Решение от 10 июня 2013 года №2-638/2013

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    17 апреля 2013 года           г. Усть-Илимск
 
    Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Анисимовой У.С.,
 
    при секретаре судебного заседания Иконниковой И.С.,
 
    с участием старшего помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Крытцовой М.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-638/2013 по заявлению Усть-Илимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании действий главы Невонского муниципального образования незаконными, признании решения Думы Невонского муниципального образования недействующим,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В обоснование заявленных требований и.о. обязанности Усть-Илимского межрайонного прокурора Крестьянинов Л.Л. указал, что в результате прокурорской проверки, проведенной на основании письменных обращений депутатов Думы Невонского муниципального образования, установлены нарушения порядка принятия решения Думы.
 
    Из пояснений депутатов Думы М., Ж., Б., А., В.,, К.., данных в прокуратуре, установлено, что **** на повестке дня Думой обсуждены и приняты решения по ** вопросам. Тринадцатый вопрос об утверждении структуры Администрации Невонского муниципального образования обсуждался депутатами, но решение по нему не принималось в связи с возникшими разногласиями. Рассмотрение указанного вопроса решено депутатами перенести на следующее заседание Думы. В ходе проверки установлено, что документы, фиксирующие ход заседания Думы отсутствуют. Протокол заседания Думы не изготовлен и не подписан председательствующим и ответственной за его составление специалистом администрации Поселения К. Звукозапись фиксирующая заседание Думы отсутствует. По итогам заседания Думы Приходько И.М. подписал и опубликовал в газете «Вестник Невонского муниципального образования» (** от ****, ** от ****) ** решений Думы, в том числе решение Думы ** от **** «Об утверждении Структуры администрации Невонского муниципального образования на ** год», которое фактически депутатами Думы не принималось. Просил признать решение Думы Невонского муниципального образования №** от **** «Об утверждении Структуры администрации Невонского муниципального образования на ** год» недействующим. Признать незаконными действия главы Невонского муниципального образования Приходько И.М. поподписанию и опубликованию не принятого Думой Невонского муниципального образования решения ** от **** «Об утверждении Структуры администрации Невонского муниципального образования на ** год». Обязать главу Невонского муниципального образования включить в повестку ближайшего заседания Думы вопрос об утверждении структуры Администрации Невонского муниципального образования.
 
    В судебном заседании представитель заявителя старший помощник Усть-Илимского межрайонного прокурора Крытцова М.Ю. заявленные требования поддержала, по доводам, изложенным в заявлении.
 
    Заинтересованное лицо глава Невонского муниципального образования Приходько И.М. в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в ходе судебного разбирательства с требованиями прокурора не согласился. Суду пояснил, что постановлением главы Невонского муниципального образования от **** ** Решения Думы Невонского муниципального образования с ** по ** от **** и с ** по ** от ****, подписанные главой Невонского муниципального образования Приходько И.М. признаны недействующими (л.д. 62).       
 
    Заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив их в соответствии с требованиями статей 67, 68 ГПК РФ в совокупности с представленными в ходе судебного разбирательства письменными доказательствами, показаниями свидетелей, материалами надзорного производства, принимая во внимание разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенные постановлениях от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", суд приходит к следующему.
 
    На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, за защитой прав и свобод конкретного гражданина об оспаривании решений, действий (бездействия), в результате которых для него наступили последствия, названные в статье 255 ГПК РФ, при условии, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, а также в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
 
    Согласно статье 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    По смыслу положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 05.04.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов должны определяться Уставом муниципального образования.
 
    Уставом Невонского муниципального образования к полномочиям Думы Поселения отнесены полномочия по утверждению структуры администрации Поселения по представлению Главы Поселения (пп. 1 п. 2.2. ст. 24 Устава).
 
    Основной организационной формой деятельности Думы Поселения являются заседания, которые проводятся не реже одного раза в три месяца. Заседания Думы созываются Главой Поселения. В случае необходимости проводятся внеочередные заседания по инициативе: 1) Главы Поселения; 2) не менее одной трети от числа депутатов Думы Поселения; 3) не менее одного процента жителей Поселения, обладающих избирательным правом (ч. 4, 5 ст. 25 Устава).
 
    Глава Поселения как Глава муниципального образования подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим уставом, нормативные правовые акты, принятые Думой Поселения; издает в пределах своих полномочий правовые акты; в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Иркутской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Думы Поселения, издает постановления администрации Поселения по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Иркутской области, а также распоряжения администрации Поселения по вопросам организации работы местной администрации; разрабатывает структуру администрации Поселения и представляет ее на утверждение Думе Поселения (п.п. 2, 3, 5, 6 ч. 1 ст. 32 Устава)
 
    Дума Поселения по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Иркутской области настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Невонского муниципального образования, решение об удалении Главы Поселения в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Думы поселения и по иным вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Иркутской области, настоящим Уставом. Решения Думы Поселения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Невонского муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Думы Поселения, если иное не установлено Федеральным законом № 131-ФЗ. Избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса. Голос главы муниципального образования учитывается при принятии решений представительного органа муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования. Нормативный правовой акт, принятый Думой Поселения, направляется Главе Поселения для подписания и обнародования в течение 10 дней (ч. 1, 5 ст. 44 Устава).
 
    Согласно Регламенту Думы Невонского муниципального образования глава Невонского муниципального образования является председателем Думы Поселения с правом решающего голоса и руководит ее работой; обеспечивает соблюдение порядка и процедурных правил рассмотрения вопросов и принятия решений Думой; подписывает решения Думы, протоколы заседаний и другие документы в соответствии с действующим законодательством (статья 7 Регламента).
 
    Решения Думы считаются принятыми, если за них проголосовало большинство установленного числа депутатов (п. 1 ст. 27 Регламента). Глава Поселения подписывает решение не позднее 10 дней со дня принятия его Думой. Решение вступает в силу с момента его подписания, если иное не установлено в самом решении. Решение Думы Поселения может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с законодательством (ст. 28, 29 Регламента).
 
    Судом установлено, что на заседании Думы Невонского муниципального образования предложенная главой структура Администрации Невонского муниципального образования не утверждалась. В связи с возникшими разногласиями депутатами принято решение об отложении данного вопроса на следующее заседание Думы. Глава Невонского муниципального образования самостоятельно подписал и опубликовал решение Думы Невонского муниципального образования ** от **** «Об утверждении Структуры администрации Невонского муниципального образования на ** год».
 
    Системно проанализировав положения норм материального права, положения Устава Невонского муниципального образования, Регламента Думы Невонского муниципального образования, принимая во внимание показания депутатов Думы Невонского муниципального образования, показания специалиста К., суд приходит к выводу о незаконности действий главы Невонского муниципального образования Приходько И.М. по подписанию и опубликованию в газете «Вестник Невонского муниципального образования» решения Думы Невонского муниципального образования ** от **** «Об утверждении Структуры Администрации Невонского муниципального образования на ** год».
 
    Суд не принимает в качестве доказательства соблюдения процедуры принятия решения показания свидетеля депутата В., поскольку показания данного свидетеля какими-либо доказательствами не подтверждены, противоречат показаниям остального большинства депутатов, специалиста К., которые суду показали, что решение вопроса об утверждении структуры Администрации Невонского муниципального образования перенесено на следующее заседание Думы, о чем депутаты проголосовали единогласно.
 
    Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется, поскольку показания согласуются между собой, с материалам дела, а также материалам надзорного производства не противоречат.     
 
    Доказательств, свидетельствующих о соблюдении процедуры принятия решения, наличия у главы Невонского муниципального образования полномочий на самостоятельное издание нормативного правового акта, суду не представлено.
 
    Суд не принимает во внимание доводы Главы Поселения о том, что им подписано решение об утверждении структуры Администрации не в том виде, которая предлагалась им на заседании Думы, а также о том, что все решения подписанные им отменены. Данные доводы не могут послужить основанием к отказу в удовлетворении требований прокурора, поскольку судом достоверно установлен факт незаконности действий Главы Невонского муниципального образования по подписанию и опубликованию решения Думы, которое депутатами не принималось.
 
    В соответствии с Регламентом Думы Невонского муниципального образования у Главы Поселения полномочия по отмене решений Думы отсутствуют. Согласно части 3 статьи 30 Регламента решения Думы могут быть отменены, или их действие может быть приостановлено Думой Поселения, судом, а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными и областными законами, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации или уполномоченным органом государственной власти Иркутской области.
 
    Установив, что решение ** от **** «Об утверждении Структуры Администрации Невонского муниципального образования на ** год» Думой Невонского муниципального образования в установленном порядке не принималось, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора и необходимости признания решения Думы Невонского муниципального образования третьего созыва от **** ** недействующим со дня его принятия (с ****).
 
    Суд не может признать законными и обоснованными требования прокурора обязать главу Невонского муниципального образования включить в повестку ближайшего заседания Думы вопрос об утверждении структуры Администрации Невонского муниципального образования.
 
    Данные требования основаны на ошибочном толковании статьи 258 ГПК РФ, согласно которой суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Заявляя требование обязать главу Невонского муниципального образования включить в повестку ближайшего заседания Думы вопрос об утверждении структуры Администрации Невонского муниципального образования, прокурор возлагает на суд обязанность вмешательства в деятельность органов местного самоуправления по исполнению установленных полномочий, что, исходя из принципа разделения властей, предусмотренного статьей 10 Конституции Российской Федерации, является недопустимым.
 
    Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
 
    По смыслу части 3 статьи 253 ГПК РФ, статьи 35 Закона РФ «О средствах массовой информации» вступившее в законную силу решение суда подлежит направлению в редакцию газеты Вестник Невонского муниципального образования для публикации в печатном издании сообщения о принятом судом решении в части признания решения Думы Невонского муниципального образования третьего созыва ** от **** «Об утверждении Структуры администрации Невонского муниципального образования на ** год» недействующим.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление удовлетворить частично.
 
    Признать незаконными действия главы Невонского муниципального образования поподписанию и опубликованию решения Думы Невонского муниципального образования третьего созыва ** от **** «Об утверждении Структуры администрации Невонского муниципального образования на ** год».
 
    Признать решение Думы Невонского муниципального образования третьего созыва ** от **** «Об утверждении Структуры администрации Невонского муниципального образования на ** год», опубликованное в Вестнике Невонского муниципального образования ** от ****, недействующим.
 
    В удовлетворении требований обязать главу Невонского муниципального образования включить в повестку ближайшего заседания Думы вопрос об утверждении структуры Администрации Невонского муниципального образования отказать.
 
    Копию вступившего в законную силу решения суда направить в редакцию газеты Вестник Невонского муниципального образования для публикации в печатном издании сообщения о принятом судом решении в части признания решения Думы Невонского муниципального образования третьего созыва ** от **** «Об утверждении Структуры администрации Невонского муниципального образования на ** год» недействующим со дня его принятия.
 
    Решение суда может быть обжаловано сторонами в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд путем подачи апелляционных жалобы, представления в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья                                                      У.С. Анисимова
 
 
    Решение вступило в законную силу: 24.05.2013
 
    *
 
    *
 
    *
 
    *
 
    *