Решение от 16 апреля 2014 года №2-635/2014

    Гр. дело № 2-635/2014 (вступило в законную силу 19.05.2014)
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    16 апреля 2014 года г. Апатиты
 
    Апатитский городской суд Мурманской области в составе:
 
    председательствующего судьи Воробьевой Н.С.,
 
    при секретаре Ивакиной Л.В.,
 
    с участием
 
    помощника прокурора г. Апатиты Каношкиной О.М.,
 
    представителя заинтересованного лица Григорьевой Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц на бездействие Администрации города Апатиты по исполнению требований федерального законодательства об оказании муниципальных услуг,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г. Апатиты обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц на бездействие Администрации г. Апатиты по исполнению требований федерального законодательства об оказании муниципальных услуг.
 
    Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой г. Апатиты была проведена проверка в деятельности Администрации г. Апатиты при предоставлении муниципальных услуг гражданам. Реестр муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией г. Апатиты и муниципальными казенными учреждениями г. Апатиты утвержден постановлением Администрации г. Апатиты <№> от <дата>. П. 37 реестра утверждена муниципальная услуга «Прием документов, а также выдача соответствующих решений о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», однако, в нарушение норм законодательства, до настоящего времени административный регламент предоставления данной муниципальной услуги не разработан и не учрежден.
 
    Неисполнение Администрацией г. Апатиты своих полномочий по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием документов, а также выдача соответствующих решений о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения» препятствует получению данной муниципальной услуги, что влечет за собой нарушение прав граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, гарантированных ст. 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации», п. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273 – ФЗ «О противодействии коррупции», что, в свою очередь, препятствует осуществлению гражданами конституционного права на обращение в органы местного самоуправления в связи с отсутствием надлежащей информации об административных процедурах при предоставлении муниципальных услуг.
 
    Просит признать незаконным бездействие Администрации г. Апатиты по исполнению требований федерального законодательства об оказании муниципальных услуг; обязать Администрацию г. Апатиты разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием документов, а также выдача соответствующих решений о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г. Апатиты Каношкина О.М. поддержала заявленные требования в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица Администрации г. Апатиты Григорьева Т.В. в судебном заседании согласна с требованиями прокурора в полном объеме. Просит предоставить срок для разработки и утверждения административного регламента в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Выслушав помощника прокурора г. Апатиты Каношкину О.М., представителя заинтересованного лица Администрации г. Апатиты Григорьеву Т.В., исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявление прокурора г. Апатиты подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации могут быть обжалованы в суд решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Это положение Конституции Российской Федерации реализуется по правилам, установленным главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решения, действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Статья 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Как установлено ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 210 – ФЗ от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.
 
    Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона № 210 – ФЗ от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», административный регламент – нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
 
    В соответствии с п.п. 4, 5 ст. 4 Федерального закона № 210 – ФЗ от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются: открытость деятельности органов, предоставляющих муниципальные услуги, доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе, для лиц с ограниченными возможностями здоровья, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
 
    В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 210 – ФЗ от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
 
    Как следует из ст. 13 Федерального закона № 210 – ФЗ от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий муниципальную услугу, проект административного регламента подлежит размещению в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте органа, являющегося разработчиком административного регламента.
 
    Согласно ст. 29 Федерального закона № 210 – ФЗ от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149 – ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе, с использованием информационно – телекоммуникационных сетей, в том числе, сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.
 
    В силу п. «г» ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8 – ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая в сети «Интернет», должна содержать информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе, административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг.
 
    Как следует из ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273 – ФЗ «О противодействии коррупции», одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    Согласно п.п. 7, 21 ст. 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273 – ФЗ «О противодействии коррупции», основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.
 
    Как установлено в судебном заседании, на обращение прокурора г. Апатиты Администрацией г. Апатиты предоставлена информация об оказании государственных и муниципальных услуг в Администрации г. Апатиты (л.д. 28 – 31).
 
    Согласно п. 37 реестра муниципальных услуг муниципального образования г. Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, утвержденного постановлением Администрации г. Апатиты <№> от <дата>, Администрацией г. Апатиты предоставляется муниципальная услуга «Прием документов, а также выдача соответствующих решений о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения». Услуга предоставляется на основе межведомственного взаимодействия и переводится в электронный вид (л.д. 5 – 24).
 
    Как следует из распечатки сведений о предоставлении муниципальных услуг на официальном сайте Администрации г. Апатиты от <дата>, административный регламент по предоставлению услуги «Прием документов, а также выдача соответствующих решений о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения» отсутствует (л.д. 32 – 35).
 
    Таким образом, в судебном заседании нашли свое подтверждение доводы прокурора о том, что до настоящего времени административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием документов, а также выдача соответствующих решений о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения» Администрацией г. Апатиты не разработан и не утвержден. Доказательств иного представителем заинтересованного лица суду не представлено.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявление прокурора города Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц о бездействии Администрации города Апатиты по исполнению требований федерального законодательства об оказании муниципальных услуг подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
 
    В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд соглашается со сроком для устранения недостатков, предложенным заинтересованным лицом – в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку он является разумным и достаточным.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации:
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление прокурора города Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц на бездействие Администрации города Апатиты по исполнению требований федерального законодательства об оказании муниципальных услуг – удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации города Апатиты по исполнению требований федерального законодательства об оказании муниципальных услуг.
 
    Обязать Администрацию города Апатиты разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием документов, а также выдача соответствующих решений о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Апатитский городской суд в течение одного месяца.
 
    Председательствующий: Н.С. Воробьева