Решение от 16 июля 2014 года №2-635/2014

    Дело № 2-635/2014.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    16 июля 2014 года. с. Ермолаево.
 
    Куюргазинский районный суд Республики Башкортостан
 
    в составе председательствующего судьи Валитова А.Ш.,
 
    при секретаре Зиновьевой Т.С.,
 
    с участием: представителя истца Михановой <данные изъяты>
 
    представителя ответчика (Администрация муниципального района Куюргазинский
 
    район Республики Башкортостан) Рафиковой <данные изъяты>,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Садыкова <данные изъяты> к Администрации муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан, Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации муниципального района Куюргазинский район от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе во включении его в список ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, незаконным. Об обязании администрацию муниципального района Куюргазинский район включить его в список ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и поставить на жилищный учет с целью предоставления мер социальной поддержки в виде субсидии на приобретение благоустроенного жилого помещения. Об обязании Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан обеспечить его жилым помещением путем предоставления единой социальной выплаты на приобретение жилого помещения и выдать свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан, Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации муниципального района Куюргазинский район от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении его в список ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, незаконным. Об обязании администрацию муниципального района Куюргазинский район включить его в список ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и поставить на жилищный учет с целью предоставления мер социальной поддержки в виде субсидии на приобретение благоустроенного жилого помещения. Об обязании Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан обеспечить его жилым помещением путем предоставления единой социальной выплаты на приобретение жилого помещения и выдать свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, указав, что он является ветераном – участником Великой Отечественной войны, <данные изъяты>.
 
    Был призван в Вооруженные Силы в мае 1942 года, военную службу проходил в стрелковой роте НКВД, указанных в подп. «а» подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах».
 
    Ему выдано удостоверение ветерана Великой Отечественной войны серии <данные изъяты>, согласно которому он ветеран – участник Великой Отечественной войны, имеет права на льготы, установленные ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
 
    С ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства в администрации <адрес>, снят с учета в связи с выездом на постоянное место жительства в <адрес>. Он живет в доме сына, собственного жилья у
 
    него нет.
 
    Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией сельского поселения Ермолаевский сельсовет муниципального района Куюргазинский район, он состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ под №.
 
    Обратился в комиссию по жилищным вопросам администрации муниципального района Куюргазинский район с заявлением о предоставлении социальной выплаты, установленной Указом Президента РФ № 714 от 7 мая 2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
 
    Комиссией был рассмотрен вопрос о включении его в список ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    В постановке на учет ему было отказано в связи с отсутствием нуждаемости.
 
    Отказ был мотивирован тем, что общая площадь жилого дома, где он проживает – <данные изъяты>, на одного человека приходится <данные изъяты> кв.м., что больше учетной нормы. Кроме того, в собственности снохи имеется квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м. Квартира снохи получена ею по наследству и совместной собственностью сына и снохи не является.
 
    Кроме того, с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий его никто не снимал.
 
    Считает, решение комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района Куюргазинский район об отказе во включении его в список ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным.
 
    Истец просит признать решение комиссии по жилищным вопросам Администрации муниципального района Куюргазинский район от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении его в список ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, незаконным. Обязать администрацию муниципального района Куюргазинский район включить его в список ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и поставить на жилищный учет с целью предоставления мер социальной поддержки в виде субсидии на приобретение благоустроенного жилого помещения. Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан обеспечить его жилым помещением путем предоставления единой социальной выплаты на приобретение жилого помещения и выдать свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения.
 
    В судебном заседании представитель истца Миханова О.В. иск поддержала полностью, обосновав тем, что истец Садыков К.Г. является участником – ветераном Великой Отечественной войны, воевал с ДД.ММ.ГГГГ года до окончания войны. В настоящее время инвалид второй группы. Ранее проживал в <адрес>, в непригодном для жилья доме, ДД.ММ.ГГГГ был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и Администрацией <адрес> был поставлен на учет. Однако, до ДД.ММ.ГГГГ года жилое помещение Сыдыкову К.Г. не была предоставлена, поэтому вынужден был переехать жить к сыну. С ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации сельского поселения Ермолаевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан под порядковым номером №.
 
    Садыков К.Г. обратился в комиссию по жилищным вопросам администрации муниципального района Куюргазинский район с заявлением о предоставлении социальной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации №714 от 7 мая 2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов». Однако, комиссия отказала Садыкову К.Г. во включении в список ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с отсутствием нуждаемости. Отказ был основан только на том, что размер площади дома, приходящийся на человека составляет <данные изъяты> кв.м. Действительно, Садыков К.Г. в связи с тем, что не имеет своего жилья, вынужден проживать в доме своего сына Садыкова А.К., по адресу: <адрес> Этот жилой дом имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м., в данном доме зарегистрированы и проживают <данные изъяты> человека.
 
    Считает, что комиссия формально подошла к определению нуждающегося в жилье участника Великой Отечественной войны (только по размеру площади, приходящейся на человека), формальный подход привел к тому, что участник Великой Отечественной войны продолжает проживать рядом со своим десятилетним внуком в одной комнате. Ребенок – есть ребенок, которому необходимо готовить уроки, играть, шуметь, все это нарушает покой пожилого человека, инвалида второй группы.
 
    Из анализа действующего законодательства видно, государство не ввело каких-либо минимальных пределов обеспеченности общей площадью жилого помещения, критериев определения данного размера, включая в общую площадь жилого помещения не только жилую площадь, но и площадь коридоров, кухонь, санитарных узлов (общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас (п. 5 ст. 15 ЖК РФ).
 
    Поэтому требование истца Садыкова К.Г. о признании решения вышеуказанной комиссии незаконным и об обязании ответчика включить его в список ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и поставить на жилищный учет с целью предоставления мер социальной поддержки в виде субсидии на приобретение благоустроенного жилого помещения и об обязании Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан обеспечить его жилым помещением путем предоставления единой социальной выплаты на приобретение жилого помещения и выдать свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения является обоснованным и законным. В удовлетворении ходатайства Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании его ненадлежащим ответчиком возражает.
 
    Представитель ответчика (Администрация муниципального района Куюргазинский
 
    район Республики Башкортостан) Рафикова А.А. иск не признала, непризнание иска обосновав тем, что в соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
 
    1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;;
 
    4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Перечень соответствующих заболеваний утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378.
 
    При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью помещений осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии администрации сельского поселения Ермолаевский сельсовет муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан, Садыков К.Г. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, на основании п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.
 
    Признание Садыкова К.Г. нуждающимся в улучшении жилищных условий считают неправомерным.
 
    Решением совета муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан от 13 июня 2006 года № 1/10-91 «Об установлении учетной нормы площади жилых помещений и нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма» учетная норма установлена 12 кв.м. Садыков К.Г. проживает в жилом помещении, общая площадь которого составляет <данные изъяты> кв.м., в доме всего зарегистрировано <данные изъяты> человека. Общая площадь на одного члена семьи приходится <данные изъяты> кв.м., что превышает учетную норму. Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объектов недвижимого имущества, выданной ДД.ММ.ГГГГ года, в собственности Садыковой Г.П. (сноха) имеется квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м.
 
    В связи с чем оснований для признания Садыкова Г.Г. признания нуждающимся в улучшении жилищных условий отсутствует.
 
    Представитель второго ответчика (Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан) в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии, иск не признавал, в удовлетворении иска просил отказать за необоснованностью, также ходатайствовал об исключения его из числа ответчиков как ненадлежащего.
 
    Выслушав явившихся в суд стороны, ознакомившись с возражением на иск ответчика Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан и исследовав материалы дела, суд находит, иск подлежит удовлетворению полностью по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, Садыков К.Г., <данные изъяты> года рождения, согласно удостоверению серии <данные изъяты>, является ветераном - участником Великой Отечественной войны и имеет права и льготы, установленные Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (л.д. 5). Является <данные изъяты> по общему заболеванию (л.д. 6). В собственности жилого помещения не имеет (л.д. 10). Ранее проживал по адресу: <адрес>, состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства в Администрации г. Кумертау ДД.ММ.ГГГГ и снят с учета в связи с выездом на другое постоянное место жительства (л.д. 15). В жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> принадлежащем ФИО17 (сын истца) зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ года, где и проживает по настоящее время (л.д. 4). Решением жилищной комиссии администрации сельского поселения Ермолаевский сельсовет муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан Садыков К.Г. ДД.ММ.ГГГГ года поставлен на учет по улучшению жилищных условий (л.д. 8), решением комиссии по жилищным вопросам Администрации муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ года во включении Касымова К.Г. в список ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий отказано в связи с отсутствием нуждаемости (л.д. 7).
 
    Российское государство отдает глубокую дань уважения ветеранам Великой Отечественной войны 11941-1945 годов.
 
    В связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войны 1941-1945 годов Президент Российской Федерации издал Указ от 7 мая 2008 года «Об обеспечении жильем Ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», согласно которому считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Предложено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации принять дополнительные меры по обеспечению жильем лиц, названных в пункте 1 настоящего Указа.
 
    Названным Указом Президента Российской Федерации уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне.
 
    Таким образом, ветераны Великой Отечественной войны, непосредственно принимавшие участие в Великой Отечественной войне обеспечиваются жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке.
 
    Садыков К.Г., как ветеран-участник Великой Отечественной войны, подпадающий под категорию лиц, указанных в подп. «а» п. 1 ч.1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах», имеет предусмотренное подп. 3 п. 1 ст. 15 этого же Федерального закона право на обеспечение жильем независимо от того, стоял он на жилищном учете в Администрации муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан до ДД.ММ.ГГГГ или нет. Также Садыков К.Г. и в соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 21 этого же Федерального закона имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, независимо от того, стояла она на учете на ДД.ММ.ГГГГ или нет.
 
    Решением жилищной комиссии администрации сельского поселения Ермолаевский сельсовет муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ Садыков К.Г. в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на учет граждан нуждающихся в жилом помещении в администрации сельского поселения.
 
    Таким образом, решение жилищной комиссии администрации сельского поселения Ермолаевский сельсовет муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан, которым Садыков К.Г. признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на учет граждан нуждающихся в жилом помещении в администрации сельского поселения (органом местного самоуправления), принято уполномоченным органом, оно не отменено в установленном законом порядке, является ныне действующим.
 
    Следовательно, социальные права, возникшие на основании решения органа местного самоуправления в отношении участника Великой Отечественной войны Садыкова К.Г., который по усмотрению органа власти на основе индивидуального решения признан нуждающимся в улучшении жилищных условий должны признаваться соответствующими органами государственной власти субъекта Российской Федерации в силу положений подп. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О ветеранах», устанавливающего, что участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
 
    Довод второго ответчика, что нет оснований для признания Садыкаова К.Г. нуждающимся по п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ отсутствуют, поскольку Садыков К.Г. обеспечении жилым помещением, общая площадь которого превышает учетную норму площади жилого помещения, применяемую для определения нуждаемости граждан в улучшении жилищных условий, суд находит не состоятельными, поскольку Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан не относится к субъектам в силу п. 3 ст. 52 ЖК РФ принимающим решение о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также органом, уполномоченным снимать граждан с учета.
 
    Доводы ответчика – Администрация муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан, что Решением Совета муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан от 13 июня 2006 года № 1/10-91 «Об установлении учетной нормы площади жилых помещений и нормы предоставления площади жилых помещений по договорам социального найма» учетная норма установлена 12 кв.м. Садыков К.Г. проживает в жилом помещении, общая площадь которого составляет <данные изъяты> кв.м., в доме всего зарегистрировано <данные изъяты> человека. Общая площадь на одного члена семьи приходится <данные изъяты> кв.м., что превышает учетную норму, суд не может принять за основу в отказе удовлетворении иска, так как превышение установленной учетной нормы является незначительным, при этом, соглашается с доводами представителя истца, что комиссия формально подошла к определению нуждающегося в жилье участника Великой Отечественной войны (только по размеру площади, приходящейся на человека), формальный подход привел к тому, что участник Великой Отечественной войны продолжает проживать рядом со своим десятилетним внуком в одной комнате. Ребенок – есть ребенок, которому необходимо готовить уроки, играть, шуметь, все это нарушает покой пожилого человека, инвалида второй группы, поскольку ответчики не опровергли доводов, что Садыков К.Г., проживая в доме, принадлежащим своему сыну, обеспечен отдельной, изолированной комнатой, его покой не может нарушать малолетний ребенок. А тот факт, что сноха истца – ФИО16. в порядке наследования имеет в собственности еще и квартиру, общей площадью <данные изъяты> кв.м., при рассмотрении данного спора приниматься во внимание не может.
 
    Кроме того, ответчики не представили доказательства, опровергающих доводов представителя истца.
 
    При этом с учетом предусмотренного ст. 12 ГПК РФ принципа состязательности сторон и положений ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Иное толкование и применение законодательства Российской Федерации об обеспечении ветеранов-участников Великой Отечественной войны жильем повлекло бы ограничение конституционного права ветерана на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
 
    В удовлетворении ходатайства Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании его ненадлежащим ответчиком следует отказать, поскольку истцом истец также и к нему предъявляет исковые требования.
 
    Согласно действующему гражданскому процессуальному законодательству только истец определяет круг ответчиков.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Иск удовлетворить полностью.
 
    Признать решение комиссии по жилищным вопросам Администрации муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении Садыкова <данные изъяты> в список ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, незаконным.
 
    Обязать Администрацию муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан включить Садыкова <данные изъяты> в список ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и поставить на жилищный учет с целью предоставления мер социальной поддержки в виде субсидии на приобретение благоустроенного жилого помещения.
 
    Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан обеспечить Садыкова <данные изъяты> жилым помещением путем предоставления единой социальной выплаты на приобретение жилого помещения и выдать свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Куюргазинский районный суд.
 
    Председательствующий А.Ш. Валитов
 
    Решение не вступило в законную силу.
 
    Судья А.Ш. Валитов