Решение от 28 мая 2014 года №2-638/2014

    Дело № 2-638/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Черепаново 28 мая 2014 г.
 
    Черепановский районный суд Новосибирской области в составе:
 
    председательствующего судьи Ивановой Г.Ю.,
 
    с участием прокурора Плотниковой О.В., – помощника прокурора Черепановского района Новосибирской области,
 
    представителя ООО «Теплосеть-Восточная» Мышевской В.А.
 
    при секретаре Селецкой Л.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Черепановского района Новосибирской области к ООО "Теплосеть - Восточная" о понуждении к совершению действий
 
у с т а н о в и л :
 
    Прокурора Черепановского района Новосибирской области к ООО "Теплосеть - Восточная" о понуждении к совершению действий. В заявлении указав, что прокуратурой района проведена проверка за соблюдения хозяйствующими субъектами, осуществляющими регулируемую деятельность в сфере водо-, теплоснабжения, водоотведения, утилизации бытовых отходов требований законодательства о раскрытии информации. В соответствии с ч. 5 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» информация о регулируемых услугах организаций коммунального комплекса, поставляемых (оказываемых) в сфере деятельности естественной монополии, подлежит раскрытию в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях. Свободный доступ к информации о регулируемых услугах обеспечивается организациями коммунального комплекса в соответствии со стандартами раскрытия информации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей регулируемых услуг. Согласно ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 № 210-ФЗ, стандарты раскрытия информации утверждаются Правительством Российской Федерации по видам деятельности организаций коммунального комплекса и содержат состав и порядок предоставления информации о регулируемых товарах и услугах. Стандарты раскрытия ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими регулируемую деятельность в сфере водо-, тепло-, электро-, газоснабжения, водоотведения, утилизации твердых бытовых отходов (далее – по тексту регулируемые организации) информации по каждому осуществляемом ими виду деятельности утверждены постановлениями Правительства Российской Федерации (в действующих редакциях) от 05.07.2013 № 570 - в сфере теплоснабжения; от 17.01.2013 № 6 - в сфере водоснабжения: от 29.10.2010 № 872 - в сфере газоснабжения; от 30.12.2009 №1140 - в сфере утилизации твердых бытовых отходов; от 21.01.2004 № 24 - в сфере электроэнергетики. Подпункт «а» пункта 3 стандартов, утвержденных постановления Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 JS° 570 и от 17.01.2013 № 6 обязываетрегулируемые организации, осуществляющие деятельность в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, раскрывать информацию на сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования, т.е. на официальном сайте Департамента. Департамент по тарифам Новосибирской области - является органом исполнительной власти Новосибирской области в области государственной регулирования тарифов в соответствии с Постановлением правительства Новосибирской области от 25.02.2013 № 74-п; официальный сайт в сети «Интернет» Департамента по тарифам Новосибирской области: tarif.nso.ru. Так, пунктами 15-27 Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.07.201." № 570 (далее - Стандарт), определен перечень подлежащей раскрытию информации. В соответствии с пунктом 2 этого постановления (вступило в законную силу с 18.07.2013) общая информация о регулируемой организации предусмотренная подпунктами «а» пункта 15, пунктом 18 Стандарта, подлежит раскрытию до 18.08.2013г. В соответствии с пунктом 18 Стандарта в рамках обшей информации регулируемой организации раскрытию подлежат следующие сведения: а) наименование юридического лица, фамилия, имя и отчестве руководителя регулируемой организации; б) основной государственный регистрационный номер, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации в качестве юридического лица; в) почтовый адрес, адрес фактического местонахождения органа управления регулируемой организации, контактные телефоны, а также (при наличии) официальный сайт в сети "Интернет" и адрес электронной почты; г) режим работы регулируемой организации, в том числе абонентских отделов, сбытовых подразделений и диспетчерских служб; д) регулируемый вид деятельности; е) протяженность магистральных сетей (в однотрубном исчислении (километров); ж) протяженность разводящих сетей (в однотрубном исчислении (километров); з) количество теплоэлектростанций с указанием их установленной электрической и тепловой мощности (штук); и) количество тепловых станций с указанием их установленной тепловой мощности (штук); к) количество котельных с указанием их установленной тепловой мощности (штук); л) количество центральных тепловых пунктов (штук). Сроки раскрытия остальных сведений установлены пунктами 28-32 Стандарта. Определенная пунктом 22 Стандарта информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, в том числе о количестве поданных и исполненных таких заявок, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация (пункт 32 Стандарта). Следовательно, такая информация за 4 квартал 2013 года должна быть раскрыта регулируемой организацией не позднее 30.01.2014. Предусмотренная пунктом 16 Стандарта информация о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги) подлежит раскрытию организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего решения об установлении цен (тарифов) на очередной расчетный период регулирования (пункт 28 Стандарта). Проведенной прокуратурой района проверкой установлено ООО «Теплосеть-Восточная» (ИНН 5440109946, ОГРН 1125483002567) оказывает населению услуги по теплоснабжению и водоснабжению (холодная и горячая вода). Приказом Департамента по тарифам Новосибирской области от 04.12.213г. № 306-ТЭ «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям на территории Черепановского района Новосибирской области на 2014 год» установлен тариф на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «Теплосеть-Восточная» потребителям с календарной разбивкой по полугодиям согласно приложению. Соответственно информация о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги) по теплоснабжению подлежала раскрытию ООО «Теплосеть-Восточная» не позднее 02.01.2014. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 утверждены стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения (далее по тексту - Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими водоснабжение). В соответствии с абз. 2 п. 6 Стандартов раскрытия информации, раскрытие информации на сайтах в сети «Интернет» осуществляется по формам, утверждаемым Федеральной службой по тарифам. Формы предоставления информации, подлежащей раскрытию регулируемыми организациями, осуществляющими деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения утверждены Приказом Федеральной службы по тарифам от 15.05.2013 № 129. В соответствии с подпунктом «а» пункта 14 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения регулируемой организацией подлежи раскрытию информация о регулируемой организации (общая информация). В силу пункта 27 Стандарта раскрытия информации в сфере водоснабжения информация, указанная в пункте 15 (информация о тарифах на регулируемы товары (услуги) в сфере холодного водоснабжения) настоящего документ, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования. Приказом Департамента по тарифам Новосибирской области от 04.12.2013 № 308-В «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение и водоотведение для организаций, осуществляющих на территории Черепановского района Новосибирской области деятельность в сфере холодного водоснабжения и водоотведения», а также приказом от 19.12.2013 № 373-В «О установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) для организаций, осуществляющих горячее водоснабжение с использование закрытых систем горячего водоснабжения на территории Новосибирской области» ООО «Теплосеть-Восточная» утверждены тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение) и питьевую воду (питьевое водоснабжение) на 2014 год с календарной разбивкой. Соответственно информация о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги) по водоснабжению подлежала раскрытию ООО «Теплосеть-Восточная» не позднее 02.01.2014 и не позднее 17.01.2014. Пунктом 21 Стандарта раскрытия информации в сфере водоснабжения предусмотрено раскрытие информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения должна содержать сведения: а) о количестве поданных заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения в течение квартала; б) о количестве исполненных заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения в течение квартала; в) о количестве заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения, по которым принято решение об отказе в подключении (с указанием причин), в течение квартала; г) о резерве мощности централизованной системы холодного водоснабжения в течение квартала. Согласно пункта 32 Стандарта раскрытия информации в сфере водоснабжения информация, указанная в пункте 21 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация Соответственно за 4 квартал 2013 года информация должна быть раскрыта не позднее 30.01.2014. В ходе проверки интернет- сайта Департамента по тарифам Новосибирской области: tarif.nso.ru - прокуратурой района установлено, что в соответствующем разделе («деятельность» - «контроль» - «стандарты раскрытия информации регулируемыми организациями») по состоянию на 24.04.2014 информация о деятельности ООО «Теплосеть-Восточная» в сфере теплоснабжения и в сфере водоснабжения не раскрыта. Так, отсутствуют сведения в сфере теплоснабжения предусмотренные Стандартом раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 N 570, а именно предусмотренные пунктом 18 (общая информация о регулируемой организации), пунктом 22 (информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения), пунктом 16 (информация о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги)). В сфере водоснабжения в соответствии со Стандартом раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 не раскрыта информация предусмотренная подпунктом «а» пункта 14 (общая информация), пунктом 27 (информация о тарифах на регулируемые товары (услуги) в сфере холодного водоснабжения), пунктом 21 (о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения). На основании части 4 статьи 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно искать и получать информацию любым законным способом. Согласно части 3 статьи 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, частности в сфере получения информации. В силу статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. В нарушение ч. 5 ст.3, ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» Стандарта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 гола № 6, Стандарта, утвержденного Постановлением Правительства от 05.07.2013 года № 570, необходимая информация о деятельности по предоставлению коммунальной услуги по водоснабжению и теплоснабжению на официальном сайте в сети «Интернет» Департамента по тарифам Новосибирской области tarif.nso.ru. отсутствует. Отсутствие поименованной выше информации нарушает права неопределенного круга лиц на получение достоверной информации в деятельности ресурсоснабжающей организации, поскольку ООО «Теплосеть Восточная» осуществляет деятельность по предоставлению коммунальной услуг по водоснабжению и теплоснабжению, в том числе в отношении неопределенно круга лиц. В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способ защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействие нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В данном случае с стороны ответчика имеется бездействие, создающее угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц. В соответствии со ст.ст. 27, 35 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурору предоставлено право в соответствии процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государств. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дела определяются процессуальным законодательством Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц. В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «С прокуратуре Российской Федерации» прокурор выступает представителе неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в к интересах, для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лип имеющей важное общественное значение.
 
    В судебном заседании прокурор Плотникова О.В. настаивала на заявленных требованиях по основаниям и доводам, указанным в заявлении.
 
    Представитель ООО «Теплосеть - Восточная» в судебном заседании требования прокурора Черепановского района признал в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны.
 
    Выслушав прокурора, представителя ООО «Теплосеть-Восточная», исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    Исковые требования подтверждаются материалами дела.
 
    Доказательств обратного ответчик суду не представил.
 
    При признании стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств (ст. 68 ГК РФ).
 
    Согласно ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск.
 
    Суд принимает признание иска ответчиками, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
 
    В силу ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком суд выносит решение об удовлетворении исковых требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Удовлетворить исковые требования Прокурора Черепановского района Новосибирской области к ООО "Теплосеть - Восточная" о понуждении к совершению действий.
 
    Принять признание иска ответчиком.
 
    Обязать ООО «Теплосеть-Восточная» раскрыть на официальном сайте всети «Интернет» Департамента по тарифам Новосибирской области: tarif.nso.ru в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу информацию в соответствии с требованиями Стандарта раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 № 570, а именно:
 
    - предусмотренную пунктом 18 (общая информация о регулируемой организации), пунктом 22 (информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения), пунктом 16 (информация о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги));
 
    - предусмотренную подпунктом «а» пункта 14 (общая информация), пунктом 27 (информация о тарифах на регулируемые товары (услуги) в сфере холодного водоснабжения), пунктом 21 (о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения) Стандарта раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 года № 6.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца.
 
    Председательствующий: Г.Ю. Иванова