Решение от 16 апреля 2014 года №2-634/2014

    Дело № 2-634/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    ДД.ММ.ГГГГ                                                                                                      г. Канаш
 
    Канашский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Ефимовой А.М.,
 
    при секретаре Ивановой О.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Силодоровой Л.Л. к УПФР (ГУ) в городе К. и К. районе ЧР о признании незаконным его решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»,
 
установил:
 
    Решением УПФР (ГУ) в городе К. и К. районе ЧР (далее - Управление) от ДД.ММ.ГГГГ Силодоровой Л.Л. отказано во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периодов работы в должности заведующего ФАП с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости со дня обращения за пенсией в связи с отсутствием необходимого специального стажа.
 
    Не согласившись с данным решением, Силодорова Л.Л. обратилась в суд с иском к Управлению о признании незаконным его решения от ДД.ММ.ГГГГ, включении спорного периода в специальный стаж в льготном исчислении (из расчета один год работы в сельской местности за один год три месяца) и назначении досрочной трудовой пенсии по старости с даты обращения за ней - с ДД.ММ.ГГГГ, указывая, что работая в должности заведующей ФАП с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сельской местности она руководствовалась должностной инструкцией среднего медицинского и фармацевтического персонала, в связи с чем указанный период подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении.
 
    В судебном заседании истец Силодорова Л.Л. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика УПФ РФ в г. К. и К. районе ЧР Т., действующая на основании доверенности, исковые требования истца не признала по основаниям, отраженным в оспариваемом решении Управления.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
 
    В силу подп. 20 п. 1 ст. 27 указанного Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения досрочной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
 
    Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 утвержден Список профессий работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет по правилам Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (далее - Список 1991 года), подлежащий применению к периодам работы до 01 ноября 1999 года.
 
    В Список 1991 года включены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
 
    В абз. 2 п. 2 названного постановления СМ РСФСР от 06.09.1991 года предусматривалось исчисление выслуги указанным в Списке работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) за 1 год и 3 месяца.
 
    Постановлением Правительства РФ 22 сентября 1999 года за № 1066 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее - Список 1999 года), применяющийся к периодам работы в целях назначения пенсии по выслуге лет после 01 ноября 1999 года.
 
    При назначении пенсии после 01 ноября 1999 года льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников (1 год работы за 1 год и 3 месяца) стало применяться только при смешанном стаже, то есть если работа протекала как в городе, так и в сельской местности (поселке городского типа). Если же работа протекала только в сельской местности, то к исчислению такого стажа льготный порядок не применяется (пункт 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных названным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066).
 
    В настоящее время действует Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781. Правила льготного исчисления стажа остались прежними, то есть лишь при смешанном стаже.
 
    Список 2002 года в разделе «Наименование должностей» среди должностей среднего медицинского персонала содержит должность «заведующий: фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра»; в разделе «Наименование учреждений» - больницы всех наименований.
 
    Поскольку в законодательстве определение термина «средний медицинский персонал» не раскрывается, суд считает, что следует руководствоваться по аналогии Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 года № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения», где к медперсоналу отнесены руководители учреждений, в том числе пунктом 2 заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер (акушерка, медицинская сестра).
 
    Трудовой книжкой истца Силодоровой Л.Л. (до вступления в брак - Г.) (л.д. №) подтверждается ее работа в должностях и учреждениях, включенных в Список 2002 года, которая засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, как в городе, так и в сельской местности.
 
    Согласно записям в ней должность, в которой истец работала в Канашской центральной районной больнице, расположенной в сельской местности, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ именовалась заведующий ФП.
 
    Действующим в период работы истца заведующей ФП законодательством было предусмотрено создание ФАП, а не ФП. Так, Приказом Минздрава СССР от 27.07.1973 года № 566 (утратил силу на территории РФ в связи с изданием Приказа Минздрава РФ от 21.03.2003 года №118) было утверждено «Положение о фельдшерско-акушерском пункте» (приложение №1 к приказу), согласно которому ФАП является амбулаторно-поликлиническим учреждением в сельских населенных пунктах и на объектах строительства вне населенных пунктов, открытие и закрытие которого производится органом здравоохранения в установленном порядке.
 
    Из пояснений истца в судебном заседании следует, что, работая с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заведующей Я. ФП она, помимо организационных функций, выполняла также следующие обязанности: <данные изъяты>
 
    Выполняемые в спорный период истцом должностные обязанности соответствуют обязанностям заведующего <данные изъяты>, обозначенные в «Положении о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшере», утвержденном Приказом Минздрава СССР от 27.07.1973 года №566, а также должностным обязанностям фельдшера, установленных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 года №541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.08.2010 года № 18247), что согласуется со Штатными нормативами медицинского персонала фельдшерско-акушерских пунктов (Приложение № 4) к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 26 сентября 1978 года № 900, согласно которым заведующий фельдшерско-акушерским пунктом одновременно является фельдшером, акушеркой либо медицинской сестрой.
 
    В подтверждение объяснений истца о том, что в должности заведующего фельдшерского пункта она выполняла и должностные обязанности фельдшера в связи с отсутствием такой должности в штате, из материалов дела действительно следует, что в период работы истца в должности заведующего ФП в штате данного пункта не имелось должности фельдшера, их выполняла заведующая пунктом Силодорова Л.Л. (до вступления в брак - Г.), что подтверждается штатным расписанием медицинского персонала ФАП, согласно которому в ДД.ММ.ГГГГ году в Я. ФАП (Я. сельсовет) предусмотрена должность: <данные изъяты> (л.д. №).
 
    В тарификационных списках за ДД.ММ.ГГГГ годы должность истца указана как заведующий Я. ФАП (л.д. №).
 
    То обстоятельство, что должность заведующего ФП относится к среднему медицинскому персоналу у суда не вызывает никаких сомнений в силу того, что истец не имеет соответствующего образования для занятия врачебной должности, а в соответствии с Номенклатурой врачебных должностей в учреждениях здравоохранения, утвержденного приказом Министра здравоохранения СССР от 4 мая 1970 года № 280, данная должность не отнесена к врачебным должностям.
 
    В соответствии с п. 45 приказа Министерства здравоохранения СССР от 26 сентября 1978 года № 900, которым утверждены штатные нормативы медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь центральных районных и районных больниц сельских районов, городских больниц и поликлиник (амбулаторий) городов и поселков городского типа (рабочих, курортных и городских) должность заведующей здравпунктом - фельдшера отнесена к среднему медицинскому персоналу.
 
    В соответствии с пунктом 5.25 Положения об аттестации средних медицинских работников, являющегося приложением № 1 к приказу Минздрава СССР от 9 октября 1987 года № 1104 <данные изъяты> отнесены к средним медицинским работникам.
 
    Должность фельдшера, функциональные обязанности которого фактически выполняла истец Силодорова Л.Л., работая заведующей ФП, согласно приказу Минздрава РФ от 15 октября 1999 года № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения» (утратил силу с 1 декабря 2008 года) также относилась к среднему медицинскому персоналу.
 
    То обстоятельство, что в спорные периоды работы Силодоровой Л.Л. последняя наряду с должностными обязанностями заведующего ФП, исполняла обязанности фельдшера подтверждается также справкой работодателя - <данные изъяты> (л.д. №), согласно которой по деревням и сельским местностям обязанности фельдшера по лечению и оказанию первой медицинской помощи больных проводит заведующий ФП; указанная должность относится к среднему медицинскому персоналу.
 
    Как указано выше действующие в период работы истца заведующей ФП нормативно-правовые акты предусматривали создание ФАП, а не Ф., как именовалось структурное подразделение больницы, где осуществляла трудовую деятельность истец. Причем упомянутыми выше Штатными нормативами медицинского персонала фельдшерско-акушерских пунктов, утвержденных приказом Минздрава СССР от 26.09.1978 года № 900 (приложение 4), действовавших в то время, было определено, что если число обслуживаемого фельдшерско-акушерским пунктом сельского населения не превышает 700-900 человек и менее, в штате ФАП не вводятся штаты акушерки, патронажной медсестры, медсестры физиотерапии, однако при этом наименование фельдшерско-акушерского пункта не изменяется, выполнение их обязанностей возлагается непосредственно на заведующего фельдшерско-акушерского пункта.
 
    На основании вышеизложенного суд считает, что принятое ответчиком решение об отказе во включении в специальный стаж истца периода ее работы в должности заведующего фельдшерским пунктом, в который фактически истец выполняла обязанности заведующего фельдшерско-акушерского пункта-фельдшера, и ее должность должна была именоваться работодателем именно так, является незаконным и необоснованным.
 
    Исходя из вышеприведенных правовых норм требование истца о применении льготного исчисления стажа (1 год работы за 1 год 3 месяца в сельской местности) подлежит удовлетворению к спорному периоду работы Силодоровой Л.Л. в должности заведующего ФП, поскольку ее лечебная деятельность протекала на тот период в сельской местности.
 
    В соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. При этом днем обращения за пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
 
    Судом установлено, что истец обратилась к ответчику за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При вынесении оспариваемого решении ответчиком учтены периоды работы истца Силодоровой Л.Л. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ включительно.
 
    Исходя из разрешенных исковых требований, специальный стаж истца Силодоровой Л.Л. для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения при требуемом в 30 лет на момент обращения за назначением пенсии составил 30 лет № дней, исходя из нижеследующего расчета:
 
    № лет № месяцев № дней (признанный ответчиком и подтвержденный документально) + № года № месяцев № дня (период работы <данные изъяты> в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца).
 
    Следовательно, досрочная трудовая пенсия истцу подлежит назначению со дня обращения в Управление с соответствующим заявлением и всеми необходимыми документами, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, с учетом наличия у нее на эту дату необходимого 30- летнего специального стажа.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199, 321 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Решение УПФР (ГУ) в городе К. и К. районе ЧР от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным в части не включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода работы Силодоровой Л.Л, заведующей <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с даты обращения за пенсией.
 
    Обязать УПФР в г. К. и К. районе ЧР включить Силодоровой Л.Л, период работы в должности заведующего <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в льготном исчислении (из расчета один год работы в сельской местности за 1 год 3 месяца) и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд ЧР через К. районный суд ЧР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья                                                                А.М. Ефимова