Решение от 07 апреля 2014 года №2-635/2014

    Дело № 2-635/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    07 апреля 2014 года город Пермь,
 
    Пермский районный суд Пермского края в составе
 
    председательствующего судьи Н.В. Гладких,
 
    при секретаре О.П. Груздевой,
 
    с участием представителей истца ГКУ «Центр занятости населения» Пермского района Пермского края- Клименко Е.А., Цаплиной О.Т., действующих на основании доверенностей,
 
    представителя ответчика Калинкиной Т.В., действующей на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГКУ «Центр занятости населения» Пермского района Пермского края к ответчику Прокопьеву Д.Н. о взыскании денежных средств, предоставленных в виде субсидий на содействие самозанятости,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ГКУ «Центр занятости населения» Пермского района Пермского края обратился к ответчику Прокопьеву Д.М. с иском о взыскании денежных средств, предоставленных в виде субсидий на содействие самозанятости в размере 1 369 637 руб. 26 коп., расходов по оплате госпошлины.
 
    В обоснование данных исковых требований истец указал, что в соответствие с Программой дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края в 2010г., утвержденной постановлением Правительства края от 23.12.2009г. № 976-п, Порядком реализации и финансирования мероприятий Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края в 2010г., утвержденным постановлением Правительства края от 10.02.2010г. № 57-п, Программой дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края в 2011г., утвержденной постановлением Правительства края от 28.01.2011г. № 37-п, Порядком реализации и финансирования мероприятий Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края в 2011г., утвержденным постановлением Правительства края от 04.02.2011г. № 55-п, ГКУ «Центр занятости населения» Пермского района предоставил ИП Прокопьеву Д.М. субсидии на общую сумму 1 369 637,36 руб. на содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан: 2 352 000 руб. по договору от 23.09.2010г. № 103-С/Р и 2 058 000 руб. по договору от 23.05.2011г. № 26-С/Р. По договору от 23.09.2010г. № 103-С/Р территориальная межведомственная комиссия признала бизнес-план рентабельным и ГКУ «Центр занятости населения» Пермского района на основании приказа от 28.09.2010г. № 103 и представленных трудовых договоров от 28.09.2010г. между ИП Прокопьевым Д.М. и 40 безработными гражданами, перечислило ИП Прокопьеву Д.М. платежным поручением № 3783 от 29.09.2010г. 2 352 000 руб. Проверка, проведенная уполномоченными должностными лицами Агентства по занятости населения Пермского края, установила факт неправомерного израсходования субсидии по договору от 23.09.2010г. № 103-С/Р в размере 695 612,05 руб., выразившиеся в нарушении п.2.4 указанного договора- не обеспеченность занятости дополнительных рабочих мест в течение 12 месяцев с даты перечисления субсидии. 16.03.2013г. ГКУ «Центр занятости населения» Пермского района выставило требование ИП Прокопьеву Д.М. вернуть субсидию в указанной сумме в течение 20 рабочих дней со дня получения. ИП Прокопьев Д.М. получил данное требование 20.04.2013г., однако, денежные средства добровольно в доход государства не вернул. По договору от 23.05.2011. № 26-С/Р территориальная межведомственная комиссия признала бизнес-план рентабельным и ГКУ «Центр занятости населения» Пермского района на основании приказа от 23.05.2011г. № 26 и представленных трудовых договоров от 23.05.2011г. между ИП Прокопьевым Д.М. и 35 безработными гражданами, перечислило ИП Прокопьеву Д.М. платежным поручением № 826476 от 26.05.2011г. 2 058 000 руб. Проверка, проведенная уполномоченными должностными лицами Агентства по занятости населения Пермского края, установила факт неправомерного израсходования субсидии по договору от 23.05.2011. № 26-С/Р в размере 674 025,21 руб., выразившиеся в нарушении п.2.4 указанного договора- не обеспеченность занятости дополнительных рабочих мест в течение 12 месяцев с даты перечисления субсидии. 16.04.2013г. ГКУ «Центр занятости населения» Пермского района выставило требование ИП Прокопьеву Д.М. вернуть субсидию в указанной сумме в течение 20 рабочих дней со дня получения. ИП Прокопьев Д.М. получил данное требование 20.04.2013г., однако, денежные средства добровольно в бюджет Пермского края не вернул.
 
    В силу ст.309,310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствие с условиями обязательства и требований закона, односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий, не допускаются. ГКУ «Центр занятости населения» Пермского района 14.08.2013г. обратился в Арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с Прокопьева Д.М. средств, предоставленных в виде субсидий на содействие самозанятости в размере 1 369 637,26 руб. В ходе разбирательства ИП Прокопьев Д.М. снялся с учета в налоговом органе и 19.11.2013г. в ЕГРИП внесена запись о прекращении деятельности Индивидуального предпринимателя. Арбитражный суд вынес определение о прекращении производства по делу, которое вступило в законную силу 24.12.2013г. ГКУ «Центр занятости населения» Пермского района считает, что срок исковой давности по данному делу для них должен быть восстановлен, так как пропущен по уважительной причине. В силу ст.1064 ГК РФ просит взыскать с ответчика указанную сумму.
 
    В дальнейшем, 03.03.2014г. Истцом уточнены требования, указано, что просит взыскать с ответчика денежную сумму в размере 1 369 637,26 руб. в доход федерального бюджета (л.д.57 т.2).
 
    В дальнейшем, 04.04.2014г. Истец уточнил исковые требования, уменьшил сумму иска, просит взыскать с ответчика в доход бюджета Пермского края денежную сумму в размере 528 499, 68 руб. и расходы по оплате госпошлины. В обоснование уточненных исковых требований истец дополнительно указал, что по договору от 23.09.2010г. № 103-С/Р 15 работников, указанные в списке, фактически отработали 1 382 дня, не отработано 4 018 дней, при этом 1 160 дней был период существования вакансий и 75 дней период в соответствие с п.2.3 договора, следовательно, сумма уточненной неправомерно использованной субсидии составила 454 556, 67 руб. По договору от 23.05.2011г. № 26-С/Р 12 работников, указанные в списке, фактически отработали 1 013 дней, в нарушении условий договора не отработано 3 367 дней, при этом 2 893 дня был период существования вакансий и 15 дней период в соответствие с п.2.6 договора, следовательно, сумма уточненной неправомерно использованной субсидии составила 73 943,01 руб. Общая сумма- 518 499,68 руб. (л.д.100-103 т.3).
 
    В судебном заседании представители истца поддержали исковые требования по доводам, изложенным в заявлении, просили взыскать с ответчика сумму, указанную в уточненном заявлении в размере 518 499,68 руб.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, направил в суд своего представителя.
 
    Представитель ответчика с иском не согласна, просила отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д. 37-40, 81 т.2, л.д.107 т.3).
 
    Суд, выслушав представителей истца, представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, установил следующие обстоятельства.
 
    Прокопьев Д.Н. являлся индивидуальным предпринимателем с 03.11.2009г., который снят с государственного регистрационного учета в качестве ИП 19.11.2013г. (л.д.17, 85 т.1).
 
    Постановлением Правительства Пермского края № 976-п от 23.12.2009г. утверждена Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края в 2010 году.
 
    Во исполнение указанного Постановления, Постановлением Правительства Пермского края № 57-п от 10.02.2010г. утвержден Порядок реализации и финансирования мероприятий Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края в 2010 году.
 
    Согласно указанного Порядка, участниками данного мероприятия являются:
 
    6.1.2. граждане, получившие субсидию на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости и(или) на содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, в рамках программ дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края.
 
    6.3. Условия предоставления субсидии на предпринимательство для участников мероприятия, указанных в пункте 6.1.2:
 
    6.3.1. представление дополнения к бизнес-плану с обоснованием численности создаваемых дополнительных рабочих мест;
 
    6.3.2. взятие на себя обязательства о приеме на работу безработных граждан на основе трудовых договоров, заключаемых на неопределенный срок.
 
    6.4. Решение о предоставлении субсидии на предпринимательство принимается Центром занятости населения по предложению территориальной межведомственной комиссии. Положение и состав территориальной межведомственной комиссии утверждаются приказом Центра занятости населения.
 
    6.5. Размер субсидии на предпринимательство определяется на основании представленного бизнес-плана и составляет:
 
    6.5.1. не более 12-кратной максимальной величины пособия по безработице;
 
    6.5.2. не более 12-кратной максимальной величины пособия по безработице на каждое дополнительное рабочее место, созданное безработным гражданином, открывшим собственное дело, для трудоустройства безработных граждан.
 
    6.6. Перечисление субсидии на предпринимательство осуществляется на основании договора о субсидии на предпринимательство, заключенного между Центром занятости населения и индивидуальным предпринимателем, главой крестьянского (фермерского) хозяйства или учредителем юридического лица, не позднее 15 дней с даты:
 
    6.6.2. представления трудовых договоров с безработными гражданами, заключенных на неопределенный срок, в случае создания дополнительных рабочих мест.
 
    6.7. Гражданин, получивший субсидию на предпринимательство, несет ответственность за целевое расходование средств в соответствии с действующим законодательством.
 
    6.8. В случае установления факта нецелевого расходования субсидии на предпринимательство и(или) нарушения условий договора Центром занятости населения принимается решение о взыскании указанных средств.
 
    По результатам заседания территориальной межведомственной комиссии по реализации мероприятия «Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан» Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края в 2010 году в Пермском районе от 23.09.2010г. № 20, принято решение о предоставлении субсидии в размере 2 352 000 руб. на предпринимательство Прокопьеву Д.М. в соответствии с предоставленным им бизнес-планом, дополнение к бизнес-плану признан рентабельным (пункт 11 Протокола) (л.д. 55-69, 70-71, 73-82 т.1).
 
    Во исполнение данного решения с ИП Прокопьевым Д.М. 23.09.2010г. заключен договор № 103-С/Р о субсидии на предпринимательство (л.д. 52-54 том 1), согласно пункту 3 которого Центр занятости обуется предоставить ответчику субсидию в размере 2 352 000 руб., а ИП Прокопьев Д.М. обязуется заниматься предпринимательской деятельностью не менее 12 месяцев, в соответствии с дополнением к бизнес-плану заключить трудовые договоры с 40 безработными гражданами на неопределенный срок, предоставить документы, подтверждающие трудоустройство, в пятидневный срок сообщать в Центр занятости о прекращении трудовых договоров и в этот же срок после обращения другого безработного гражданина, направленного Центром занятости, принять его на работу на прежних условиях, предоставить документы, подтверждающие целевое использование субсидии в соответствии с бизнес-планом не позднее 6 месяцев с даты перечисления субсидии, в случае установления факта нецелевого расходования субсидии и (или) нарушения условий договора возвратить полученные средства в бюджет Пермского края в течение 10 календарных дней с момента получения требования о возврате средств, выделенных Центром занятости (п.2.1- 2.6).
 
    В соответствии с договором, на основании приказа ГКУ «Центр занятости населения» Пермского района от 28.09.2010г. № 103 С.С (Р) предпринимателю перечислены бюджетные средства в общей сумме 2 352 000 руб. платежным поручением № 3783 от 29.09.2010г. (л.д. 72, 84 т.1).
 
    Постановлением Правительства Пермского края от 28.01.2011г. № 37-п, утверждена Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края в 2011 году.
 
    Во исполнение указанного Постановления, Постановлением Правительства Пермского края от 04.02.2011г. № 55-п утвержден Порядок реализации и финансирования мероприятий Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края в 2011 году.
 
    Согласно указанного Порядка участниками мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан являются:
 
    10.1.2. граждане, получившие субсидию на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости и(или) на содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан в рамках программ дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края.
 
    10.2. Финансирование данного мероприятия осуществляется путем предоставления субсидии на возмещение планируемых затрат, связанных с организацией собственного дела и(или) созданием дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (далее - субсидия предпринимателю).
 
    10.3. Условия предоставления субсидии предпринимателю для участников мероприятия, указанных в пункте 10.1.2 настоящего Порядка:
 
    10.3.1. представление дополнения к бизнес-плану с обоснованием численности создаваемых дополнительных рабочих мест;
 
    10.3.2. взятие на себя обязательства о приеме на работу безработных граждан на основе трудовых договоров, заключаемых на неопределенный срок.
 
    10.5. Размер субсидии предпринимателю определяется на основании представленного бизнес-плана и составляет:
 
    10.5.1. не более 12-кратной максимальной величины пособия по безработице;
 
    10.5.2. не более 12-кратной максимальной величины пособия по безработице на каждое дополнительное рабочее место, созданное безработным гражданином, открывшим собственное дело, для трудоустройства безработных граждан.
 
    10.6. Субсидия предпринимателю предоставляется на возмещение следующих затрат, предусмотренных бизнес-планом: приобретение в собственность оборудования, расходных материалов и основных средств, лицензирование, сертификацию, аренду помещений и иного имущества, необходимого для ведения предпринимательской деятельности, заработную плату работникам (но не более чем за первые 3 месяца), иные расходы, связанные с предпринимательской деятельностью.
 
    10.7. Перечисление субсидии предпринимателю осуществляется на основании договора о субсидии предпринимателю, заключенного между Центром занятости населения и индивидуальным предпринимателем, главой крестьянского (фермерского) хозяйства или учредителем юридического лица, не позднее 15 дней с даты:
 
    10.7.2. в случае создания дополнительных рабочих мест - представления трудовых договоров, заключенных с безработными гражданами на неопределенный срок, в соответствии с договором о субсидии предпринимателю.
 
    12.5. В случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при предоставлении субсидий, а также выявления факта нецелевого использования субсидий субсидии подлежат возврату в бюджет Пермского края.
 
    По результатам заседания территориальной межведомственной комиссии по реализации мероприятия «Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан» Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края в 2011 году в Пермском районе от 11.05.2011г. № 8, принято решение о предоставлении субсидии на предпринимательство и создание 35 рабочих мест Прокопьеву Д.М. в соответствии с предоставленным им бизнес-планом, бизнес-план признан рентабельным (пункт 1 Протокола) (л.д. 119-126, 93-112 т.1).
 
    Во исполнение данного решения с ИП Прокопьевым Д.М. 23.05.2011г. заключен договор № 26-С/Р о субсидии на предпринимательство (л.д. 90-92 том 1), согласно пункту 3 которого Центр занятости обуется предоставить ответчику субсидию в размере 2 058 000 руб., а ИП Прокопьев Д.М. обязуется заниматься предпринимательской деятельностью не менее 12 месяцев, использовать средства субсидии после заключения настоящего договора на приобретеение имущества в собственность ИП Прокопьева Д.М. (или в аренду, если это предусмотрено бизнес-планом) и на другие цели, указанные в бизнес-плане, в соответствии с дополнением к бизнес-плану заключить трудовые договоры с 35 безработными гражданами на неопределенный срок, обеспечить занятость дополнительных рабочих мест в течение 12 месяцев с даты перечисления субсидии, предоставить документы, подтверждающие трудоустройство, в пятидневный срок сообщать в Центр занятости о прекращении трудовых договоров и в этот же срок после обращения другого безработного гражданина, направленного Центром занятости, принять его на работу на прежних условиях, предоставить документы, подтверждающие целевое использование субсидии в соответствии с бизнес-планом не позднее 3 месяцев с даты перечисления субсидии (п. 2.1, 2.2., 2.32.4, 2.6, 2.7). В случае установления факта нецелевого расходования субсидии и (или) нарушения условий договора возвратить полученные средства в бюджет Пермского края в течение 20 календарных дней с момента получения требования о возврате средств, выделенных Центром занятости: - в случае установления факта расходования субсидии не на цели, указанные в договоре о субсидии- в части, израсходованной не по целевому назначению; - в случае прекращения предпринимательской деятельности или нарушения п.2.6, или ликвидации дополнительно созданного рабочего места для трудоустройства безработных граждан до истечения срока, указанного договором- в размере, пропорциональном количеству дней, оставшихся до истечения указанного срока; - в случае нарушения прочих условий договора о субсидии- в полном объеме (п.2.11, 2.11.1, 2.11.2, 2.11.3).
 
    В соответствии с договором, на основании приказа ГКУ «Центр занятости населения» Пермского района от 23.05.2011г. № 26 С.С (Р) предпринимателю перечислены бюджетные средства в общей сумме 2 058 000 руб. платежным поручением № 829476 от 26.05.2011г. (л.д. 83, 127 т.1).
 
    Агентством по занятости населения Пермского края (далее -Агентство) в 2013 году проведена проверка деятельности Центра занятости в части организации работы по расходованию средств, направленных на реализацию мероприятий Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края, в том числе на содействие занятости безработных граждан и стимулирование создания гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (акт от 12.04.2013г.) ( л.д. 41-51 том 1).
 
    В результате проверки установлено, что нарушение пункта 2.4 договора от 23.09.2010г. № 103-С/Р ответчик частично сообщил Центру занятости о прекращении трудовых договоров с работниками. Центр занятости должным образом не осуществлял контроль за трудоустройством граждан, направленных к ИП Прокопьеву Д.М., 17 работников (данные в таблице) были уволены ответчиком и зарегистрированы в Центре занятости в качестве безработных. В нарушение пункта 2.4 договора Центром занятости не приняты меры по направлению для трудоустройства других безработных граждан на освободившиеся рабочие места у ИП Прокопьева Д.М. и не приняты меры к возврату субсидии в размере 695 612,05 руб. В нарушении п.2.4, 2.6 договора от 23.05.2011г. № 26-С/Р ответчик частично сообщил Центру занятости о прекращении трудовых договоров с работниками. Центр занятости должным образом не осуществлял контроль за трудоустройством граждан, направленных к ИП Прокопьеву Д.М., 17 работников (данные в таблице) были уволены ответчиком и зарегистрированы в Центре занятости в качестве безработных. В нарушение пункта 2.6 договора Центром занятости не приняты меры по направлению для трудоустройства других безработных граждан на освободившиеся рабочие места у ИП Прокопьева Д.М. и не приняты меры к возврату субсидии в размере 674 025,21 руб.
 
    Свидетель И. в предварительном судебном заседании 21.02.2014г. пояснила, что акт о результатах проведения внеплановой проверки от 12.04.2013г. составлялся в том числе и с участием ее, как главного специалиста <данные изъяты>. Проверка была проведена по документам, представленным им ЦЗН Пермского района по электронной базе. У самого Прокопьева Д.М. никакие документы Агентство не запрашивало. Поскольку возникли спорные вопросы, необходимо все перепроверить. При расчетах они распространили условия договора от 2011г. на договор от 2010г. по методикам расчета суммы для возврата в бюджет Пермского края. Прежде чем занести сведения в личное дело безработного, ЦЗН Пермского района должны были проверить всю информацию по нему. На вакантные места у ИП должны приниматься безработные граждане, направленные ЦЗН, в соответствие с данной программой. На создание каждого рабочего места ИП выделялось 58 800 руб., и эти деньги должны быть отработаны.
 
    Учитывая требования акта проверки Центр занятости направил Прокопьеву Д.М. требования о возврате субсидии в размере 695 612,05 руб. по договору от 23.09.2010г. № 103-С/Р и 674 025,21 руб. по договору от 23.05.2011г. № 26-С/Р в течение 20 дней со дня получения требования (л.д.86-89 т.1). 20.04.2013г. Прокопьев Д.М. получил указанные требования, что подтверждается его заявлением в ЦЗН Пермского района (л.д.16 т.1), однако добровольно денежные суммы не возвратил.
 
    Суд считает, что информация по ИП Прокопьеву Д.М., отраженная в акте от12.04.2013г. не может являться достоверным доказательством, поскольку проверка была проведена на основании данных, предоставленных Агентству по занятости населения Пермского края ГКУ ЦЗН Пермского района, при этом у ИП не была запрошена информация по периоду работы каждого принятого им работника. Допрошенная в судебном заседании свидетель Иванова В.В. подтвердила, что имеются ошибки в указанном акте в отношении работников, перечисленных в списках и рассчитанных суммах.
 
    Прокуратурой Пермского района было направлено представление в ГКУ ЦЗН Пермского района, об устранении нарушений бюджетного законодательства от 13.05.2013г. № 2-18-13, по неправомерному использованию средств бюджета при предоставлении субсидий индивидуальным предпринимателя, в том числе указано и о ИП Прокопьеве Д.М. (л.д.42-48 т.2).
 
    Суд считает, что представление прокуратуры Пермского района не может являться доказательством нецелевого использования Прокопьевым Д.М. предоставленных ему субсидий.
 
    В соответствии с ч.1 ст.78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
 
    Частью 3 указанной статьи определено, что нормативные правое акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:
 
    1) категории и(или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
 
    2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;
 
    3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий,
установленных при их предоставлении.
 
    Согласно ст.289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств. выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.
 
    Таким образом, статья 289 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств понимает их использование на цели, не соответствующие условиям получения. Нарушение требований о целевом использовании средств бюджета влечет, в частности, изъятие той части бюджетных средств, которая используется юридическим лицом (получателем) не по целевому назначению.
 
    Возврат бюджетных средств в судебном порядке является универсальным способом, не нарушает права ответчика, а напротив, предоставляет ему возможность заявить возражения, представить доказательства использования бюджетных средств в соответствии с целями, на которые они выделялись.
 
    С учетом публично-правового характера отношений сторон в рамках спорного договора, в случае выявления фактов нецелевого использования выделенных ответчику бюджетных средств, их получатель обязан возвратить данные средства в бюджет в порядке, определенном бюджетным законодательством.
 
    ИП Прокопьев Д.М. с целью получения субсидии представил в Центр занятости трудовые договоры, заключенные с гражданами на неопределенный срок, во исполнении вышеуказанных договоров, ИП Прокопьев Д.М. открыл рабочие места для безработных граждан, направленных из ЦЗН Пермского района в количестве 40 мест в 2010году и 35 мест в 2011году, что подтверждается материалами дела (л.д.128-251 т.1, л.д. 1-28, 112-251 т.2, л.д. 1-98 т.3).
 
    Согласно договора от 23.09.2010г. № 103-С/Р и договора от 23.05.2011г. № 26-С/Р субсидия предоставлена ИП Прокопьеву Д.М. на предпринимательство, что указано в п.1 договоров (л.д.52-54, 90-92 том 1). В судебном заседании представители истца не отрицали, что предоставленные ответчику денежные средства не подлежали направлению на заработную плату принятых работников, а были предназначены для развития бизнеса ИП. К Прокопьеву Д.М. не было претензий по использованию этих денежных средств, он полностью отчитался куда и в каком размере были затрачены им денежные средства, представил об этом документы.
 
    В судебное заседание представлены благодарственные письма в отношении Прокопьева Д.М. за его вклад в социально-экономическое развитие Пермского района, он являлся победителем краевого конкурса среди работодателей в 2011году «Работодатель года»(л.д.62-63 т.2).
 
    Таким образом, суд считает, что субсидия для предпринимателя выделялась на цели организации собственного дела путем возмещения стоимости приобретенного предпринимателем основного средства. Из текста договоров следует, что его основной целью является организация предпринимателем собственного дела во исполнение бизнес-плана. При этом, предпринимателю в ходе организации собственного бизнеса следовало обеспечить создание в 2010г. -40 рабочих мест и в 2011г.-25 рабочих мест с заработной платой не ниже минимальной оплаты труда, сохранить эти места на период действия договоров, а также использовать основные средства по целевому назначению. Доказательств того, что рабочие места на период действия договоров были ликвидированы, суду не представлено.
 
    Суд считает, что необходимо учитывать, что Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет субсидию как форму предоставления бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
 
    Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены основания для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии, а именно: нецелевое использование субсидии в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, либо ее неиспользование в установленные сроки.
 
    Статья 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств понимает их использование на цели, не соответствующие условиям получения. Нарушение требований о целевом использовании средств бюджета влечет, в частности, изъятие бюджетных средств, которые использованы юридическим лицом (получателем) не по целевому использованию.
 
    Судом установлено, что, фактически цели, обозначенные договорами предоставления субсидии, достигнуты, бюджетные средства истрачены согласно бизнес-планам, кроме того, 40 и 35 рабочих места ответчиком были созданы, граждане на них трудоустроены, однако часть из них уволилась, очем ответчик по его утверждению сообщил в Центр занятости. Центр занятости данное утверждение ответчика не опроверг. Центр занятости должным образом не осуществлял контроль за трудоустройством граждан, направленных к ИП Прокопьеву Д.М., что отражено в акте от 12.04.2013г. и не опровергнуто истцом.
 
    Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Анализируя доказательства в совокупности, суд считает, что факты нецелевого использования ИП Прокопьевым Д.М. бюджетных средств, основания для их возврата истцом не доказаны, поэтому оснований для удовлетворения требований истца не имеется.
 
    Истцом к исковому заявлению было приобщено заявление о восстановлении срока исковой давности.
 
    Согласно ст.195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
 
    Согласно ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
 
    Из ст.199 ГК РФ следует, что исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
 
    Статья 200 ГК РФ предусматривает, что если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
 
    Согласно ст.204 ГК РФ срок исковой давности не течет со дня обращения в суд в установленном порядке за защитой нарушенного права на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита нарушенного права.
 
    Ответчиком и его представителем в ходе судебного заседания не заявлялось о применении к требованиям истца срока исковой давности, следовательно, нет оснований для применения ст.200 ГК РФ.
 
    Руководствуясь статьями 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования ГКУ «Центр занятости населения» Пермского района Пермского края о взыскании с Прокопьева Д.М. денежных средств, предоставленных в виде субсидий на содействие самозанятости, оставить без удовлетворения
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня постановления решения в окончательной форме в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.
 
    Судья Пермского районного суда (подпись)
 
СПРАВКА
 
Решение принято в окончательной форме 17 апреля 2014 года
 
    <данные изъяты>
 
    Судья Гладких Н.В.