Решение от 15 августа 2014 года №2-633/2014

.
 
.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Город Стрежевой Томской области                    15 августа 2014 года
 
    Стрежевской городской суд Томской области в составе:
 
    председательствующего судьи Забияка Н.И.,
 
    при секретаре Шкорлухановой А.Г.,
 
    - представителя истца помощника прокурора г. Стрежевого Петрушина А.И.,
 
    - материального истца представителя С.О.М. - С.М.М.,
 
    - представителя ответчика Администрации городского округа Стрежевой Клинковой О.Ю., действующей на основании доверенности № 2 от 09.01.2014,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-633/2014 по иску прокурора города Стрежевого Томкой области в интересах С.О.М. к Администрации городского округа Стрежевой об обязании предоставить внеочередное дополнительное жилое помещение по договору социального найма,
 
установил:
 
    Прокурор города Стрежевого томской области с учётом уточнённых требований, изложенных в заявлении от 15.08.2014, обратился в суд в интересах С.О.М. с иском к Администрации городского округа Стрежевой об обязании предоставить внеочередное дополнительное жилое помещение по договору социального найма С.О.М., обосновав требования следующим образом.
 
    Проведённой прокуратурой проверкой по жалобе С.М.М. установлено, что Администрацией городского округа Стрежевой нарушаются жилищные права сына заявителя С.О.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    Согласно уведомлению Администрации городского округа Стрежевой от 11.12.2013 семье С.М.М. отказано в предоставлении жилого помещения как имеющей в своём составе больного страдающего тяжелой формой хронического заболевания, в связи с отсутствием свободного жилого помещения, необходимого по составу семьи. С.М.М. предложено временное жилое помещение по договору найма по адресу: г. Стрежевой. <адрес>.
 
    Семья С.М.М. составом из 4 человек состоит на учёте в Администрации городского округа Стрежевой с 29.08.2013 в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как семья, имеющая в своём составе больного человека, страдающего тяжелой формой хронического заболевания.
 
    Согласно заключению № 573 от 02.10.2013 амбулаторной судебно-психиатрической экспертной комиссии ОГБУЗ «Томская клиническая психиатрическая больница» у С.О.М. обнаруживаются признаки <данные изъяты>.
 
    Решением Стрежевского городского суда от 15.11.2013 С.О.М. признан недееспособным.
 
    Постановлением Администрации городского округа Стрежевой от 24.12.2013 № 152к в отношении С.О.М. установлена опека, с назначением опекуна С.М.М.
 
    С.О.М. страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно, утверждённый Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378, а также перечень заболеваний, дающих право на дополнительную жилую площадь, утверждённый Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 № 817Ю, и нуждается в улучшении жилищных условий.
 
    В настоящее время С.М.М. является одинокой матерью, проживает с тремя детьми. С октября 2007 года снимает по договору найма 3-х комнатную квартиру, общий доход семьи в месяц составляет <данные изъяты> рублей.
 
    Прокурор г. Стрежевого просит суд обязать Администрацию городского округа Стрежевой предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма С.О.М. в соответствии с Решением Думы городского округа Стрежевой от 04.05.2011 № 75 «Об установлении учётной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» в виде трёхкомнатной квартиры по составу семьи из четырёх человек, пригодную для постоянного проживания, и отвечающую установленным санитарным и техническим правилам и нормам.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Петрушин А.И. уточнённые требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, дополнительно пояснил, что С.О.М. страдает заболеванием под кодом <данные изъяты>. Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.06.2006 за №378, п.2 Постановления Правительства РФ от 21.12. 2004 № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную площадь», С.О.М. нуждается в дополнительной жилой площади. В связи с чем, ему необходимо предоставить во внеочередном порядке по указанным нормам закона, трёхкомнатную квартиру в г. Стрежевой Томской области по договору социального найма, пригодную для постоянного проживания и отвечающую установленным санитарным и техническим правилам и нормам.
 
    Материальный истец С.М.М. в судебном заседании поддержала уточнённые требования прокурора по изложенным в иске и приведённым в судебном заседании основаниям, и просила их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Администрации городского округа Стрежевой Клинкова О.Ю. иск не признала, пояснив, что наличие тяжёлого хронического заболевания у С.О.М. не обязывает Орган местного самоуправления обеспечить во внеочередном порядке жилым помещением всех членов семьи С.О.М. Жилищный кодекс Российской Федерации (далее ЖК РФ) прямо устанавливает внеочередное предоставление только для граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне, а не всех членов его семьи. Кроме того, в исковых требованиях истец требует предоставить трёхкомнатную квартиру. Однако не указывает, на какой норме права основано данное требование. В настоящее время предоставить жилое помещение не возможно в связи с его отсутствием.
 
    Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашённые в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года № 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
 
    Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право, каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).
 
    Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; часть 1 статьи 21 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.
 
    Каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40 Конституции РФ), признаваемое международным сообществом в качестве элемента права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).
 
    Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ 38-П от 23 июня 1995 года, а также в соответствии с Международным Пактом «Об экономических, социальных и культурных правах» от 16.12.1966, признающим право каждого на достаточный жизненный уровень, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни, временное отсутствие гражданина не может служить основанием для лишения его права пользования жилым помещением.
 
    В судебном заседании из материалов дела и пояснений сторон установлено, что С.О.М. родился ДД.ММ.ГГГГ. Его матерью является С.М.М. (л.д.8)
 
    Согласно свидетельству о рождении № № от <адрес> С.М.М. родился ДД.ММ.ГГГГ. В графе мать указана С.М.М. в графе отец С.М.М. (л.д.35)
 
    Из свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что С.Е.М. родился ДД.ММ.ГГГГ. В графе мать указана С.М.М. в графе отец С.М.М. (л.д. 37)
 
    Из свидетельства I-ОМ № № о расторжении брака следует, что ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация расторжения брака между С.М.М. и С.М.М. в отделе ЗАГС г. Стрежевого. (л.д.38)
 
    По сведениям, отражённым в трудовой книжке АТ-V № №, в настоящее время С.М.М. работает в МКУ Управление образования Администрации городского округа Стрежевой уборщиком территорий. (л.д.19-20)
 
    В соответствии со справкой МЭС- 2012 № № от ДД.ММ.ГГГГ С.О.М. ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом с детства, группа инвалидности вторая. (л.д.12,39)
 
    Заключением врачебной комиссии № 3247 от ДД.ММ.ГГГГ МБУЗ «Городская больница г. Стрежевого» С.О.М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страдает заболеванием под кодом <данные изъяты>, и нуждается в дополнительной жилой площади. (л.д.11)
 
    Решением Стрежевского городского суда от 15.11.2013 заявление С.М.М. о признании С.О.М. недееспособным удовлетворено. С.О.М. признан недееспособным. (л.д.23-24)
 
    Постановлением Администрации городского округу Стрежевой № 152к от ДД.ММ.ГГГГ С.М.М. назначена опекуном над недееспособным С.О.М. (л.д.22)
 
    Из акта контрольного обследования материально-бытовых условий семьи недееспособного от 08.04.2014 следует, что С.О.М. проживает по адресу: г. Стрежевой, <адрес>, в трёхкомнатной квартире. Совместно с ним проживают: опекун С.М.М., С.М.М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и С.Е.М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения. (л.д.21)
 
    09.12.2013 С.М.М. обратилась с заявлением в Администрацию городского округа Стрежевой о предоставлении жилого помещения. (л.д. 13)
 
    Согласно уведомлению Администрации городского округа Стрежевой от 11.12.2103 семье С.М.М. отказано в предоставлении жилого помещения как имеющей в своём составе больного страдающего тяжелой формой хронического заболевания. Основанием отказа является отсутствие необходимого жилого помещения. С.М.М. предложено временное жилое помещение по договору найма по адресу: г. Стрежевой, <адрес>. (л.д.14)
 
    От предложенного жилого помещения по адресу: г. Стрежевой, <адрес> С.М.М. отказалась 12.12.2013 в связи с тем, что оно не отвечает запрашиваемым требованиям. (л.д.16)
 
    28.05.2014 С.М.М. обратилась с заявлением в прокуратуру г. Стрежевой Томской области, указав, что ее сын С.О.М. является инвалидом. Администрация городского округа Стрежевой отказывается предоставить жилое помещение инвалиду. Просила рассмотреть жалобу и принять положительное решение. (л.д. 17-18)
 
    В силу ч. 5 ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учёт после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учётом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжёлыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Таким образом, согласно Постановлению Правительства РФ от 16.06.2006 за №378 и п.2 Постановления Правительства РФ от 21.12.2004 №817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» С.О.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждается в дополнительной жилой площади, что в судебном заседании подтверждено заключением МБУЗ «Городская больница г. Стрежевого».
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжёлой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Частью 1 статьи 57 ЖК РФ установлено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности, исходя из времени и принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев. В свою очередь, в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ закреплено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 57 ЖК РФ. Таким образом, по мнению суда, исходя из смысла норм статьи 57 ЖК РФ данной категории граждан, жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке. Время принятия на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, указанных в ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не является основанием для создания очереди и присвоения очерёдности обратившимся лицам.
 
    В судебном заседании бесспорно установлено и подтверждено представленными документами и не оспаривалось представителем ответчика, что в связи с наличием у С.О.М. тяжелой формы хронического заболевания, он нуждается в дополнительной жилой площади по договору социального найма.
 
    Рассматривая требования прокурора, суд приходит к убеждению о том, что в данном случае имеется спор о праве на внеочередное предоставление материальному истцу жилого помещения в соответствии с требованиями жилищного законодательства. В связи с этим, прокурор обоснованно обратился в суд именно с исковым требованием о предоставлении С.О.М. дополнительной жилой площади во внеочередном порядке.
 
    В судебном заседании установлено, что С.О.М. постоянно проживает совместно с матерью, которая является его опекуном и осуществляет уход за ним, а так же воспитывает несовершеннолетнего сына ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались. В связи с тем, что получателем жилищной льготы является инвалид С.О.М., статус которого требует оставление его в семье, отступление же от принципа единства семьи и проживание инвалида отдельно от его опекуна-родителя, также состоящим на учёте нуждающихся в жилье, недопустимо.
 
    В то же время суд находит обоснованным возражение ответчика о количестве состава <данные изъяты> С.М.М. Так, по - мнению истца, семья С.М.М. состоит из 4 человек: С.М.М., сын С.М.О. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С.М.О. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын С.Е.М.ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    Судом установлено, что фактически семья С.М.М. состоит из трёх человек: она (С.М.М., её недееспособный сын С.О.М. и несовершеннолетний сын С.Е.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения). В силу понятия члена семьи нанимателя по жилищному законодательству сын истицы С.М.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не является челном семьи С.М.М., так как является самостоятельным дееспособным гражданином, зарегистрирован не по месту жительства своей матери. В суде не представлено доказательств совместного проживания С.М.М. с С.М.М. и её другими детьми, а так же ведение ими совместного хозяйства.
 
    С.М.М. с 29.08.2013 состоит на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении, как семья, имеющая больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания. Заболевание С.О.М. соответствует «Перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 №378.
 
    Из положений ч. 5 ст. 57 ЖК РФ следует, что по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о предоставлении С.О.М. жилого помещения по договору социального найма на состав семьи, состоящей из трёх человек, поскольку проживание инвалида и несовершеннолетнего С.Е.М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения отдельно от матери-опекуна без нарушения их конституционных прав невозможно.
 
    Кроме того, получателем жилищной льготы является недееспособный гражданин, состояние которого требует оставление его в семье, отступление же от принципа единства семьи и проживание ребёнка отдельно от матери и брата, недопустимо.
 
    Таким образом, требование прокурора г. Стрежевого о представлении внеочередного жилого помещения - квартиры Сулейманову О.М.о. с семьёй (с учётом дополнительной жилой площади) в г. Стрежевом Томской области обоснованно и подлежит частичному удовлетворению.
 
На основании выше изложенного,
 
и руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора города Стрежевого в интересах С.О.М. к Администрации городского округа Стрежевой об обязании предоставить внеочередное дополнительное жилое помещение по договору социального найма, удовлетворить частично.
 
    Обязать Администрацию городского округа Стрежевой предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма С.О.М. в соответствии с Решением Думы городского округа Стрежевой от 04.05.2011 №75» Об установлении учётной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма», квартиру не менее двух комнат по составу семьи из трёх человек, пригодную для постоянного проживания, и отвечающую установленным санитарным и техническим правилам и нормам.
 
    Решение может быть обжаловано в Томской областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Стрежевской городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
 
Председательствующий судья: подпись Забияка Н.И.
 
.
 
.