, на основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
 
    Таким образом, прокурор был вправе обратиться в суд с настоящим заявлением.
 
    Согласно п. 25 указанного Постановления Пленума при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
 
    - имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
 
    - соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
 
    - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    Доказательств законности принятого решения комиссией суду не представлено, согласно заявлению заинтересованного лица требования прокурора заинтересованное лицо признает.
 
    Положением предусмотрен перечень принимаемых межведомственной комиссией решений. Указанный перечень является закрытым и не подлежит расширению. Придание иного значения требованиям пункта 47 Положения препятствует свободному осуществлению жителями многоквартирного дома № по <адрес> их конституционных прав, в том числе и права на жилище.
 
    Поскольку межведомственной комиссией в отношении дома № по <адрес> принято решение, не предусмотренное Положением, то оспариваемое решение является незаконным, имеются основания для удовлетворения заявления прокурора.
 
    Согласно п. 28 вышеуказанного Постановления Пленума при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать:
 
    либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению;
 
    либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.
 
    Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.
 
    С учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя суд считает возможным установить срок для устранения нарушения требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, допущенные ДД.ММ.ГГГГ при вынесении заключения межведомственной комиссии в отношении дома № по <адрес> – не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 249-254 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Шахунского городского прокурора в интересах Зубкова И. И.ча, Зубковой Л. Н., Зубковой Г. Д. о признании незаконным решения межведомственной комиссии удовлетворить.
 
    Признать незаконными решение межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда в городском округе город Шахунья от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Обязать межведомственную комиссию по признанию жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда в городском округе город Шахунья в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме 14.04.2014 г.
 
Судья (подпись) М.М. Арефьева
 
 
    Копия верна:
 
    Судья:
 
    Решение вступило в законную силу:
 
    Судья:
 
    Секретарь суда: