Решение от 09 июня 2014 года №2-633/201409

    Дело № 2-633/2014 09 июня 2014 года
 
З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
 
    Губахинский городской суд Пермского края
 
    в составе: председательствующего судьи Зяблицевой Н.Б.,
 
    при секретаре Лештаевой О.В.,
 
    с участием помощника прокурора г.Губахи Москаленко Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Губахе гражданское дело по иску прокурора города Губахи в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Город Губаха» в лице администрации городского округа «Город Губаха» о возложении обязанности устранить нарушение жилищного законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор города Губахи в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Город Губаха» в лице администрации городского округа «Город Губаха» о возложении обязанности устранить нарушение жилищного законодательства.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г.Губаха Москаленко Е.В. исковые требования поддержала.
 
    Представитель администрации городского округа «Город Губаха» в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    В силу ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
 
    Частью 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.
 
    В соответствии с п.9 части 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В целях реализации данной правовой нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, (далее - Положение).
 
    Согласно пункта 1 настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
 
    Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.
 
    В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
 
    Пунктом 42 Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    Согласно п.44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.
 
    При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
 
    Согласно п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:
 
    а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого
помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома
аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
 
    б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение,
право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре
прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
 
    в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем
жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;
 
    г) заключение специализированной организации, проводившей
обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о
признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции;
 
    д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам
обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого
помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44
настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
 
    е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.
 
    В силу п. 45(1). Положения в случае, если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.
 
    В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Губахи проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в ветхом (аварийном) жилищном фонде в администрации городского округа «Город Губаха» в процессе которой установлены нарушения жилищного законодательства. Проверкой установлено, что Инспекцией Государственного жилищного надзора Пермского края проведен осмотр технического состояния многоквартирного <адрес>.
 
    В ходе осмотра были выявлены признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных свойств и несущей способности.
 
    По результатам осмотра инспекцией в адрес администрации городского округа «Город Губаха» ДД.ММ.ГГГГ было направлено заключение о техническом состоянии многоквартирного дома № от ДД.ММ.ГГГГ и письмо от ДД.ММ.ГГГГ № с целью проведения оценки межведомственной комиссией соответствия помещений, технического состояния строительных конструкций и дома в целом требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    Из заключения о техническом состоянии жилого <адрес> следует, что жилой <адрес> двухэтажный, 16- квартирный.
 
    При визуальном осмотре технического состояния жилого дома выявлено: просадка фундамента по фасаду трещины; деревянные стены подвержены гниению, наличие трещин, отклонение от вертикали, просадка стен по фасаду; видимая деформация и разрушение перегородок, трещины, отклонение штукатурки; перекрытия находятся в аварийном состоянии. Наблюдается прогиб, деформация и разрушение перегородок, трещины, следы протечек на потолке, отклонение; просадка и перекосы пола, полы поражены гнилью, зыбкость при ходьбе, нарушение стыков между досками; деревянные окна подвержены гниению, имеется перекос и деформация рам; перекос полотен и косяков дверей, поражение гнилью; кровля скатная, чердачные балки в аварийном состоянии; значительный износ, глубокая коррозия металла трубопроводов водоснабжения. Отопление печное. Печные трубы на грани разрушения. По результатам осмотра был сделан вывод о необходимости признать многоквартирный <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    Заключение ИГЖН Пермского края в отношении многоквартирного <адрес> было рассмотрено на заседании межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилого помещения непригодным для проживания, жилого дома аварийным и подлежащим сносу ДД.ММ.ГГГГ (протокол № ).
 
    Однако решение о признании <адрес> аварийным и подлежащим сносу принято не было, в связи с непредставлением администрацией городского округа «Город Губаха» заключения специализированной организации о техническом состоянии строительных конструкций дома.
 
    Из информации, представленной комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «<адрес>» следует, что в данном многоквартирном доме № из № квартир (квартиры №) находятся в муниципальной собственности и предоставлены гражданам по договорам социального найма.
 
    Несмотря на то, что в <адрес> выявлены нарушения правил и норм технической эксплуатации, имеется значительный износ строительных конструкций, который может привести к их обрушению, имеются другие дефекты, администрация городского округа «Город Губаха» в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений, находящихся в муниципальной собственности, их соответствием установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
 
    Указанные обстоятельства подтверждены в судебном заседании пояснениями сторон, письменными документами.
 
    Помощник прокурора города Губахи Москаленко Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала.
 
    Ответчик представил письменные объяснения, в которых указано, что законом прямой обязанности по проведению обследования МКД и оплаты работы специализированной организации с составлением документа (заключения) для признания его аварийным и подлежащим сносу не предусмотрено, равно как и денежных обязательств по таким вопросам не предусмотрено ни в законе, ни в бюджете муниципального образования.
 
    В письме о направлении информации инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края проведен осмотр технического состояния многоквартирных домов № по <адрес>. В ходе осмотра выявлены признаки аварийности отдельных конструктивных элементов зданий, ухудшения их эксплуатационных свойств и несущей способности. Оценка межведомственной комиссии соответствия помещений, технического состояния строительных конструкций и домов в целом, не проводилась, о чем свидетельствует письмо администрации городского округа «Город Губаха».
 
    В письме Главе администрации городского округа «Город Губаха» Н.В. Лазейкину о направлении информации инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что инспекцией проведен осмотр технического состояния многоквартирных домов, расположенных по адресу: Пермский край, Губахинский городской округ, <адрес>, <адрес>. В ходе осмотра выявлены признаки аварийности отдельных конструктивных элементов зданий, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
 
    В заключении о техническом состоянии многоквартирного дома, расположенного по адресу: Пермский край, Губахинский городской округ, <адрес> инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что на основании пунктов 10,33,34 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», считают необходимым признать данный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    Из письма администрации городского округа «Город Губаха» от ДД.ММ.ГГГГ № заместителю начальника инспекции государственного надзора Пермского края В.В. Золотницкой следует, что администрация просит уведомить заявителя о необходимости предоставления документов необходимых в соответствии с п.45 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в межведомственную комиссию для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным.
 
    В протоколе от ДД.ММ.ГГГГ № по признанию помещений жилыми помещениями, жилого помещения непригодным для проживания, жилого дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) в п.ДД.ММ.ГГГГ указано, что по дому № по <адрес> была представлена копия заключения о техническом состоянии многоквартирного дома инспекции государственного жилищного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ года. Принято решение о том, что комиссия принимает решение на основании заявления собственника помещения. Данный документ представлен не был.
 
    В письме о предоставлении документов администрации городского округа «Город Губаха» председателю комитета по управлению муниципальным имуществом К.А. Мельниченко от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание межведомственной комиссии, на котором были рассмотрен <адрес>. Комиссия приняла решение в котором указано, что собственнику рекомендовано предоставить полный пакет документов на многоквартирный дом по указанному адресу согласно п.45 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
 
    В письме комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Губаха» начальнику управления ЖКХ и инфраструктуры администрации городского округа «Город Губаха» А.В. Бибердорфу от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что управление ЖКХ и инфраструктуры является функциональным органом администрации Губахинского городского округа, основной целью деятельности которого является формирование и реализация единой отраслевой политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Уполномоченным собственником жилого фонда, которому необходимо осуществлять сбор и подготовку необходимых документов для целей признания многоквартирных домов аварийными является функциональный орган администрации Губахинского городского округа управление ЖКХ и инфраструктуры.
 
    Из сообщения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Губаха» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в многоквартирном <адрес> в муниципальной собственности находятся квартиры №.
 
    Исследовав доказательства, суд приходит к выводу о проявлении администрацией городского округа «Город Губаха» бездействия в вопросах своевременного принятия мер по обследованию жилищного фонда, с целью обеспечения безопасности граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, несмотря на наличие оснований для организации такого обследования.
 
    Доводы ответчика не основаны на законе.
 
    Порядок признания жилого дома аварийным установлен законодательством именно для органа местного самоуправления.
 
    Поэтому на администрацию городского округа «Город Губаха» следует возложить обязанность организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного <адрес> с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому в межведомственную комиссию.
 
    Руководствуясь статьями 194 – 199, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Возложить на администрацию городского округа «Город Губаха» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного <адрес> с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому в межведомственную комиссию.
 
    Администрация городского округа «Города Губаха» вправе подать в Губахинский городской суд заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
Судья: