Решение от 29 апреля 2014 года №2-637/2014

№ 2-637/2014
 
З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Алдан                                                                                     29 апреля 2014 год
 
    Алданский районный суд в составе:
 
    председательствующего судьи Винтман Н.С.,
 
    с участием прокурора Кириченко А.П.,
 
    при секретаре Лончаковой Д.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Алданского района в интересах неопределенного круга лиц, жителей поселка Ыллымах Алданского района к Открытому акционерному обществу «Теплоэнергосервис» о понуждении к действию,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    В Алданский районный суд с вышеуказанным иском к ответчику обратился прокурор Алданского района, в обоснование указав, прокуратурой Алданского района в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций в ходе прохождения отопительного сезона 2013/2014 г.г. проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности на объектах жизнеобеспечения, эксплуатируемых ОАО «Теплоэнергосервис» на территории Алданского района. Прокурорской проверкой установлено, что в котельной № 2 п. Ыллымах, расположенной по адресу: ....... ресурсоснабжающей организацией ОАО «Теплоэнергосервис» не устраняются нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, выявленные ОНД Алданского района УНД ГУ МЧС России по PC (Я) актом проверки от [Дата] №[Номер]
 
    Так, котельная № 2 п. Ыллымах в нарушение обязательных требований, установленных ст. 86 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 14.14, п. 17.5, п. 17.6 Строительных норм и правил «Котельные установки» (СНиП 11-3576), утвержденных постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от [Дата] [Номер] («далее - СниП11-3576 «Котельные установки»») не обеспечена аварийным освещением на случай отключения электроэнергии, а также не в полном объеме оборудована внутренним противопожарным водоснабжением.
 
    Указанные нарушения законодательства о пожарной безопасности теплоснабжающей организацией ОАО «Теплоэнергосервис» не устраняются с 31.10.2012 г. Полагает, неустранение теплоснабжающей организацией ОАО «Теплоэнергосервис» в котельной № 2 п. Ыллымах указанных выше нарушений законодательства о пожарной безопасности может повлечь за собой возникновение чрезвычайной ситуации во время прохождения отопительного сезона на данном объекте жизнеобеспечения. Просит обязать Открытое акционерное общество «Теплоэнергосервис» в срок до [Дата] (включительно) устранить нарушения требований пожарной безопасности, указанные в п. 128, п. 129 Акта проверки Отдела надзорной деятельности по Алданскому району УНД ГУ МЧС России по PC (Я) от [Дата], выявленные в котельной № 2 п. Ыллымах, расположенной по адресу: ....... а именно: осуществить следующие действия: обеспечить котельную аварийным освещением на случай отключения электроэнергии, в полном объеме обеспечить котельную внутренним противопожарным водоснабжением.
 
    В судебном заседании прокурор Кириченко А.П. дал пояснения аналогичные изложенным в заявлении, исковые требования поддержал в полном объеме. Просил обязать Открытое акционерное общество «Теплоэнергосервис» в срок до [Дата] (включительно) устранить нарушения требований пожарной безопасности, указанные в п. 128, п. 129 Акта проверки Отдела надзорной деятельности по Алданскому району УНД ГУ МЧС России по PC (Я) от [Дата], выявленные в котельной № 2 п. Ыллымах, расположенной по адресу: ....... а именно: осуществить следующие действия: обеспечить котельную аварийным освещением на случай отключения электроэнергии, в полном объеме обеспечить котельную внутренним противопожарным водоснабжением.
 
          Представитель ответчика в судебное заседание не явился, поступило ходатайство об отложении слушания дела на более поздний срок в связи с отсутствием представителя.
 
    Таким образом, с учетом мнения прокурора, в целях соблюдения процессуальных сроков рассмотрения дела, суд приходит к выводу рассмотреть иск в отсутствие ответчика в порядке заочного судопроизводства.
 
    Представитель третьего лица - МО «Город Томмот» в судебное заседание не явился, поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия, также просили требования прокурора удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованного лица ОНД по Алданскому району УНД ГУ МЧС России по РС (Я) Ушаков В.Г. в судебном заседании пояснил, что указанные в акте нарушения выявлены еще в 2012 г., в связи с тем, что нарушения не были устранены, было выдано новое предписание, установлен новый срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности. Неустранение нарушений может привести к гибели людей, возникновению чрезвычайной ситуации. В настоящее время вынесено новое предписание, установлен срок для устранения нарушений до начала отопительного сезона.
 
    Выслушав прокурора, представителя заинтересованного лица, изучив представленные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям:
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    В силу ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
 
    Согласно положениям ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, являются обязательными к исполнению. При этом к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", регламентирующей права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
 
    Как установлено в ходе судебного заседания и подтверждено материалами дела, прокуратурой Алданского района в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций в ходе прохождения отопительного сезона 2013/2014 г.г. проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности на объектах жизнеобеспечения, эксплуатируемых ОАО «Теплоэнергосервис» на территории Алданского района. В ходе проверки установлено, что в котельной № 2 п. Ыллымах, расположенной по адресу: ......., ресурсоснабжающей организацией ОАО «Теплоэнергосервис» не устраняются нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, выявленные ОНД Алданского района УНД ГУ МЧС России по PC (Я) актом проверки от [Дата] [Номер] а именно: котельная № 2 п. Ыллымах не в полном объеме обеспечена внутренним противопожарным водоснабжением, а также котельная не обеспечена аварийным освещением на случай отключения электроэнергии.
 
    Согласно ст. 86 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» внутренний противопожарный водопровод должен обеспечивать нормативный расход воды для тушения пожаров в зданиях и сооружениях. Внутренний противопожарный водопровод оборудуется внутренними пожарными кранами в количестве, обеспечивающем достижение целей пожаротушения. Требования к внутреннему противопожарному водопроводу устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности (ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).
 
    Установку пожарных кранов следует предусматривать в помещениях с производствами, а также в помещениях, где прокладываются трубопроводы жидкого и газообразного топлива (п. 17.5 СНиП 11-3576 «Котельные установки»).
 
    Пункт 17.6 СНиП -357 «Котельные установки» гласит, что пожарные краны следует размещать из расчета орошения каждой точки двумя пожарными струями воды производительностью не менее 2,5 л/с каждая, с учетом требуемой высоты компактной струи.
 
    В соответствии с п. 14.14 СНиП П-3576 «Котельные установки» в котельных должно предусматриваться рабочее освещение, а также аварийное освещение для продолжения работы.
 
    Как установлено из материалов дела, по результатам проверки, проведенной в период с [Дата] по [Дата] г., составлен акт [Номер] о нарушении обязательных требований пожарной безопасности, ОАО «Теплоэнергосервис» было выдано предписание [Номер] об устранений обязательных требований пожарной безопасности, которое содержало кроме прочего требования в срок до [Дата] устранить на котельной № 2 п. Ыллымах нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выразившиеся в следующем: котельная не в полном объеме обеспечена внутренним противопожарным водоснабжением (№ 123-ФЗ «Технический регламент и требования пожарной безопасности» ст. 86), а также аварийным освещением на случай отключения электроэнергии (СНиП 11-35-76 п.п. 14.14, 17.5, 17.6). Данное предписание вручено директору АФ ОАО «Теплоэнергосервис» [Дата]
 
    Актом проверки [Номер] от [Дата] установлено, что ранее выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности на котельной № 2 п. Ыллымах не устранены, выдано предписание [Номер] об устранении нарушений.
 
    Данные нарушения также нашли свое отражение в акте [Номер] от [Дата] Согласно пояснениям представителя ОНД, данные акты и предписания ОАО «Теплоэнергосервис» не обжалованы.
 
    При принятии решения по делу, суд исходит из того, что котельная № 2 п. Ыллымах относится к объектам теплоснабжения с пребыванием в нем работников учреждения, иных граждан, выявленные нарушения требований пожарной безопасности препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации людей на случай пожара, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, находящихся в зоне действия пожара.
 
    Указанные нарушения требований закона создают условия для возможных аварий на объектах теплоснабжения, которые могут повлечь за собой, в случае возникновения в котельной № 2 п. Ыллымах чрезвычайной ситуации, нарушение условий жизнедеятельности населения МО "Город Томмот", в том числе на получение коммунальных ресурсов, на пользование тепло-, водоснабжением в полном объеме.
 
    При этом, непредоставление потребителю коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества при климатических условиях на территории Республики Саха (Якутия) носит потенциально опасный характер, что представляет реальную угрозу жизни и здоровью людей.
 
    При указанных обстоятельствах прокурор Алданского района Республики Саха (Якутия) правомерно обратился в суд с заявлением в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, что не может расцениваться как вмешательство в уставную, хозяйственную деятельность Общества.
 
    Кроме того, одним из оснований для обращения прокурора в суд послужило обращение контролирующего органа о необходимости срочного принятия мер прокурорского реагирования ввиду выявления нарушений закона, допущенных ОАО "Теплоэнергосервис", которые создавали реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью, окружающей среде, возникновению чрезвычайных ситуаций при возникновении пожара.
 
    При этом, внесение должностным лицом органа пожарного надзора предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности само по себе не является препятствием для возложения на ответчика в порядке гражданского судопроизводства обязанности исполнить требования законодательства о пожарной безопасности.
 
    Убедительных доказательств об уважительности причин невыполнения требований пожарного надзора в установленные сроки ответчиком в суд не представлено.
 
    Определяя срок исполнения решения суда, суд исходит из того, что ответчиком из года в год не принимается действенных мер по обеспечению пожарной безопасности, в связи с чем нарушения носят системный характер, что в свою очередь ведет к снижению уровня защищенности населения от чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами.
 
    Из пояснений представителя ОНД Алданского района УНД ГУ МЧС России по РС (Я) следует, что в настоящее время предписанием определен срок для устранения выявленных ранее нарушений до начала отопительного сезона 2014-2015 г., в связи с чем нарушения обязательных требований пожарной безопасности подлежат устранению в срок до [Дата]
 
    Кроме того, из представленных суду материалов следует, что между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), Государственным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» и Открытым акционерным обществом «Теплоэнергосервис» [Дата]. подписано Концессионное соглашение. Пунктом 1 Концессии установлено, что ОАО «Теплоэнергосервис» обязуется за свой счет ремонтировать, создавать, реконструировать и эксплуатировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе II Концессии, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать Республике Саха (Якутия), и осуществлять деятельность по производству, передаче, распределению холодной воды; водооотведению; производству, передаче, распределению горячей воды, производству, передаче, распределению тепловой энергии с использованием объекта Концессии, а Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) обязуется предоставить ОАО «Теплоэнергосервис» на срок, установленный Концессией, права владения и пользования объектом Концессии для осуществления указанной деятельности.
 
    Согласно п.п. 70, 71 Концессии Концессия вступает в силу со дня его подписания и действует в течение 10 лет. Срок использования (эксплуатации) ОАО «Теплоэнергосервис» объекта Концессии с момента получения по акту приема - передач объекта Концессии по 01.05.2022г.
 
    В силу п. 6 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2005г. №115-ФЗ             «О концессионных соглашениях» при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.
 
    Актом приема-передачи объектов концессионного соглашения котельная № 2 в п. Ыллымах передана ОАО «Теплоэнергосервис».
 
    Учитывая изложенное, требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    По изложенному и руководствуясь ст. 197-199 ГПК РФ, суд
 
                                                              Р Е Ш И Л :
 
    Исковое заявление прокурора Алданского района удовлетворить.
 
    Обязать Открытое акционерное общество «Теплоэнергосервис» в срок до [Дата] (включительно) устранить нарушения требований пожарной безопасности, указанные в п. 128, п. 129 Акта проверки Отдела надзорной деятельности по Алданскому району УНД ГУ МЧС России по PC (Я) от [Дата], выявленные в котельной № 2 п. Ыллымах, расположенной по адресу: ....... а именно: осуществить следующие действия: обеспечить котельную аварийным освещением на случай отключения электроэнергии, в полном объеме обеспечить котельную внутренним противопожарным водоснабжением.
 
    Заочное решение может быть обжаловано в 7 - дневный срок со дня получения копии решения в Алданский районный суд РС (Я) или в апелляционном порядке в Верховный суд РС (Я) через Алданский районный суд РС (Я) в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Судья Алданского
 
    районного суда РС (Я):                                                            Винтман Н.С.