Решение от 25 апреля 2014 года №2-634/2014

    Дело № 2-634/2014
 
                                                       Р Е Ш Е Н И Е
 
                                         Именем Российской Федерации
 
    Город Осинники                                                              25 апреля 2014 года
 
    Осинниковский городской суд Кемеровской области
 
    В составе председательствующего                               Юрьевой Н.В.
 
    При секретаре                                                                 Дановой О.А.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бурмистрова Ивана Ивановича, Бурмистрова Алексея Ивановича к Администрации Осинниковского городского округа о включении в списки на предоставление жилья и предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья,
 
                                                      У С Т А Н О В И Л:
 
              Истцы Бурмистров И.И. и Бурмистров А.И. обратились в суд с исковым заявлением к ответчику Администрации Осинниковского городского округа, в котором просят признать за ними право на социальную выплату для приобретения жилья взамен ветхого жилья по адресу: <адрес>, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, обязать ответчика включить их в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах по критериям безопасности, обязать ответчика предоставить им социальную выплату для приобретения жилья из расчета <данные изъяты> кв.м. на семью из <данные изъяты> человек.
 
               Требования мотивируют тем, что в доме по адресу <адрес> проживают с ДД.ММ.ГГГГ года, зарегистрированы по указанному адресу с этого же времени, данный дом принадлежал их <данные изъяты> ФИО1, после его смерти в наследство вступила их <данные изъяты> ФИО2, после смерти <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ они продолжали проживать в данном доме, документы не переоформляли, так как они были утеряны. Дом расположен на территории горных работ шахты «Капитальная» в зоне оползневых процессов. В результате подработки дом подвергся разрушению и является непригодным для проживания. Согласно заключению СФ ФГУП ВНИМИ № от ДД.ММ.ГГГГ дом включен в перечень жилых домов, рекомендуемых к сносу из-за преимущественного влияния подработки и частично оползневых процессов в зоне влияния горных работ шахты «Капитальная». Повреждения, полученные домом, являются следствием совместного воздействия горных работ шахты «Капитальная» и оползневых явлений, активизированных горными работами. Дом имеет износ <данные изъяты> и относится к категории домов, пришедших в ветхое состояние в связи с горными работами шахты. Они неоднократно обращались в Администрацию г. Осинники с просьбой предоставить другое благоустроенное жилое помещение, им отказали, пояснив, что список ветхих домов и проживающих в них граждан сформирован, но их в этом списке нет, хотя они живут в доме с ДД.ММ.ГГГГ года. Дом все больше разрушается, на стенах трещины и разломы, в <данные изъяты> от дома в земле провалился грунт, находиться на территории земельного участка и проживать в доме невозможно и опасно.
 
              В судебном заседании истцы Бурмистров И.И. и Бурмистров А.И. исковые требования поддержали в полном объеме. Дали пояснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении. Дополнили, что проживали с ДД.ММ.ГГГГ года только в спорном доме, никуда не выезжали, и живут до настоящего времени, другого жилья не имеют. Просят удовлетворить исковые требования в полном объеме.
 
               Представитель истцов – адвокат Плахотский Я.А., действующий на основании ордера, поддержал исковые требования, просит их удовлетворить.
 
               Представитель ответчика - Администрации Осинниковского городского округа Шемякина Ю.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Не оспаривает, что жилой дом по <адрес> включен в список ветхих домов, расположенных на горном отводе шахты Капитальная и рекомендуется к сносу из-за преимущественного влияния подработки и частично оползневых процессов, однако согласно проекта ликвидации ОАО «Шахта Капитальная» и списка ветхих домов и жителей, проживающих в них от ДД.ММ.ГГГГ года, в списки включен ФИО1, поэтому истцы не имеют права на предоставление им социальной выплаты для приобретения жилья.
 
               Представитель третьего лица - Федерального государственного бюджетного учреждения по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов в судебное заседание не явился. О слушании дела извещен надлежащим образом. Просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что Правилами предоставления межбюджетных трансфертов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года № 428, содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат согласно спискам переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденных проектов ликвидации шахт.
 
              В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 года № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» получателями средств федерального бюджета по направлениям финансирования: « Снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности»; « Содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности» являются органы местного самоуправления. Формирование списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, является исключительным правом органа местного самоуправления.
 
              Представитель третьего лица - Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился. О слушании дела извещен надлежащим образом. Представил письменный отзыв по исковым требованиям, в котором просит о рассмотрении дела в его отсутствие и из которого следует, что согласно пунктам 8 и 11 Правил предоставления межбюджетных трансфертов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005г. № 428, социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, при условии проживания собственников и нанимателей в сносимом ветхом жилье, ставшим в результате ведения горных работ на ликвидированной угольной шахте непригодным для проживания по критериям безопасности. Формирование списков является исключительным правом органа местного самоуправления – получателя бюджетных средств, то есть администрации Осинниковского городского округа Кемеровской области. В списке граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахта Капитальная» непригодным для проживания по критериям безопасности, в <адрес> в <адрес> значится ФИО1
 
              Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
              Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
              В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
 
                 Судом установлено, что <данные изъяты> Бурмистрова И.И. и Бурмистрова А.И. являются ФИО1 и ФИО2, что подтверждается свидетельствами о рождении (л.д. 17-18). На основании решения мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.70), право собственности на жилой дом по <адрес> в <адрес> признан за ФИО2 на основании приобретательной давности. Из решения следует, что ФИО2 и ФИО1 купили указанный жилой дом в ДД.ММ.ГГГГ году по расписке и с тех пор проживали всей семьей в спорном жилом доме. ДД.ММ.ГГГГ умер <данные изъяты> истцов ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ умерла <данные изъяты> истцов ФИО2, что подтверждается свидетельствами о смерти (л.д. 15-16). Несмотря на то, что истцы не обращались к нотариусу для оформления наследственных прав после смерти <данные изъяты>, истцы фактически своими действиями приняли наследство в виде спорного жилого дома, поскольку остались проживать в спорном доме, зарегистрированы в нем, иного жилья в собственности не имеют (л.д. 38-39, 40). Согласно адресных справок, по адресу: <адрес> Бурмистров И.И. и Бурмистров А.И. значатся зарегистрированными с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-20). Поскольку спорный жилой дом находится в зоне подработки ОАО «Шахта «Капитальная», истцы обратились к ответчику с заявлением о включении их в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ОАО «Шахта «Капитальная». В предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья ответчик отказал истцам на том основании, что согласно проекта ОАО «Шахта Капитальная» и списка ветхих домов и жителей, проживающих в них от ДД.ММ.ГГГГ года, в списки включен ФИО1 (л.д. 10).
 
              Исследовав обстоятельства дела в их совокупности, суд находит, что имеются основания для удовлетворения исковых требований.
 
               На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.1997года № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности», ранее средства государственной поддержки, выделяемые для финансирования мероприятий по переселению людей из сносимого ветхого жилья, направлялись непосредственно на угольные шахты.
 
               Постановлением Правительства Российской Федерации № 428 от 13.07.2005 года «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости шахтерских городов и поселков», данный порядок был изменен, а именно: средства федерального бюджета по программе ветхого жилья направляются не на ликвидируемые шахты, а на счет органа местного самоуправления в виде межбюджетных трансфертов. В частности, согласно п. 5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных указанным Постановлением Правительства РФ, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации в том числе следующих мероприятий: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.
 
                В силу п. 8 указанных Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
 
              Таким образом, внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, и является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.
 
               В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 428 от 13.07.2005 года, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.
 
             Судом установлено, что на момент принятия решения о ликвидации ОАО «Шахта « Капитальная» в 1998 году были составлены списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, подработанного шахтой.
 
              В соответствии с заключением СФ ОАО ВНИМИ № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу <адрес> значится в перечне жилых домов с малым влиянием подработки и частично оползневых процессов и по влиянию подработки и техническому состоянию рекомендуется к сносу (л.д. 33-35).
 
               Приказом Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Эталон проекта ликвидации шахты (разреза), который разработан на основании действующих законодательных актов и нормативных документов с учетом накопленного опыта разработки, экспертизы и практической реализации проектов ликвидации особо убыточных шахт и разрезов угольной промышленности. Пункт 2.12.2 Эталона предусматривает, что в качестве обосновывающих материалов, подтверждающих необходимость включения в проект ликвидации шахты затрат на содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого рекомендуется включать в состав проекта в том числе подтверждение маркшейдерской службы шахты о попадании дома в зону влияния горных работ, заключение БТИ, подтверждающее технический износ дома и заключение специализированной научно-исследовательской организации о степени влияния горных работ на состояние жилого дома. В соответствии с пунктом 2.12.2 Эталона, указанного выше, при решении вопроса о включении жилого помещения в списки домов, подлежащих сносу по причине шахтовой подработки, необходимо учитывать подтверждение маркшейдерской службы шахты о попадании дома в зону шахтовой подработки, заключение специализированной научно-исследовательской организации о степени влияния горных работ на состояние жилого дома. Специализированной научно-исследовательской организацией, которая может давать заключения относительно степени влияния горных работ шахты на состояние    жилых домов, расположенных в зоне шахтовой подработки, на территории Кемеровской области является ФГУП Государственный научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела межотраслевой научный центр ВНИМИ, расположенный в городе Прокопьевске по <адрес>. Сотрудники данного специализированного научно-исследовательского учреждения обладают необходимой квалификацией и уровнем знаний именно в области горной механики и маркшейдерского дела, то есть профиль работы СФ ОАО ВНИМИ является узконаправленным по определению степени влияния горных работ на состояние жилых домов. Кроме того, СФ ОАО ВНИМИ имеет в своем штате специалиста-маркшейдера, который может дать заключение о подработке дома горными пластами шахты и о степени влияния подработки на состояние дома. Суд считает, что при разрешении исковых требований необходимо руководствоваться    заключением СФ ОАО ВНИМИ от ДД.ММ.ГГГГ года, так как указанное заключение соответствует Эталону проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденному Приказом Министерства энергетики от ДД.ММ.ГГГГ №. Не доверять данному заключению СФ ОАО ВНИМИ у суда нет оснований, в связи с чем суд считает данное заключение СФ ОАО ВНИМИ допустимым и относимым доказательством по делу.
 
              Таким образом, судом установлено, что между    ведением горных работ ОАО «Шахта «Капитальная» и разрушением жилого <адрес> имеется прямая причинно-следственная связь.
 
              Согласно статье 12 Федерального закона № 173-ФЗ «О государственной социальной помощи», социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения.
 
               Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющим иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.
 
               Из смысла Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ года, следует, что социальная выплата для приобретения жилья предоставляется лицам, имеющим право проживания и постоянно проживающим в ветхом жилье, ставшем непригодном для проживания в результате ведения горных работ.
 
               Возражая против исковых требований, ответчик ссылается на то обстоятельство, что в список ветхих домов и жителей, проживающих в них, утвержденном Главой г. Осинники (л.д. 36-37), включен ФИО1, истцы в указанном списке не указаны, поэтому не имеют права на социальную выплату. Данные доводы ответчика суд находит несостоятельными по следующим основаниям.
 
               Как было установлено судом, ФИО1 с <данные изъяты> ФИО2 всей семьей проживали в спорном доме с ДД.ММ.ГГГГ года, вместе с ними проживали их <данные изъяты> Бурмистров И.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Бурмистров А.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые являлись членами семьи ФИО1 В подтверждение указанных доводов истца судом были допрошены свидетели. Так, свидетель ФИО9 в судебном заседании показал, что ранее являлся <данные изъяты> семьи Бурмистровых. В спорном доме по <адрес> истцы проживали вместе с <данные изъяты>, после смерти <данные изъяты> остались одни проживать в доме, никуда из дома не выезжали. Его в ДД.ММ.ГГГГ году переселили, а истцы до настоящего времени проживают в спорном доме.
 
               В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
                В судебном заседании ответчик не представил доказательств, свидетельствующих о том, что истцы не вправе рассчитывать на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья.
 
               При установленных обстоятельствах суд считает, что истцы имеют право на предоставление им жилого помещения взамен ветхого, подработанного шахтой, поэтому в связи с изменением порядка обеспечения граждан, включенных в списки, истцы приобрели право и на предоставление им социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 428 от 13.07.2005 года.
 
               С учетом изложенного, требования истцов о признании за ними права на предоставление социальной выплаты подлежат удовлетворению.
 
               В связи с данным обстоятельством, поскольку судом установлено, что истцы имеют право на предоставление им социальной выплаты, и предоставление данной выплаты осуществляется согласно порядку, предусмотренному указанным Постановлением Правительства РФ, на основании составленных списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления, истцы подлежат включению в данный список Администрацией Осинниковского городского округа, в связи с чем суд считает исковые требования подлежащими    удовлетворению.
 
              В силу пунктов 9-10 Правил размер социальной выплаты, предоставляемой гражданам, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья ( 33 кв.м. – для одиноких граждан; 42 кв.м. – на семью из двух человек; 18 кв.м. на каждого члена семьи, состоящей из трех и более человек), и среднерыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья на территории субъекта РФ по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта РФ, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья на территории субъекта РФ, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для выезжающих граждан.
 
               Поскольку семья истцов состоит их <данные изъяты> человек, ответчиком им    должна быть предоставлена социальная выплата для приобретения жилья из расчета    <данные изъяты> кв.м. на семью из <данные изъяты> человек.
 
             Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению.
 
              Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
 
                                                           Р Е Ш И Л:
 
               Исковые требования Бурмистрова Ивана Ивановича, Бурмистрова Алексея Ивановича удовлетворить.
 
               Признать за Бурмистровым Иваном Ивановичем, Бурмистровым Алексеем Ивановичем право на    предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, расположенного по адресу: <адрес>, за счет средств на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
 
               Обязать Администрацию Осинниковского городского округа включить Бурмистрова Ивана Ивановича, Бурмистрова Алексея Ивановича в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой ОАО «Шахта «Капитальная».
 
             Обязать Администрацию Осинниковского городского округа предоставить Бурмистрову Ивану Ивановичу, Бурмистрову Алексею Ивановичу социальную выплату на приобретение жилья взамен ставшего непригодным для проживания по адресу: <адрес>, в результате ведения горных работ на ликвидируемой ОАО «Шахта «Капитальная» из расчета <данные изъяты> кв.м. на семью из <данные изъяты> человек.
 
               Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
                   Мотивированное решение изготовлено 29.04.2014 года.
 
    Судья                                                                                                    Н.В.Юрьева