Решение от 10 июня 2013 года №2-635/2013

    № 2-635/2013          
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Сибай                                10 июня 2013 года
 
    Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе
 
    председательствующего судьи Суфьяновой Л.Х.,
 
    при секретаре судебного заседания Ишмуратовой Ф.А.,
 
    с участием прокурора г. Сибай Муртаева Ф.Р.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Сибай Республики Башкортостан в интересах Федориной А.В. к Администрации городского округа г. Сибай Республики Башкортостан о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору найма специализированного помещения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г. Сибай обратился в суд с иском в интересах Федориной А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Администрации ГО г. Сибай РБ о возложении обязанности предоставления вне очереди жилого помещения по договору найма специализированного помещения, мотивируя тем, что в ходе проверки прокуратурой г. Сибай исполнения законодательства в сфере обеспечения жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья установлено, что Федорина А.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус сироты и с 2010 года состоит на учете в Администрации ГО г. Сибай РБ как нуждающаяся в жилом помещении. Мать Федориной А.В. ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО2 решением Сибайского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав. Постановлением главы муниципального образования «Горняцкий» г. Сибай РБ от ДД.ММ.ГГГГ № над Федориной А.В. установлена опека, опекуном назначена бабушка ФИО3 При этом, согласно постановлению за ребенком - сиротой закреплено жилое помещение бабушки по адресу: <адрес> Необоснованный пункт постановления о закреплении жилья от ДД.ММ.ГГГГ № исключен постановлением главы Администрации ГО г. Сибай № от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время Федорина А.В.. достигла совершеннолетия, включена в свободный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в Республики Башкортостан по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования РБ под № №. До настоящего времени Федорина А.В. органом местного самоуправления не обеспечена жилым помещением специализированного жилого фонда.
 
    Ссылаясь на положения ст. 40, п.п. «ж, к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации; ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ; ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Закона Республики Башкортостан от 27 октября 1998 года № 188-з «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Решения Совета городского округа г. Сибай РБ от 19 апреля 2012 года № 29 «Об установлении нормы предоставления жилого помещения и учетной нормы площади жилого помещения в городском округе г. Сибай РБ»; п. 7 ч. ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» (в редакции от 24.12.2012 года) прокурор г. Сибай РБ просит обязать Администрацию ГО г. Сибай предоставить Федорину А.В. благоустроенное, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям жилое помещение специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья, предусмотренной Решением Совета городского округа г. Сибай РБ от 19 апреля 2012 года № 29 «Об установлении нормы предоставления жилого помещения и учетной нормы площади жилого помещения в городском округе г. Сибай РБ» - не менее 18 квадратных метров и заключить с ней договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.
 
    В судебном заседании прокурор Муртаев Ф.Р. исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск по указанным в нем основаниям.
 
    Истец Федорина А.В. в судебном заседании не участвовала, надлежаще уведомлена, сведений нет о причинах неявки.
 
    Представитель ответчика - Администрации ГО г. Сибай Байзигитова В.А., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании не участвовала, направила заявление о рассмотрении дела без участия их представителя, что в силу ст. 167 ГПК Российской Федерации является для суда основанием рассмотреть дело без участия истца и представителя ответчика.
 
    Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, находит иск прокурора г. Сибай РБ подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
 
    В силу п.п. «ж» п. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ (в ред. от 28.12.2010 года) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).
 
    Как следует из ч.3 ст.49 ЖК Российской Федерации, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан (в данном случае детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 92 ЖК Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно ст.1 абз.4 Федерального закона от 21.12.1996 года 159-ФЗ (в ред. от 17.12.2009 года) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
 
    Из ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. 159-ФЗ (в ред. от 29.02.2012 года №15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Согласно нормам Закона Республики Башкортостан от 31 октября 2011 года № 451-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан», который вступил в силу с 1 января 2012 года, органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе полномочиями по обеспечению жилой площадью.
 
    Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год.
 
    Анализ вышеприведенных норм законодательства позволяет суду установить, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием органа местного самоуправления Республики Башкортостан и возлагается на исполнительные органы местного самоуправления РБ.
 
    Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации, устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации признается и гарантируется, в пределах своих полномочий самостоятельно, а его органы не входят в систему органов государственной власти (статья 12).
 
    Местное самоуправление, согласно Конституции Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130, часть 1), оно гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (статья 133), его органы самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения, а также могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (статья 132).
 
    Из статьи 132 Конституции РФ, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 ноября 2000 года №15-П, следует, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только законодателем - федеральным или субъекта Российской Федерации - и только в форме закона с учетом установленного Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статьи 71, 72 и 73).
 
    Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Суд находит, что обязанность обеспечения Федориной А.В. жилым помещением из муниципального специализированного жилищного фонда должна быть возложена на Администрацию ГО г. Сибай РБ.
 
    В соответствии со ст.8 абз.8 Закона Республики Башкортостан от 27.10.1998 года № 188-з (в ред. от 04.12.2014 года) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам Республики Башкортостан.
 
    Оплата жилья, приобретаемого детям-сиротам, осуществляется с лицевых счетов администраций муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, открытых в территориальных финансовых управлениях Министерства финансов Республики Башкортостан.
 
    Обеспечение вне очереди жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от недостаточности бюджетных средств и соблюдения очередности лиц, состоящих в списке на получение жилого помещения вне очереди.
 
    Как следует из материалов дела, Федорина А.В. относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В свидетельстве о рождении Федориной А.В. в графе родители записаны: отец ФИО2, мать ФИО1 Согласно свидетельства о смерти серии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ. Заочным решением Сибайского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 лишен родительских прав в отношении его несовершеннолетней дочери Федориной А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    Согласно постановления Администрации ГО г. Сибай № от ДД.ММ.ГГГГ из постановления муниципального образования «Ирандыкский» г. Сибай РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении опекунства над несовершеннолетней Федориной А.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, исключен п. 3, которым за Федориной А.В. закреплено жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>.
 
    С заявлением о постановке на регистрационный учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением, как не имеющая в собственности либо закрепленного за ней жилого помещения, и являющейся социальной сиротой, Федорина А.В. обратилась в Администрацию ГО г. Сибай РБ ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Закрепленное за Федориной А.В. жилое помещение отсутствует, что подтверждается уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о праве собственности на объекты недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ; справками Сибайского межрайонного филиала ГУП «Бюро технической инвентаризации РБ» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Федорина А.В., как не имеющая в собственности либо закрепленного за ней жилого помещения, должна быть обеспечена по месту жительства жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Решением Совета городского округа г. Сибай РБ от 19 апреля 2012 года № 29 «Об установлении нормы предоставления жилого помещения и учетной нормы площади жилого помещения в городском округе г. Сибай РБ» установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв.м. общей площади на одного человека.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора г. Сибай Республики Башкортостан в интересах Федориной А.В. удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию городского округа город Сибай Республики Башкортостан предоставить Федориной А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям жилое помещение специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья, предусмотренной Решением Совета городского округа город Сибай РБ от 19 апреля 2012 года № 29 «Об установлении нормы предоставления жилого помещения и учетной нормы площади жилого помещения в городском округе г. Сибай РБ», не менее 18 квадратных метров.
 
    Заключить с Федориной А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор найма специализированного помещения сроком на <данные изъяты> лет.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья:       Л.Х.Суфьянова