Решение от 20 августа 2013 года №2-637/2013

Дело № 2-637/2013 года
 
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Гурьевск 20 августа 2013 года
 
    Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:
 
    председательствующего судьи О.Ч. Коноваловой,
 
    с участием помощника прокурора Гурьевского района Калининградской области С.В. Прокофьева,
 
    при секретаре К.В. Рыбачук,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гурьевского района Калининградской области, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области о понуждении организовать местную систему оповещения об угрозе возникновения или о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в населенных пунктах <данные изъяты> поселения Гурьевского муниципального района путем установления технических средств оповещения и связи, обеспечивающих покрытие всей территории населенных пунктов <данные изъяты> сельского поселения, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования: администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение», Правительства Калининградской области, Главного управления МЧС России по Калининградской области,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Гурьевского района Калининградской области Трапезников А.Д. обратился в Гурьевский районный суд Калининградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области с указанными выше исковыми требованиями, с учётом их уточнения в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), согласно которым просит обязать администрацию Гурьевского муниципального района Калининградской области организовать местную систему оповещения об угрозе возникновения или о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в населенных пунктах <данные изъяты> поселения Гурьевского муниципального района путем установления во всех населенных пунктах, в местах массового пребывания людей, в соответствии с Федеральным законодательством технические средства оповещения и связи (сирены, громкоговорители), обеспечивающие звуковое покрытие всей территории населенных пунктов <данные изъяты> сельского поселения.
 
    В обоснование заявленных исковых требований прокурор ссылается на то, что прокуратурой Гурьевского района проведена проверка исполнения законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе в части обеспечения своевременного оповещения об их угрозах, в результате которой на территории <данные изъяты> сельского поселения Гурьевского района были выявлены нарушения.
 
    Так, в населенных пунктах <данные изъяты> сельского поселения отсутствуют специализированные технические средства оповещения и информирования населения о возникшей чрезвычайной ситуации или об угрозе возникновения такой ситуации (сирены, громкоговорители), поэтому, в отсутствие звуковой системы оповещения население не может быть оповещено о возникшей чрезвычайной ситуации, в том числе связанной с паводком, а также о возникновении пожара. Отсутствуют нормативно-правовые акты, регулирующие порядок проведения комплекса организационных мероприятий с использованием технических средств местной системы оповещения, используемых для своевременного оповещения и информирования населения, проживающего на территории муниципального образования.
 
    Таким образом, в случае возникновения чрезвычайной ситуации, данные нарушения могут привести не только к причинению имущественного вреда населению, но и создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а именно, граждан, находящихся в пределах территории поселения, что свидетельствуют о том, что работа администрации Гурьевского муниципального района по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций на территории <данные изъяты> сельского поселения Гурьевского муниципального района организована ненадлежащим образом.
 
    Прокурор, ссылаясь на положения, установленные ст. 2 Конституции Российской Федерации, ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 2 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне», п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, ст. 6 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п. «в» п. 2 ст. 11 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 1 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», положением о системах оповещения населения, утвержденным совместным приказом МЧС РФ, Министерством информационных технологий и связи РФ, Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25.07.1006 № 422/90/376, изданного во исполнение положений вышеуказанного ФЗ № 68, ст.ст. 7, 8 и 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 5 приложения к соглашению № 594 от 29.12.2012 года о передаче администрации Гурьевского муниципального района части полномочий по решению вопросов местного значения <данные изъяты> сельского поселения, ст. 24 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст. 45 ГПК РФ, просит рассмотреть данный вопрос в судебном порядке.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Гурьевского района Калининградской области Прокофьев С.В. уточненные исковые требований поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенному выше, просил их удовлетворить, при этом не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного судопроизводства.
 
    Представитель ответчика администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области в судебное заседание не явился, при том, что о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, однако о причинах, препятствующих его явке в судебное заседание, суду заблаговременно не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования - администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» в судебное заседание также не явился, вместе с тем, о дне и времени рассмотрения дела уведомлен судом надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах дела уведомлением о вручении судебной корреспонденции, однако о причинах, неявки в судебное заседание суду заблаговременно не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования – Правительства Калининградской области ФИО8, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГ, с уточненными исковыми требованиями прокурора согласилась, полагая их подлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что исходя из системы федерального законодательства и нормативно-правовых актов, создание и поддержание местной системы оповещения является обязанностью местной администрации.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования – Главного управления МЧС России по Калининградской области ФИО9, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГ, в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями прокурора согласился в полном объеме, просил их удовлетворить, при этом пояснил, что до настоящего времени администрацией Гурьевского муниципального района Калининградской области не предпринято мер по организации местной системы оповещения о возникновении чрезвычайных ситуаций в населенных пунктах <данные изъяты> поселения Гурьевского муниципального района, что нарушает действующее законодательство в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    В соответствии с положениями, предусмотренными ч. 1 ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
 
    С учётом мнения помощника прокурора ФИО7 и позиции представителей третьих лиц Правительства Калининградской области ФИО8 и Главного управления МЧС России по Калининградской области ФИО9, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в порядке заочного производства, признавая причины неявки представителя ответчика администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области в судебное заседание не уважительными.
 
    Выслушав позицию помощника прокурора Прокофьева С.В., а также представителей третьих лиц ФИО8 и ФИО9, исследовав материалы гражданского дела, собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями, установленными ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту - Закон № 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
 
    Согласно статье 27 Закона № 68-ФЗ государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Положение о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации № 712 от 01 декабря 2005 года (далее по тексту - Положение № 712).
 
    Пунктом 4 Положения № 712 предусмотрено, что органы государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий организуют и осуществляют надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций, требований в области предупреждения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения населения, а также за готовностью должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения; организуют и проводят плановые и внеплановые проверки выполнения требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций в части повышения уровня безопасности объектов, устранения угроз возникновения чрезвычайных ситуаций и выполнения решений органов государственной власти.
 
    В силу пункта 6 Положения № 712 должностные лица органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своей компетенции вправе выдавать организациям предписания по устранению нарушений требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
 
    Порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определен Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 (далее по тексту - Положение № 794), в силу пункта 2 которого единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Законом № 68-ФЗ. Согласно пункту 3 Положения № 794 единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
 
    Пунктом 6 данного Положения предусмотрено, что на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
 
    В соответствии с требованиями пункта 8 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
 
    Согласно положению пункта 28 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
 
    При этом, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Следует учесть, что в силу статей 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Как следует из письма главы администрации <данные изъяты> сельского поселения ФИО10 от ДД.ММ.ГГ №, направленного в адрес и.о. прокурора Гурьевского района Калининградской области, вопросами организации обеспечения своевременного оповещения и информирования населения об угрозе, возникновения чрезвычайных ситуаций в рамках Программы Калининградской области, согласно постановлению Правительства Калининградской области на 2012-2016 гг. № 436 занимается администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области в соответствии с переданными полномочиями на основании соглашения № от ДД.ММ.ГГ года, пункта 5 Реестра соглашения.
 
    Согласно пункту 5 приложения к соглашению № от ДД.ММ.ГГ о передаче администрации Гурьевского муниципального района части полномочий по решению вопросов местного значения <данные изъяты> сельского поседения - осуществление в установленном порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций возлагается на администрацию Гурьевского муниципального района Калининградской области.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждено, что постановлением Правительства Калининградской области № от ДД.ММ.ГГ утверждена целевая программа Калининградской области «Реконструкция территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Калининградской области на 2012-2016 годы». Согласно данной программе в населенных пунктах Гурьевского района, в том числе на территории <данные изъяты> сельского поселения, должны быть установлены стационарные технические средства оповещения.
 
    Как следует из сообщения № от ДД.ММ.ГГ, распоряжением главного управления МЧС России по Калининградской области в исх. № от ДД.ММ.ГГ Врио начальника ГУ МЧС России по Калининградской области даны указания главам муниципальных образований Калининградской области в срок до ДД.ММ.ГГ подготовить места установки нового оборудования, иметь заземление с паспортом, иметь основное и аварийное электропитание 220 В. Однако, администрация Гурьевского муниципального района данные указания не выполнила, поскольку действующая аппаратура оповещения, установленная в ЕДДС администрации района работает неустойчиво; отсутствует автономный источник электроснабжения 220 В; население муниципального района не обучено действиям по сигналу «Внимание всем»; местная система оповещения, отвечающая требованиям федерального законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Гурьевского муниципального района, отсутствует.
 
    Таким образом, существующая система оповещения гражданской обороны на территории <данные изъяты> сельского поселения Гурьевского муниципального района не обеспечивает оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в результате данное обстоятельство создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан и свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
 
    Поскольку допущенное нарушение закона затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, соответственно суд находит исковые требования прокурора о возложении на администрацию Гурьевского муниципального района Калининградской области обязанности по совершению определенных действий по организации местной системы оповещения об угрозе возникновения или о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в населенных пунктах <данные изъяты> сельского поселения Гурьевского муниципального района, а именно, установить в соответствии с Федеральным законодательством во всех населенных пунктах, в местах массового пребывания людей, технические средства оповещения и связи (сирены, громкоговорители), обеспечивающие звуковое покрытие всей территории населенных пунктов <данные изъяты> сельского поселения Гурьевского муниципального района Калининградской области законными и обоснованными, а, следовательно, подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного выше и руководствуясь ст.ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Гурьевского района Калининградской области, поданные в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области - удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Гурьевского муниципального района Калининградской области организовать местную систему оповещения об угрозе возникновения или о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в населенных пунктах <данные изъяты> поселения Гурьевского муниципального района путем установления во всех населенных пунктах, в местах массового пребывания людей, в соответствии с Федеральным законодательством технические средства оповещения и связи (сирены, громкоговорители), обеспечивающие звуковое покрытие всей территории населенных пунктов <данные изъяты> сельского поселения.
 
    В соответствии с положениями, предусмотренными ч. 1 ст. 237 ГПК РФ ответчик вправе подать в Гурьевский районный суд Калининградской области, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
 
    Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Мотивированное заочное решение суда изготовлено председательствующим по делу 26 августа 2013 года.
 
    Председательствующий: О.Ч. Коновалова