Решение от 04 августа 2014 года №2-636/2014

    Дело № 2-636/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Кузнецова А.Н., единолично,
 
    при секретаре Савиной Е.А.,
 
    с участием помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Раковой М.Е.,
 
    представителя ответчика МУП «Качалинское» Сорокина В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 4 августа 2014 года в р.п. Иловля Иловлинского района Волгоградской области гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, МУП «Качалинское», с привлечением третьего лица филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области в г. Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах о признании незаконным бездействия администрации Качалинского сельского поселения и понуждении обеспечить подачу питьевой воды, соответствующего качества,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Иловлинского района Волгоградской области обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и МУП «Качалинское» с иском о признании незаконным бездействия администрации Качалинского сельского поселения и понуждении обеспечить подачу питьевой воды, соответствующего качества. В обосновании иска прокурором указано, что проведенной проверкой выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в части снабжения населения питьевой водой в х. Фастов Иловлинского муниципального района Волгоградской области, а именно, что питьевая вода не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
 
    Прокурор, анализируя положения ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 18, и ст. 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также ст. 2 и ст. 6 ФЗ « О водоснабжении и водоотведении», просит суд, признать незаконным бездействие администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области выразившееся в подаче питьевой воды на территории х. Фастов не соответствующей СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», обязать администрацию Качалинского сельского поселения и муниципальное унитарной предприятие «Качалинское» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить население х. Фастов Иловлинского района Волгоградской области питьевой водой соответствующей СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и обязать администрацию Качалинского сельского поселения оповестить жителей х. Фастов Иловлинского района Волгоградской области через средства массовой информации об использовании воды только для хозяйственно-бытовых нужд.
 
    В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям. Также пояснил, что коммунальные услуги по обеспечению жителей х. Фастов Иловлинского района Волгоградской области осуществляет МУП «Качалинское», которому на основании договора для этих целей переданы объекты (водозаборные станции и башни, водопроводы, артезианские скважины, насосы и т.д.). Переданное имущество, является муниципальной собственностью Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области. К предмету деятельности МУП «Качалинское», в соответствии с Уставом является оказание населению коммунально-бытовых услуг. Однако как администрацией, так и МУП «Качалинское» осуществляется подача питьевой воды населению х. Фастов Иловлинского района не соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, что подтверждается заключением филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области в г. Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах от 3 июня 2014 года.
 
        Представитель МУП «Качалинское» Сорокин В.А. не возражал против удовлетворения заявленных требований.
 
        Представитель администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, своих возражений по предъявленному иску не предоставили. Предоставил заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.
 
        Представитель филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области в г. Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, предоставил отзыв в котором просил удовлетворить заявленные исковые требования, а также просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.
 
         В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
 
    Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, считает заявленные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
 
    Из положений ст. 12 ГК РФ следует, что защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и т.д.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 1 ФЗ «О защите прав потребителей», Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).
 
    Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354 (ред. от 27 августа 2012 года) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности.
 
        Согласно п. 2 указанных Правил, «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
 
    В соответствии со ст. 4 Закона «О защите прав потребителей», продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (оказать услугу), качество которой соответствует договору, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (услуге, продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
 
    Из содержания подп. «А» п. 4 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354, следует, что потребителю могут быть предоставлены коммунальные услуги, в том числе в виде холодного водоснабжения, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.
 
    Согласно подп. «А» п. 31 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объёмах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
 
        В силу подп. «А» п. 33 указанных Правил, потребитель, в том числе, имеет право получать в необходимых объёмах коммунальные услуги надлежащего качества.
 
    На основании ст. 18 ФЗ от 30 марта 1993 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
 
    Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.
 
    Согласно ст. 19 ФЗ от 30 марта 1993 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
 
    Как следует из п. 3.2 и п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед её поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней сети.
 
    Из материалов дела и пояснений сторон следует, что на территории Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области для обеспечения жителей поселения коммунальными услугами в виде холодного водоснабжения создано и осуществляет свою деятельность МУП «Качалинское»
 
    В соответствии с п. 3.1 Устава МУП «Качалинское»» предприятие создано в целях оказания населению коммунально-бытовых услуг. (л.д.17-33).
 
    1 июля 2011 года между администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и МУП «Качалинское» заключён договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного владения. На основании данного и акта приёма передачи имущества водопроводы, водонапорные башни, артезианские скважины, водозаборы и т.д. Качалинским сельским поселением Иловлинского муниципального района Волгоградской области переданы МУП «Качалинское» в хозяйственное ведение. (л.д. 34-45).
 
    В силу п. 2 ст. 19 ФЗ от 30 марта 1993 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что МУП «Качалинское» является организацией, на которой лежит обязанность по снабжению жителей Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области холодной водой надлежащего качества. Жители данного сельского поселения, в состав которого входит и х.Фастов являясь потребителями услуг, вправе рассчитывать на оказание услуг надлежащего качества.
 
    По результатам проверки, в деятельности администрации Качалинского сельского поселения, проведенной прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
 
        Согласно заключению к протоколу лабораторных исследований от 3 июня 2014 года № БИ -28, 1-3, проведенных специалистами филиала ФГУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в Волгоградской области в г. Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах», питьевая вода, проба № 3 х. Фастов ул.Московская дом 2 по исследуемым микробиологическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. (л.д. 9-16).
 
    Установленные в судебном заседании указанные выше обстоятельства сторонами не оспариваются, доказательств обратному суду не предоставлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что со стороны МУП «Качалинское» имеет место ненадлежащее обеспечение холодного водоснабжения для граждан, проживающих на территории х. Фастов Иловлинского муниципального района Волгоградской области, поэтому МУП «Качалинское», как организация и исполнитель коммунальных услуг по холодному водоснабжению, предоставляет эту услугу ненадлежащего качества, что неблагоприятно сказывается на здоровье граждан, нарушает права потребителей, чем создается реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, использующих данную воду в питьевых целях.
 
    Разрешая исковые требования в части признания незаконным бездействия администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в подаче питьевой воды на территории х. Фастов не соответствующей СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», а также обязать администрацию Качалинского сельского поселения и муниципальное унитарной предприятие «Качалинское» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить население х. Фастов Иловлинского района Волгоградской области питьевой водой соответствующей СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и понуждении администрации Качалинского сельского поселения оповестить жителей х. Фастов Иловлинского района Волгоградской области через средства массовой информации об использовании воды только для хозяйственно-бытовых нужд, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
 
    В силу ч. 4 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения поселения в том числе относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
 
    Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.
 
    Исходя из указанных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что администрация Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области через МУП «Качалинское» обязана обеспечивать холодной водой жителей х. Фастов Иловлинского района в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01, в том числе осуществлять и контроль за качеством поставляемой услуги – холодного водоснабжения.
 
        Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации - понимание местного самоуправления, как признаваемой и гарантируемой Конституцией Российской Федерации территориальной самоорганизации населения, призванной обеспечивать ему самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения, предполагает, что муниципальная власть по своей природе является властью самого местного сообщества, а субъектом права на самостоятельное осуществление муниципальной власти - непосредственно и через органы местного самоуправления - выступает население муниципального образования. Это обусловливает возложение на органы местного самоуправления вытекающих из природы местного самоуправления обязанностей по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности населения конкретного муниципального образования, надлежащее исполнение которых является императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти. (Постановление от 2 апреля 2002 года № 7-П, определения от 10 апреля 2002 года № 92-О, от 6 марта 2008 года № 214-О-П).
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по организации надлежащего водоснабжения населения х. Фастов Иловлинского района Волгоградской области прямо возложена на администрацию Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, а поскольку надлежащих действий по устранению причин по оказанию услуг холодного водоснабжения ответчиком (администрацией) не предпринято, исходя из анализа конкретных обстоятельств дела и законодательства, регулирующее данные правоотношения, суд признаёт установленным факт ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления – Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанностей, возложенных на него законом.
 
    При таких обстоятельствах заявленные требования прокурора Иловлинского района Волгоградской области о признании незаконным бездействия администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в подаче питьевой воды на территории х. Фастов не соответствующей СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», обязать администрацию Качалинского сельского поселения и муниципальное унитарной предприятие «Качалинское» в течение 6 месяцев, с момента вступления решения в законную силу, обеспечить население х. Фастов Иловлинского района Волгоградской области питьевой водой соответствующей СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и обязать администрацию Качалинского сельского поселения оповестить жителей х. Фастов Иловлинского района Волгоградской области через средства массовой информации об использовании воды только для хозяйственно-бытовых нужд, заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.
 
    По мнению суда, срок, который просит прокурор для выполнения указанных действий – в течении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, является обоснованным и достаточным.
 
    Руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Иск прокурора Иловлинского района к администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и МУП «Качалинское» о признании незаконным бездействия администрации Качалинского сельского поселения и понуждении обеспечить подачу питьевой воды, соответствующего качества,
 
    - удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в подаче питьевой воды на территории х. Фастов, не соответствующей СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» - незаконным.
 
    Обязать администрацию Качалинского сельского поселения и муниципальное унитарной предприятие «Качалинское», в течение 6 месяцев, с момента вступления решения в законную силу, обеспечить население х. Фастов Иловлинского района Волгоградской области питьевой водой соответствующей СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
 
    Обязать администрацию Качалинского сельского поселения оповестить жителей х. Фастов Иловлинского района Волгоградской области, через средства массовой информации, об использовании воды только для хозяйственно-бытовых нужд.
 
    Апелляционная жалоба может быть подана в Волгоградский областной суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Иловлинский районный суд Волгоградской области.
 
    Судья А.Н. Кузнецов