Решение от 16 апреля 2014 года №2-636/2014

    Гр. дело № 2-636/2014 (вступило в законную силу 19.05.2014)
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    16 апреля 2014 года г. Апатиты
 
    Апатитский городской суд Мурманской области в составе:
 
    председательствующего судьи Воробьевой Н.С.,
 
    при секретаре Ивакиной Л.В.,
 
    с участием
 
    помощника прокурора г. Апатиты Каношкиной О.М.,
 
    представителя заинтересованных лиц Григорьевой Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц на бездействие Администрации города Апатиты по исполнению требований федерального законодательства об оказании муниципальных услуг,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г. Апатиты обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц на бездействие Администрации г. Апатиты по исполнению требований федерального законодательства об оказании муниципальных услуг.
 
    Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой г. Апатиты была проведена проверка в деятельности Администрации г. Апатиты при предоставлении муниципальных услуг гражданам. Реестр муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией г. Апатиты и муниципальными казенными учреждениями г. Апатиты утвержден постановлением Администрации г. Апатиты <№> от <дата>. П. 6 реестра утверждена муниципальная услуга «Предоставление муниципального имущества в аренду», однако, в нарушение норм законодательства, до настоящего времени административный регламент предоставления данной муниципальной услуги не разработан и не утвержден.
 
    Неисполнение Администрацией г. Апатиты своих полномочий по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление муниципального имущества в аренду» препятствует получению данной муниципальной услуги, что влечет за собой нарушение прав граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, гарантированных ст. 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации», п. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273 – ФЗ «О противодействии коррупции», что, в свою очередь, препятствует осуществлению гражданами конституционного права на обращение в органы местного самоуправления в связи с отсутствием надлежащей информации об административных процедурах при предоставлении муниципальных услуг.
 
    Просит признать незаконным бездействие Администрации г. Апатиты по исполнению требований федерального законодательства об оказании муниципальных услуг; обязать Администрацию г. Апатиты разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление муниципального имущества в аренду» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г. Апатиты Каношкина О.М. поддержала заявленные требования в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованных лиц Администрации г. Апатиты, КУИ Администрации г.Апатиты Григорьева Т.В. в судебном заседании согласна с требованиями прокурора в полном объеме. Просит предоставить срок для разработки и утверждения административного регламента в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Выслушав помощника прокурора г. Апатиты Каношкину О.М., представителя заинтересованных лиц Администрации г. Апатиты, КУ Администрации г.Апатиты Григорьеву Т.В., исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявление прокурора г. Апатиты подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации могут быть обжалованы в суд решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Это положение Конституции Российской Федерации реализуется по правилам, установленным главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решения, действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Статья 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Как установлено ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 210 – ФЗ от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.
 
    Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона № 210 – ФЗ от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», административный регламент – нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
 
    В соответствии с п.п. 4, 5 ст. 4 Федерального закона № 210 – ФЗ от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются: открытость деятельности органов, предоставляющих муниципальные услуги, доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе, для лиц с ограниченными возможностями здоровья, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
 
    В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 210 – ФЗ от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
 
    Как следует из ст. 13 Федерального закона № 210 – ФЗ от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий муниципальную услугу, проект административного регламента подлежит размещению в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте органа, являющегося разработчиком административного регламента.
 
    Согласно ст. 29 Федерального закона № 210 – ФЗ от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149 – ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе, с использованием информационно – телекоммуникационных сетей, в том числе, сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.
 
    В силу п. «г» ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8 – ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая в сети «Интернет», должна содержать информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе, административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг.
 
    Как следует из ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273 – ФЗ «О противодействии коррупции», одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    Согласно п.п. 7, 21 ст. 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273 – ФЗ «О противодействии коррупции», основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.
 
    Как установлено в судебном заседании, на обращение прокурора г. Апатиты Администрацией г. Апатиты предоставлена информация об оказании государственных и муниципальных услуг в Администрации г. Апатиты (л.д. 28 – 33).
 
    Согласно п. 6 реестра муниципальных услуг муниципального образования г. Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, утвержденного постановлением Администрации г. Апатиты <№> от <дата>, Администрацией г. Апатиты предоставляется муниципальная услуга «Предоставление муниципального имущества в аренду». Услуга предоставляется на основе межведомственного взаимодействия (л.д. 5 – 24).
 
    Как следует из распечатки сведений о предоставлении муниципальных услуг на официальном сайте Администрации г. Апатиты от <дата>, административный регламент по предоставлению услуги «Предоставление муниципального имущества в аренду» отсутствует (л.д. 32 – 35).
 
    Таким образом, в судебном заседании нашли свое подтверждение доводы прокурора о том, что до настоящего времени административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление муниципального имущества в аренду» Администрацией г. Апатиты не разработан и не утвержден. Доказательств иного представителем заинтересованного лица суду не представлено.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявление прокурора города Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц о бездействии Администрации города Апатиты по исполнению требований федерального законодательства об оказании муниципальных услуг подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
 
    В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд соглашается со сроком для устранения недостатков, предложенным заинтересованным лицом – в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку он является разумным и достаточным.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации:
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление прокурора города Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц на бездействие Администрации города Апатиты по исполнению требований федерального законодательства об оказании муниципальных услуг – удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации города Апатиты по исполнению требований федерального законодательства об оказании муниципальных услуг.
 
    Обязать Администрацию города Апатиты разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление муниципального имущества в аренду» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Апатитский городской суд в течение одного месяца.
 
    Председательствующий: Н.С. Воробьева