Решение от 10 июня 2013 года №2-637/2013-

    Дело № 2-637/2013 -
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
    10 июня 2013 года г.Мирный РС(Я)
 
    Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.Ж., при секретаре Недоспасовой Е.В., с участием представителей сторон, третьего лица, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о понуждении совершить предусмотренные действующим законодательством действия,
 
у с т а н о в и л :
 
    Прокурор г.Мирный РС(Я) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к АМО «Город Мирный» МР РС(Я), которым в силу действующего законодательства просит обязать АМО «Город Мирный» МР РС(Я) организовать обеспечение надежного теплоснабжения в многоквартирных жилых домах, в том числе в доме №, расположенном по адресу: РС(Я), <адрес>, в частности организовать и контролировать проведение работ по подготовке системы отопления к зимнему периоду <дата>.; иск мотивирован тем, что в результате проверки за соблюдением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства прокуратурой г.Мирного установлены нарушения требований действующего законодательства, из числа многоквартирных жилых домов промывка систем отопления указанного жилого дома не проведена, что подтверждается соответствующей отметкой в паспорте готовности многоквартирного жилого дома к работе в осенне-зимний период <дата>.; не проведение промывки систем теплопотребления в многоквартирном жилом доме в целом указывает на неготовность данного объекта к эксплуатации в отопительный период, что создает условия возникновения чрезвычайных ситуаций в период низких температур, нарушает права граждан на бесперебойную и качественную подачу теплоэнергии; проживание в указанном жилом доме, в котором не проведены все подготовительные мероприятия, в том числе промывка систем отопления, представляет угрозу для жизни и здоровья, как постоянно проживающих в них граждан, так и временно либо по другим основаниям, находящихся в них, что указывает на неопределенный круг лиц; по настоящее время ответчиком достаточных мер по устранению установленных нарушений, несмотря на внесенное требование прокурора, не принято.
 
    Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Мирнинское предприятие жилищного хозяйства».
 
    В ходе судебного заседания представитель истца Посельский Ф.В. поддержал исковые требования; в суде дополнил, что с доводами стороны ответчика не согласен, т.к. поданное исковое заявление направлено на защиту интересов неопределенного круга лиц, состав и количество лиц, проживающих в указанном многоквартирном жилом доме, права которых нарушаются ненадлежащим надежным теплоснабжением, может изменяться в период неправомерных действий ответчика, и конкретные лица в данном случае не могут быть определены, учитывая, что отопительный сезон в данном регионе носит длительный характер (с сентября по май), таким образом, не может быть индивидуализирован; организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения (невозможности исполнения) теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств прямо предусмотрены Законом «О теплоснабжении», указанные функции относятся к полномочиям органов местного самоуправления поселений, в данном случае, АМО «Город Мирный» МР РС(Я); фактически и формально произведенные действия ответчика не свидетельствуют о надлежащей организации в границах поселения теплоснабжения, о выполнении в полном объеме обязанностей, возложенных на ответчика, в том числе Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в целях исполнения требований законодательства муниципальное образование должно выработать единую систему, найти пути решения имеющихся причин.
 
    Представитель ответчика АМО «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я) Попова В.И. в суде с исковыми требованиями не согласилась, поддержав письменный отзыв на исковое заявление в полном объеме; суду пояснила, что АМО «Город Мирный» МР РС(Я) в целях выполнения предоставленных законом полномочий принимаются все меры к отопительному сезону, так, постановлением городской Администрации создается городской штаб по оперативному руководству подготовки объектов ЖКХ и предприятий топливно-энергетического комплекса к отопительному сезону, создаются комиссии по подготовке к зиме, проводятся совещания в штабах, составляется сводный план мероприятий, согласно которому ООО «МП ЖХ» за период <дата>., в том числе проведена промывка системы отопления в 368 жилых домах города, обязанности органа местного самоуправления проводить техническое обслуживание (промывку системы отопления) действующим законодательством не предусмотрено, в пределах своих полномочий ответчик осуществляет организацию и контроль, что в полном объеме подтверждает переписка с обслуживающими организациями; прокуратура г.Мирный, как надзорный орган, имеет полномочия привлечь обслуживающие организации к ответственности (орган местного самоуправления не имеет таких полномочий), учитывая, что теплоснабжение, в том числе подготовка системы отопления к отопительному сезону, относится к разным видам жилищно-коммунальных услуг и регулируется отдельными специальными законами, промывка систем отопления внутри дома не относится к теплоснабжению, а относится к работам, связанным с техническим обслуживанием, которые, в свою очередь, должны проводиться обслуживающей организацией. Кроме того, считает, что производство по делу должно быть прекращено, т.к. прокурор является ненадлежащим истцом и не может обращаться в суд в интересах неопределенного круга лиц, т.к. круг лиц, проживающих в указанном доме и являющихся собственниками или нанимателями жилых помещений, может быть индивидуализирован, а потому не может являться неопределенным.
 
    Представитель ООО «МП ЖХ» (третье лицо) Копец Н.С. суду пояснила, что тариф за техническое обслуживание одноэтажных многоквартирных жилых домов предусматривает затраты за аварийное обслуживание данного жилого сектора, согласно требованиям ресурсоснабжающей организации и действующим правилам эксплуатации тепловых сетей, для оформления паспорта готовности необходим ряд мероприятий по проведению гидроиспытаний, промывке и опрессовке систем, что технически не представляется возможным на одноэтажном жилищном секторе; Общество не может нести ответственность за не проведение промывки систем отопления в жилом доме, учитывая то обстоятельство, что система не подключена к центральному отоплению, водоотведению, канализации; для проведения указанных действий, считает, что главой АМО «Город Мирный» должно быть вынесено соответствующее Постановление с указанием конкретных и необходимых работ.
 
    Выслушав доводы и мнения участников процесса, ознакомившись с представленными материалами дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений: защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственных и муниципальных жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
 
    Исходя из содержания заявления, суд находит, что поданное прокурором исковое заявление направлено на защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку состав и количество лиц, проживающих, а также находящихся в любое время в указанном многоквартирном доме, права которых нарушаются ненадлежащим надежным теплоснабжением в доме, может изменяться в период неправомерных действий ответчика и конкретные лица в данном случае не могут быть определены, конкретизировать их невозможно, учитывая, что отопительный сезон носит длительный характер (с сентября по май).
 
    Кроме того, ограничение права прокурора на обращение в суд с заявлением не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах (ст. 45 ГПК РФ), поскольку из искового заявления и приложенных к нему материалов следует, что прокурор обратился в суд в защиту интересов и прав граждан на получение надежного надлежащего обеспечения теплоснабжением (коммунальных услуг) потребителей на территории г.Мирный РС(Я), неразрывно связанных с их конституционным правом на жилище, заявленные требования о выполнении мероприятий по исполнению законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства не связаны с действиями конкретного лица, проживающего в жилом доме, а направлены на обеспечение безопасности, устранение предпосылок к тяжким последствиям при возникновении чрезвычайных ситуаций.
 
    В связи с чем, доводы стороны ответчика о том, что у прокурора не имеется полномочий на предъявление требования в порядке ч.1 ст.45 ГПК РФ, что влечет прекращение производства по делу по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ, суд считает не состоятельными, у прокурора имеются полномочия на подачу настоящего иска.
 
    На основании статьи 12 Конституции Российской Федерации и в соответствии с частью 1 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится организация в границах поселения, в том числе теплоснабжения населения.
 
    Согласно ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относятся в том числе: определение системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения поселений, городских округов в соответствии с правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации;
 
    Пункт 1 части 1 статьи 6 Закона определяет, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
 
    Пунктом 17 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ предусмотрено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.
 
    Согласно статье 20 Закона, проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения.
 
    Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.
 
    Проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 указанной статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.
 
    Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
 
    Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
 
    Подпунктами «а», «г», «д», «ж» пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.
 
    Технические правила и нормы жилых помещений, правила по их эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции, содержанию жилых помещений и обеспечению их сохранности установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 и Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.
 
    Пунктом 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, установлено, что Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
 
    В соответствии с пунктом 2.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период.
 
    При подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит устранить неисправности, в том числе теплоснабжения (п.2.6.2).
 
    Сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции (п. 2.6.3 Правил).
 
    Готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием, в том числе: паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях; актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления. Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября (п.2.6.10).
 
    Как следует из материалов дела, Решением городского Совета от <дата> № утвержден Устав МО «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я); согласно п.4 ч.1 ст.5 Устава МО «Город Мирный» МР РС(Я), к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения, в том числе теплоснабжения населения; согласно распоряжению АМО «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я) от <дата> № «Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений МО «Город Мирный», а также утверждению уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений», создано <данные изъяты> МО «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я); согласно ч. 4.1.1 Устава <данные изъяты> МО «Город Мирный», целью и предметом деятельности учреждения являются, в том числе, организация в границах поселения города Мирного РС(Я) мероприятий, в том числе по теплоснабжению населения; обеспечение выполнения требований, установленных правилами готовности города Мирного РС(Я) к отопительному периоду, и осуществление контроля за готовностью теплоснабжающих организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.
 
    Согласно информации МКУ «Коммунально-строительное управление» МО «Мирнинский район» от <дата>, из 644 жилых домов, расположенных на территории МО «Город Мирный», паспорта готовности к сезонной эксплуатации подписаны только на 379 жилых домов; на оставшиеся без паспортов готовности жилые многоквартирные одноэтажные дома паспорта не готовились ввиду отсутствия в этом необходимости, так как обслуживание данных жилых домов предусматривает только аварийное обслуживание.
 
    В силу изложенного, <дата> прокурором города Мирного в адрес главы МО «Город Мирный» было внесено представление за № об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки исполнения органами местного самоуправления норм федерального законодательства в сфере жилищного коммунального хозяйства при подготовке объектов тепло-, энергоснабжения и жилого фонда к отопительному зимнему периоду <дата>, с указанием, что в соответствии с действующим законодательством паспорта готовности жилых домов к сезонной эксплуатации должны быть оформлены на весь без исключения жилой фонд, без разграничения жилых домов на многоэтажные и одноэтажные; АМО «Город Мирный», на которую возложены обязанности по организации готовности жилых домов к отопительному сезону <дата>., должных мер не предпринято.
 
    Согласно информации АМО «Город Мирный» от <дата> на требование прокурора г.Мирный, на основании Постановления городской Администрации № от <дата> «О подготовке объектов ЖКХ и жизнеобеспечения МО «Город Мирный» к отопительному сезону <дата>.» <данные изъяты> были неоднократно направлены письма в адрес обслуживающих организаций, ТСЖ о необходимости оформления паспортов готовности в срок; в ответных письмах организаций было сказано, что проведение мероприятий по промывке и опрессовке в жилых многоквартирных одноэтажных домах невозможно по техническим причинам; в свою очередь <данные изъяты> настояло на проведении всех необходимых мероприятий по подготовке к отопительному сезону во всех многоквартирных домах, включая одноэтажные; обслуживающие организации провели работу по подготовке к зимнему периоду <дата>. и оформлению паспортов готовности, в настоящее время паспорта готовности в количестве 644 штук оформлены на все жилые многоквартирные дома, находящиеся на территории МО «Город Мирный».
 
    Вместе с тем из паспорта готовности к работе в осенне-зимний период <дата>. от <дата> следует замечание следующего характера «гидравлические испытания на прочность и плотность, промывка жилого дома <адрес> РС(Я) не производились», указан срок устранения - до <дата>
 
    Согласно выписке из реестра муниципального имущества МО «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я), жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не является объектом учета в реестре муниципальной собственности МО «Город Мирный»; согласно пояснениям сторон, в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация об указанном объекте недвижимого имущества.
 
    <дата> АМО «Город Мирный» Мирнинского района вынесено Постановление № «О подготовке объектов ЖКХ и жизнеобеспечения МО «Город Мирный» к отопительному сезону <дата>
 
    В обоснование своих доводов стороной ответчика к материалам дела приобщены копии: распоряжения АМО «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я) № от <дата> «Об инвентаризации жилищного фонда»; постановления АМО «Город Мирный» № от <дата> о создании и утверждении состава городского штаба по оперативному руководству подготовки объектов ЖКХ и предприятий топливно-энергетического комплекса к отопительному периоду <дата> г.г.; протоколов совещания по вопросу подготовки к осенне-зимнему периоду <дата>. <адрес> № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, от <дата>; протокола совещания по представлению прокуратуры по вопросу готовности жилых домов к отопительному сезону <дата>. № от <дата>; сопроводительных писем <данные изъяты> МО «Город Мирный» МР РС(Я), направленных в адрес <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> об обеспечении оформления паспортов готовности в срок до <дата> объектов жилищного фонда и направлении в их адрес; сводного плана мероприятий по подготовке к отопительному периоду <дата>. по городу Мирный от <дата>
 
    Из ответа <данные изъяты> от <дата> следует, что <данные изъяты> не может производить мероприятия по проведению гидроиспытаний, промывке и опрессовке в связи с тем, что на одноэтажном жилищном секторе согласно требованиям ресурсоснабжающей организации и действующим правилам эксплуатации тепловых сетей технически невозможно, вследствие этого <данные изъяты> не может предоставить паспорта готовности к осенне-зимнему сезону <дата>., сообщают, что тариф за техническое обслуживание одноэтажных жилых домов предусматривает только аварийное техническое обслуживание; из письма ООО «МПЖХ» от <дата> следует, что тариф за техническое обслуживание одноэтажных жилых домов предусматривает затраты за аварийное обслуживание данного жилого сектора, согласно требованиям ресурсоснабжающей организации и действующим правилам эксплуатации тепловых сетей, для оформления паспорта готовности необходим ряд мероприятий по проведению гидроиспытаний, промывке и опрессовке систем, что технически не представляется возможным на одноэтажном жилищном секторе.
 
    <дата> АМО «Город Мирный» МР РС(Я) вынесено Постановление № о подготовке объектов ЖКХ и жизнеобеспечения МО «Город Мирный» к отопительному сезону <дата>.
 
    08 августа 2012г. Правительством РФ утверждены Правила, устанавливающие порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения и условия договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, порядок организации заключения указанных договоров между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров.
 
    Согласно пункту 122 указанных Правил, органы местного самоуправления, федеральные органы исполнительной власти, теплоснабжающие и теплосетевые организации, потребители обязаны предоставлять органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации сведения, необходимые для проведения анализа и оценки надежности теплоснабжения на территории поселений, городских округов.
 
    Для оценки надежности систем теплоснабжения используются, в том числе следующие показатели: интенсивность отказов систем теплоснабжения; относительный аварийный недоотпуск тепла; надежность электроснабжения источников тепловой энергии; надежность водоснабжения источников тепловой энергии; надежность топливоснабжения источников тепловой энергии; соответствие тепловой мощности источников тепловой энергии и пропускной способности тепловых сетей расчетным тепловым нагрузкам потребителей; уровень резервирования источников тепловой энергии и элементов тепловой сети путем их кольцевания или устройства перемычек; техническое состояние тепловых сетей, характеризуемое наличием ветхих, подлежащих замене трубопроводов; готовность теплоснабжающих организаций к проведению аварийно-восстановительных работ в системах теплоснабжения, которая базируется на показателях укомплектованности ремонтным и оперативно-ремонтным персоналом, оснащенности машинами, специальными механизмами и оборудованием, наличия основных материально-технических ресурсов, а также укомплектованности передвижными автономными источниками электропитания для ведения аварийно-восстановительных работ (п.123).
 
    Кроме того, следует отметить, что в целях обеспечения своевременной и качественной подготовки систем жизнеобеспечения объектов соцкультбыта, жилищного фонда и производственного назначения к функционированию в отопительный сезон, предупреждения возникновения аварийных ситуаций в течение отопительного сезона на объектах жилищно-коммунального хозяйства и энергетики в РС(Я) Президентом Республики Саха (Якутия) издан Указ от 12.10.2011 г. № 970 «О Государственной программе Республики Саха (Якутия) "Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами и развитие электроэнергетики на 2012 - 2016 годы» (в ред. Указа Президента РС(Я) от 20.08.2012 № 1603), утверждена Государственная программа Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами и развитие электроэнергетики на 2012-2016гг», Правительством Республики Саха (Якутия) вынесены постановления: 12 марта 2012 г. № 82 «О мерах по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и предприятий топливно-энергетического комплекса Республики Саха (Якутия) к отопительному сезону 2012/2013 года» (в ред. постановления Правительства РС(Я) от 09.07.2012 № 300); 09 апреля 2013 № 113 «О мерах по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и предприятий топливно-энергетического комплекса Республики Саха (Якутия) к отопительному сезону 2013/2014 года».
 
    Из представленных документов следует, не оспаривается сторонами, что <данные изъяты> ООО «МПЖХ» производить мероприятия по проведению гидроиспытаний, промывке и опрессовке на одноэтажном жилищном секторе согласно действующим правилам эксплуатации тепловых сетей технически не имеют возможности, вследствие этого не имеют возможности предоставить паспорта готовности к осенне-зимнему сезону <дата>., тем самым суд считает достоверно установленным то обстоятельство, что теплоснабжающие организации по указанным выше причинам мероприятия по проведению гидроиспытаний, промывке и опрессовке производить не будут и не намерены за невозможностью, что следует в частности из паспорта готовности к работе в осенне-зимний период <дата>. от <дата>, не соответствующего к предъявляемым требованиям, при указанных обстоятельствах и в силу вышеприведенной правовой нормы Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» администрация МО «Город Мирный» обязана организовать обеспечение надежного теплоснабжения, поскольку действующим Законом № 190 прямо определено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
 
    Необходимо заметить, что создание городского штаба по оперативному руководству подготовки объектов ЖКХ и предприятий топливно-энергетического комплекса к отопительному сезону, создание комиссии по подготовке к зиме, проводимые совещания в штабах, утверждение протоколов совещаний, переписка с муниципальным учреждением, теплоснабжающими организациями, составление сводных планов мероприятий не подтверждают надлежащую организацию обеспечения надежного теплоснабжения, должный контроль городской Администрацией как органа местного самоуправления за проведением работ по подготовке системы отопления к зимнему (отопительному) периоду 2013-2014гг. в многоквартирных жилых домах, не осуществлены соответствующие спрос, отчет и действия во избежание нарушения требований законодательства при наличии выше указанных и установленных фактах, в том числе не проведения промывки систем отопления жилого дома по адресу: <адрес> по состоянию на <дата>, фактически и формально произведенные действия ответчика не свидетельствуют о надлежащей организации в границах поселения теплоснабжения, о выполнении в полном объеме обязанностей, возложенных на ответчика Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    В опровержение установленного, стороной ответчика в силу ст. 56 ГПК РФ суду допустимых и относимых доказательств представлено не было, в материалах дела документов, подтверждающих и отвечающих оценке надежности теплоснабжения в частности в указанном жилом доме, после соответствующей отметки (замечания в паспорте готовности дома к работе в осенне-зимний период <дата>.) не имеется, сведения о проверке уполномоченным органом (ответчиком) теплоснабжения, об оценке готовности к отопительному сезону также отсутствуют.
 
    При этом судом не могут быть приняты во внимание доводы ответчика о том, что МО «Город Мирный» МР РС(Я) не является в целом собственником жилого дома <адрес>, т.к. в данном случае указанное не имеет правового значения, учитывая, что Правительством Республики Саха (Якутия) уже приняты меры по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и предприятий топливно-энергетического комплекса РС(Я) к отопительному сезону <дата>., Постановлением № 113 органам местного самоуправления рекомендовано в срок до 20.04.2013г. принять предусмотренные законом все меры, в том числе создать соответствующие комиссии по подготовке и оценке готовности к работе зимних условиях жилищного фонда на территории муниципальных организаций, независимо от ведомственной принадлежности, вида деятельности и форм собственности, в срок до 01 мая 2013г. опубликовать состав комиссии и материалы по их подготовке.
 
    При этом суд полагает, что действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
 
    Статья 10 ФЗ № 135 от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», также запрещает действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
 
    При имеющихся и установленных обстоятельствах в совокупности, учитывая дату подачи процессуальным истцом – прокурором г.Мирный РС(Я) исковых заявлений, соответствующих настоящему иску (<дата>), после чего <дата> вынесение АМО «Город Мирный» МР РС(Я) постановления № «О подготовке объектов ЖКХ и жизнеобеспечения МО «Город Мирный» к отопительному сезону <дата>.», суд приходит к выводу об обоснованности, а потому подлежащим удовлетворению заявленного требования о возложении на ответчика предусмотренных законодательством обязанностей организовать обеспечение надежного теплоснабжения, контролировать проведение работ по подготовке системы отопления к зимнему (отопительному) периоду <дата>. в многоквартирных жилых домах, в том числе в жилом доме, расположенном по адресу: РС(Я), <адрес>, поскольку действующим законодательством, Уставом ответчика организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения (невозможности исполнения) теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях, в данном случае, АМО «Город Мирный» МР РС(Я); следует при этом отметить, что организация решения того или иного вопроса местного значения может осуществляться как силами муниципальных предприятий и учреждений, так и путем размещения муниципального заказа и привлечения частных подрядчиков, с учетом, того, что предоставление соответствующих услуг является обязательным для муниципального образования и должно быть гарантировано потребителю, решение данных вопросов должно обеспечиваться силами бюджетных учреждений, муниципальных предприятий либо с помощью имущества, закрепленного в муниципальной казне; ответчиком АМО «Город Мирный» МР РС(Я) в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду надлежащим образом не осуществлена; при этом согласно Закону под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения; администрация МО «Город Мирный» МР РС(Я) в лице муниципального казенного учреждения «<данные изъяты> обязана организовать обеспечение надежности теплоснабжения населения г.Мирный РС(Я) в соответствии с требованиями Федерального закона № 190 ФЗ «О теплоснабжении», Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003г., в случае неисполнения, невозможности исполнения (отказа) теплоснабжающими организациями своих обязательств, в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций незамедлительно принять меры по организации обеспечения теплоснабжения потребителей, самостоятельно осуществлять подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выработать единую систему, найти пути решения имеющихся причин, учитывая климатические особенности республики Саха (Якутия), где, несомненно, требуется повышенная надежность и работоспособность инженерных систем жизнедеятельности населенных пунктов.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
 
    Исковые требования прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о понуждении совершить действия, предусмотренные действующим законодательством, удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) организовать обеспечение надежного теплоснабжения в многоквартирных жилых домах, в том числе в жилом доме №, расположенном по адресу: <адрес>, в частности организовать и контролировать проведение работ по подготовке системы отопления к зимнему периоду <дата>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца через Мирнинский районный суд РС(Я) со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме вынесено 14.06.2013г.
 
    Председательствующий: п/п
 
    Копия верна
 
    Судья Мирнинского районного суда РС(Я): С.Ж. Иванова
 
    Секретарь судебного заседания: Е.В.Недоспасова