Решение от 17 июня 2013 года №2-637/2013

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Дело №2-637/2013
 
28 мая 2013 года г. Салехард
 
    Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
 
    председательствующего судьи: Лисиенкова К.В.
 
    при секретаре судебного заседания: Т.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Салехарда, обратившегося в суд в интересах Н. к департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма, исковому заявлению прокурора города Салехарда, обратившегося в суд в интересах третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Н. к департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма.
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор г. Салехарда обратился в суд в интересах Н. к департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Н. состоит на учете граждан из числа коренных и малочисленных народов Севера, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда ЯНАО, в качестве члена семьи Ного И.И. Данное право ей предоставлено ч.1 ст.16 Закона ЯНАО от 30.05.2005 года №36-ЗАО. ч.2 ст.16 Закона ЯНАО от 30.05.2005 года №36-ЗАО определяет, что по договору социального найма жилые помещения предоставляются указанным в части 1 настоящей статьи категориям граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в порядке очередности согласно сформированным спискам. Семья Н. состоит на данном учете с 15.02.1995 года и числиться в Списке №1 граждан, вставших на учет до 01.03.2005 года под №2. По состоянию на 01.04.2010 года семья Н. состояла под №3. Заявлением Н. от 18.02.2011 года в список №2 в качестве членов ее семьи включена Н. с шестью детьми. Департаментом строительства и жилищной политики ЯНАО отказано Н. в предоставлении ей и членам ее семьи жилого помещения на условиях договора социального найма, в виду отсутствия правоустанавливающих документов на жилое помещение по месту регистрации заявителя в членов его семьи по адресу: <адрес>. Н. в Управление жилищной политики Администрации МО г. Салехарда представила объяснение о том, что данные документы она предоставить не может в виду отсутствия таковых. Согласно ответа государственного архива ЯНАО от 11.03.2011 года №Н-06 в решениях исполнительного комитета Салехардского городского Совета депутатов трудящихся за 1974-1976 годы, сведений о выделении жилой площади по <адрес> Н. не обнаружено. Согласно сведений ГУП ЯНАО ОЦТИ от 14.02.2011 года №433 жилой дом <адрес> снесен на основании постановления Администрации МО г. Салехарда «О сносе жилых домов» от 19.05.1997 года №265. Таким образом учетное дело Н. сформировано не в полном объеме в виду отсутствия правоустанавливающих документов не по вине граждан. Данное обстоятельство не может являться основанием для отказа в предоставлении жилого помещения. В связи с изложенным просил обязать департамент строительства и жилищной политики ЯНАО предоставить Н. и членам ее семьи жилое помещение на условиях договора социального найма.
 
    Также прокурор г. Салехарда обратился в суд в интересах третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Н. к департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма. В обоснование исковых требований в интересах Н. привел те же доводы, что и в исковом заявлении в интересах Н. С учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, просил департамент строительства и жилищной политики ЯНАО предоставить Н. и членам ее семьи Н., Н., Н., Н,, Н., Н., Н., Н. жилое помещение на условиях договора социального найма.
 
    Прокурор С. в судебном заседании на удовлетворении требований заявленных как в интересах Н., так и в интересах Н. настаивала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила удовлетворить требования в том виде, которые заявлены в интересах Н. так как истец Н. и остальные третьи лица состоят на учете в качестве членов семьи Н.
 
    Истец Н. будучи извещенной надлежащим образом в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила.
 
    Третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора Н. будучи извещенной надлежащим образом в судебное заседание не явилась. Ее представитель К. в судебном заседании просила исковые требования прокурора в интересах Н. удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Сама она также состоит на учете в качестве нуждающихся в получении жилого помещения на условиях договора социального найма, предоставляемого автономным округом отдельной семьей. Н. в настоящее время в силу своего возраста вести кочевой образ жизни не может и временно проживает у нее. Все остальные члены ее семьи Н., Н., Н., Н., Н., Н., Н., Н. извещались ею о судебном заседании, но явиться в суд не могут, так как живут в тундре, каслают вместе с оленьим стадом, все живут одной семьей. В <адрес> Н. и все остальные были зарегистрированы еще во время существования Салехардского Совхоза, когда они в нем работали. Никаких документов на квартиру им не давали. По <адрес> в домах, принадлежащих Совхозу регистрировали всех работников Совхоза, которые жили и каслали с оленями в тундре. Н. так как вышла замуж проживает в квартире у своего мужа на условиях договора социального найма по <адрес>.
 
    Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Н,, Н., Н., Н., Н., Н., Н., будучи извещенными надлежащим образом в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.
 
    Представитель ответчика Ч. в судебном заседании возражал против заявленных требований прокурора в интересах Н. и интересах Н., а также третьих лиц по следующим основаниям. В соответствии с постановлением Правительства ЯНАО от 27.01.2011 года №44-П «О порядке утверждения списков отдельных категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых пол договору социального найма» органы местного самоуправления ежегодно, по состоянию на 01 апреля текущего года, формируют на очередной год список граждан из числа коренных малочисленных народов Севера, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, список №2. После до 20 апреля текущего года формируют и направляют сводные списки №2 в департамент, который наделен функции по предоставлению жилья данной категории граждан. Департамент до 01 июня текущего года, формируют сводный список граждан из числа коренных малочисленных народов Севера, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по автономному округу. В результате экспертизы учетного дела Н., предоставленного управлением жилищной политики Администрации МО г. Салехарда, выяснилось, что учетное дело сформировано не полном, так как в нем отсутствуют правоустанавливающие документы на <адрес> в г. Салехарде, в которой зарегистрирована Н. и члены ее семьи. Предоставление данных документов обязательно в силу положений ст.7 Закона ЯНАО от 30.05.2005 года №36-ЗАО, и департамент не может в нарушение требований закона предоставить Н. жилье на условиях договора социального найма. Кроме этого в материалах учетного дела отсутствует документы, свидетельствующие о том, что Н. и Н,, Н., Н., Н., Н., Н., Н., Н. являются членами одной семьи, так как отсутствуют документы, указывающие на их совместное проживание в квартире, ведением совместного хозяйства, наличием общего бюджета и проявлением взаимной заботы.
 
    Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации МО г. Салехарда Б., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы представителя ответчика и просил в удовлетворении требований прокурора отказать.
 
    Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
    Из материалов учетного дела следует, что Н. состоит на учете граждан из числа коренных и малочисленных народов Севера, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда ЯНАО с 15.02.1995 года. При подаче заявления она в качестве членов своей семьи указала следующих граждан: Н., Н., Н., Н., Н., Н., Н. 18.02.2011 года Н. подано заявление о включении в качестве членов ее семьи Н., Н., Н., Н., Н., Н., Н. Таким образом вместе с Н. на учете граждан из числа коренных и малочисленных народов Севера, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда ЯНАО состояли Н., Н., Н., Н., Н., Н., Н., Н., Н., Н., Н., Н., Н., Н.
 
    Семья К., до замужества Н., согласно копии ее учетного дела на учете граждан из числа коренных и малочисленных народов Севера, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда ЯНАО состоит отдельной семьей.
 
    Н. зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>, которое предоставлено ее супругу Н. на условиях договора социального найма №.
 
    Из справок о смерти отдела ЗАГС г. Салехарда следует, что Н., Н., Н., Н. умерли.
 
    Таким образом судом установлено, что в настоящее время членами семьи Н. состоящими вместе с ней на учете граждан из числа коренных и малочисленных народов Севера, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда ЯНАО являются Н.у, Н., Н., Н., Н., Н., Н., Н., которые зарегистрированы в <адрес>.
 
    Согласно ответа государственного архива ЯНАО от 11.03.2011 года №Н-06 в решениях исполнительного комитета Салехардского городского Совета депутатов трудящихся за 1974-1976 годы, сведений о выделении жилой площади по <адрес> Н. не обнаружено. Согласно сведений ГУП ЯНАО ОЦТИ от 14.02.2011 года №433 жилой дом <адрес> снесен на основании постановления Администрации МО г. Салехарда «О сносе жилых домов» от 19.05.1997 года №265.
 
    Правоустанавливающие документы на право пользования <адрес> в г. Салехарде у Н. отсутствуют.
 
    Из материалов учетного дела Н. следует, что ни она ни члены ее семьи в собственности жилых помещений не имеют, в жилые помещения по договорам социального найма не занимают.
 
    Ст.16 закона ЯНАО от 30.05.2005 N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" п.1 ч.1 определяет, что право на получение по договору социального найма жилых помещений жилищного фонда автономного округа имеют граждане из числа коренных малочисленных народов Севера. Ч.2 ст.16 закона ЯНАО от 30.05.2005 N 36-ЗАО определяет, что по договору социального найма жилые помещения предоставляются указанным в части 1 настоящей статьи категориям граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в порядке очередности согласно сформированным спискам.
 
    Постановление Правительства ЯНАО от 27.01.2011 N 44-П "О порядке утверждения списков отдельных категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма" определено что органы местного самоуправления ежегодно, по состоянию на 01 апреля текущего года, формируют на очередной год список граждан из числа коренных малочисленных народов Севера, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, список №2. После до 20 апреля текущего года формируют и направляют сводные списки №2 в департамент, который наделен функции по предоставлению жилья данной категории граждан. Департамент до 01 июня текущего года, формируют сводный список граждан из числа коренных малочисленных народов Севера, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по автономному округу.
 
    Ст.7 закона ЯНАО от 30.05.2005 N 36-ЗАО устанавливает исчерпывающий перечень документов, необходимых для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а именно для граждан из числа коренных малочисленных народов Севера: паспорт заявителя; свидетельство о рождении гражданина либо его родителей (одного из родителей); документы, подтверждающие состав семьи (свидетельство о рождении ребенка, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи); справка о гражданах, зарегистрированных по месту постоянного жительства заявителя; правоустанавливающие документы на занимаемые заявителем и членами его семьи жилые помещения, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; документ, выданный полномочным учреждением здравоохранения Российской Федерации, подтверждающий наличие у заявителя (члена семьи) заболеваний, предусмотренных перечнем, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (при наличии).
 
    Федеральный закон от 30.04.1999 N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" определяет понятие коренных малочисленных народов Российской Федерации (далее - малочисленные народы) - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.
 
    Традиционным образом жизни коренного малочисленного народа Севера – Ненцы, к каковым относиться Н. и члены ее семьи, является ведение кочевого образа жизни в местах кочевки оленей.
 
    Согласно положений Постановление Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 N 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713" регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
 
    В судебном заседании установлено, что члены семьи Н. фактически ведут традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера кочевой образ жизни в тундре в местах кочевки оленей, где и фактически проживают, регистрация по адресу: <адрес>, носит формальный характер, тем более что данный дом в настоящее время снесен и ни Н., ни члены ее семьи не могут предоставить правоустанавливающие документы на данное жилое помещение по указанным причинам.
 
    При установленных судом обстоятельствах, отсутствие у Н. правоустанавливающих документов на <адрес> в г. Салехарде, подтверждающих факт ее там проживания, ни является основанием для отказа в предоставлении ей и членам ее семьи жилого помещения на условиях договора социального найма, поскольку в данном случае нарушается гарантированное им ст.40 Конституции РФ право на жилище.
 
    Н. в сводном списке №1числиться граждан, вставших на учет до 01.03.2005 года под №2.
 
    Ст.18 закона ЯНАО от 30.05.2005 N 36-ЗАО определяет, что при предоставлении жилого помещения по договору социального найма категориям граждан, указанным в части 1 статьи 16 настоящего Закона, норма предоставления составляет для семьи из трех и более человек - 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.
 
    Постановлением Правительства ЯНАО от 08.07.2010 N 105-П "О департаменте строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа" (вместе с "Положением о департаменте строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа") определено, что Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Департамент, автономный округ) является центральным исполнительным органом государственной власти автономного округа, проводящим государственную политику и осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме государственных капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности автономного округа и муниципальной собственности, градостроительной деятельности и жилищной политики, а также обеспечивающим осуществление переданных автономному округу полномочий Российской Федерации в области организации проведения государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, и в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности. На данный Департамент в соответствии с п.2.70 его Положения возложены функции по предоставлению жилых помещений по обеспечению жилыми помещениями некоторых категорий граждан" в части принятия решения о предоставлении жилых помещений автономного округа по договору социального найма. То есть на функции ответчика возложены обязанности субъекта по предоставлению жилых помещений на условиях договора социального найма гражданам состоящим на учете из числа коренных и малочисленных народов Севера, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда ЯНАО.
 
    При установленных судом обстоятельствах требования прокурора о предоставлении Н. и членам ее семьи жилого помещения на условиях договора социального найма подлежат удовлетворению, в связи с чем суд обязывает департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа предоставить Н. членам ее семьи Н., Н., Н., Н., Н., Н., Н., Н. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающие санитарным и техническим требованиям на территории города Салехарда Ямало-Ненецкого автономного округа, общей площадью не менее 162 квадратных метров.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа предоставить Н. членам ее семьи Н., Н., Н., Н., Н,, Н., Н., Н. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающие санитарным и техническим требованиям на территории города Салехарда Ямало-Ненецкого автономного округа, общей площадью не менее 162 квадратных метров.
 
    Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 03 июня 2013 года.
 
    Председательствующий/подпись/
 
    Копия верна судья                             К.В. Лисиенков