Решение от 07 августа 2014 года №2-636/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    7 августа 2014 года город Кимовск Тульской области
 
    Кимовский городской суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Макаровой В.Н.,
 
    при секретаре Румянцевой М.М.,
 
    с участием помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кимовского городского суда Тульской области гражданское дело №2-636/2014 по иску Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района Тульской области об обязании разместить информацию на официальном сайте в сети «Интернет»,
 
у с т а н о в и л:
 
    Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района Тульской области об обязании разместить информацию на официальном сайте в сети «Интернет».
 
    Свои требования обосновывает чем, что Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, законодательства об общих принципах местного самоуправления законодательства о противодействии коррупции в деятельности муниципального образования Епифанское Кимовского района Тульской области.
 
    Проведенной проверкой установлено, что по договору от 28 января 2014 года №М1-14-4212 с «ООО «Группа компаний «Твим» указанной организацией был создан сайт в сети «Интернет», который является официальным сайтом муниципального образования Епифанское Кимовского района Тульской области – www.epifanadmin.ru. Согласно информации администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района Тульской области www.epifanadmin.ru является официальным сайтом администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района Тульской области в сети «Интернет», на котором размещается информация в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации». На момент проверки Кимовской межрайонной прокуратурой, на официальном сайте муниципального образования Епифанское Кимовского района Тульской области не размещена следующая информация: сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов; перечень подведомственных организаций, сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты, номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций; информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов; информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них; информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; информация о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
 
    Отсутствие доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления может привести к невозможности контролировать их деятельность, в том числе при расходовании бюджетных средств муниципального образования Епифанское Кимовского района и, как следствие, невозможности осуществления народом своей власти, гарантированной ч.2 ст.1 Федерального закона №131-ФЗ.
 
    16 января 2014 года прокуратурой района в администрацию муниципального образования Епифанское Кимовского района внесено представление об устранении указанных нарушений. В ответе администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района указано, что при разработке нового сайта все выявленные нарушения будут устранены. Между тем, нарушения до настоящего времени не устранены, сайт не содержит установленную законом информацию в полном объеме.
 
    Просит суд обязать администрацию муниципального образования разместить на официальном сайте администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района Тульской области в сети «Интернет» - www.epifanadmin.ru, информацию, подлежащую размещению в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
 
    В судебном заседании помощник Кимовского межрайонного прокурора Сергеева Ю.Н. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика – администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района Тульской области в судебное заседание не явился, извещен о нем надлежащим образом. В адресованном суду письменном заявлении заместитель главы администрации Витютнева С.А. просила рассмотреть дело без участия представителя, возражений по заявленным требований не имеет.
 
    Выслушав объяснения помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч.1 ст.77 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.
 
    В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Из материалов дела следует, что у администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района Тульской области в сети «Интернет» зарегистрирован официальный сайт - www.epifanadmin.ru, на котором размещается информация в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации».
 
    На момент проверки Кимовской межрайонной прокуратурой, на официальном сайте администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района Тульской области не размещена следующая информация: сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов; перечень подведомственных организаций, сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты, номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций; информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов; информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей о официальных делегаций органа местного самоуправления; информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них; информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; информация о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
 
    16 января 2014 года прокуратурой района в администрацию муниципального образования Епифанское Кимовского района внесено представление об устранении указанных нарушений. В ответе администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района указано, что при разработке нового сайта все выявленные нарушения будут устранены. Между тем, нарушения до настоящего времени не устранены, сайт не содержит установленную законом информацию в полном объеме.
 
    В силу Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) органы местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
 
    В силу Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ пользователей информацией к информации о своей деятельности.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ установлено, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.
 
    Пользователь информацией - гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение, осуществляющие поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Пользователями информацией являются также государственные органы, органы местного самоуправления, осуществляющие поиск указанной информации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    В силу ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    Частью 2.1 статьи 7 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ закреплено, что общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных.
 
    В силу ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ официальный сайт органа местного самоуправления - сайт в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), содержащий информацию о деятельности органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат органу местного самоуправления.
 
    Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ установлен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, подлежащих размещению на сайте в сети «Интернет».
 
    Как установлено в судебном заседании, на официальном сайте администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района Тульской области в сети «Интернет» не размещена вышеуказанная информация, подлежащая размещению.
 
    Администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района Тульской области не оспаривает наличие выявленного нарушения.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования истца законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района Тульской области об обязании разместить информацию на официальном сайте в сети «Интернет», удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Епифанское Кимовского района Тудльской области разместить на официальном сайте администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района Тульской области в сети «Интернет» на официальном сайте www.epifanadmin.ru информацию, подлежащую размещению в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно: сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов; перечень подведомственных организаций, сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты, номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций; информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов; информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них; информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца.
 
    Председательствующий