Решение от 04 марта 2013 года №2-633/2013

    Дело №2-633/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    посёлок Яр УР 4 марта 2013 года
 
    Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:
 
    председательствующего судьи Кротовой Е.В., при секретаре Веретенниковой Н.В.,
 
    с участием:
 
    заявителя Амирян С.Б.,
 
    представителя заявителя - адвоката Горохова В.В., представившего удостоверение адвоката № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Амирян С. Б. о признании заключения служебной проверки по факту документирования Управления Федеральной миграционный службы России по Республике Марий Эл незаконным,
 
    у с т а н о в и л:
 
    Амирян С.Б. обратился в суд с заявлением, согласно которому просит суд признать незаконным пункт 2 заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ проведенной Управлением Федеральной миграционный службы России по Республике Марий Эл и обязать устранить допущенное нарушение. В обоснование заявления указано, что на основании заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной ОУФМС России по Республике Марий Эл в г. Йошкар Ола, паспорт гражданина РФ выданный Амирян С.Б. ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по Республике Марий Эл серия № признан выданным в нарушение установленного порядка. По результатам проведения указанной проверки, органами УФМС по Республике Марий Эл установлено, что Амирян С.Б. приехал на территорию РФ из Республики Армения, постоянной регистрации на ДД.ММ.ГГГГ не имел, документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству РФ отсутствуют, по поводу приобретения гражданства РФ в уполномоченные органы не обращался, поэтому гражданином РФ не является. Амирян С.Б. считает выводы миграционной службы не основаны на законе, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он постоянно проживал по <адрес>, что подтверждается письмом УФМС по Чувашской Республике, а также выпиской Администрации МО «Ярское» из домовой книги по вышеуказанному адресу.
 
    В судебном заседании Амирян С.Б. заявление поддержал, суду пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ приехал в <адрес>, работал в общепите и зарегистрировался по <адрес>, где постоянно проживал, поскольку на тот момент квартира принадлежала «...» . В ДД.ММ.ГГГГ он снялся с учета. После обращения дочери по вопросу получения российского гражданства встал вопрос о том, что выданный ему паспорт является недействительным. В судебном заседании при обжаловании действия УФМС России по Республике Марий Эл узнал, что в отношении него имеется заключение служебной проверки, которой принадлежащие ему паспорта гражданина РФ признаны выданными в нарушение установленного порядка. Когда он привез документы, подтверждающие регистрацию на территории РФ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, служебная проверка была окончена. Считает заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной Управлением Федеральной миграционный службы России по Республике Марий Эл, незаконным. От заявленного требования возложить обязанность устранить допущенные нарушения отказался.
 
    Представитель заявителя адвокат Горохов В.В. также поддержал заявление, обосновал его доводами, изложенными в заявлении.
 
    Представитель УФМС России по Республике Марий Эл в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его времени и месте, не явился, представил заявление о рассмотрении заявления Амирян С.Б. в отсутствие своего представителя, а также представил письменные возражения.
 
    Суд в соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ определил заявление рассмотреть в отсутствии представителя УФМС России по Республике Марий Эл.
 
    В письменном возражении представитель УФМС России по Республике Марий Эл указал, что ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по <адрес> Эл выдал Амиряну С.Б. паспорт гражданина РФ серия №. В связи с достижением 45- летнего возраста Амирян С.Б. документирован паспортом гражданина РФ серия № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В ходе дополнительной проверки на предмет наличия гражданства РФ на основании ответа из УФМС России по Чувашской Республике, в УФМС России по Удмуртской Республике и в муниципальное образование «Ярское» был направлен запрос о подтверждении факта регистрации по месту жительства Амиряна С.Б. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>. В ответах содержалась информация о том, что Амирян С.Б. зарегистрированным по указанному адресу не значится, сведения о нём в домовых книгах отсутствуют, в связи с чем, факт проживания Амиряна С.Б. на территории РФ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не был подтвержден.
 
    Решением УФМС России по Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № Амирян С.Б. признан не состоявшим в гражданстве РФ и ранее выданные ему паспорта гражданина РФ признаны выданными в нарушение установленного порядка.
 
    В соответствии с вступившим 14.11.2012 года в законную силу Федеральным законом № 182-ФЗ « О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве РФ» Амиряну С.Б. рекомендовано обратиться в отдел по вопросам гражданства, обеспечения паспортной и регистрационный работы, в связи с чем, считает п.2 заключения служебной проверки, проведенной УФМС России по Республике Марий Эл обоснованным и законным, в удовлетворении требований Амиряна С.Б. просит отказать.
 
    Выслушав объяснения заявителя, изучив письменные возражения представителя УФМС России по Республики Марий Эл, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Амиряна С.Б. по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Амиряном С.Б. оспаривается заключение УФМС России по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому паспорта гражданина РФ, выданные на его имя, признаны выданными в нарушение установленного порядка.
 
    Согласно ст. ст. 1, 2 Европейской конвенции о гражданстве, подписанной Россией в Страсбурге 6 ноября 1997 г. "гражданство" означает устойчивую правовую связь между отдельным лицом и государством без указания этнического происхождения этого лица и каждое государство само определяет в соответствии со своим законодательством, кто является его гражданином.
 
    Статья 6 Конституции Российской Федерации закрепляет порядок, согласно которому гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом.
 
    В соответствии с п. "а" ст. 30 ФЗ "О гражданстве РФ" от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.
 
    В силу п. "а" ст. 5 и ч. 7 ст. 4 ФЗ "О гражданстве РФ" от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ гражданами РФ являются лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу настоящего Федерального закона; наличие у лица гражданства РФ либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР, определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
 
    Согласно ст. 13 ранее действовавшего Закона РФ "О гражданстве РФ" от 28 ноября 1991 года N 1948-1 гражданами РФ признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории РФ на день вступления в силу настоящего Закона (6 февраля 1992 года), если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве РФ.
 
    Таким образом, исходя из названных норм права, гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории РФ на ДД.ММ.ГГГГ, если в течение одного года они не заявили о своем желании состоять в гражданстве Российской Федерации.
 
    Фактическое положение всех лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, не имеющих принадлежности к гражданству других государств, юридически влекло признание их гражданами Российской Федерации.
 
    Из материалов дела следует, что Амирян С. Б. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, входившей в состав СССР.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Шумерлинским ГОВД Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ Амиряну С.Б., признанному в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона РФ «О гражданстве РФ» гражданином РФ, выдан паспорт серия №.
 
    В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживал и был зарегистрирован по <адрес>, что подтверждается справкой, выданной ДД.ММ.ГГГГ главой муниципального образования «Ярское» и выпиской из домой книги по указанному адресу.
 
    Таким образом, из представленных материалов следует, что Амирян С.Б. на ДД.ММ.ГГГГ являлся постоянно проживающим на территории РФ и имел на указанную дату постоянную регистрацию по месту жительства на территории РФ.
 
    Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ в УФМС России по Республике Марий Эл по вопросу определения наличия гражданства обратилась Матилян С.С. указав, что её отец Амирян С.Б, является гражданином РФ. В связи с возникшими сомнениями в правомерности выдачи паспорта Амиряну С.Б. принято решение о проведении служебной проверки, по итогам которой ранее выданные Амиряну С.Б паспорта признаны выданными с нарушением установленного порядка. Выводы УФМС России по Республике Марий Эл основаны на предположении о том, что не подтвержден факт постоянной регистрации Амиряна С.Б. на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принадлежности его к гражданству РФ.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 13 вышеназванного Закона гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. При этом норма не указывает на то обстоятельство, что постоянное проживание на территории Российской Федерации подтверждается регистрацией. То есть отсутствие регистрации по постоянному месту жительства на ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации не исключает приобретение гражданства на основании ч. 1 ст. 13 указанного Закона.
 
    В соответствии с Положением о паспорте гражданина РФ, утвержденным постановлением Правительства от 8 июля 1997 года N 828, паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ.
 
    Согласно п.51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. N 1325 (с последующими изменениями) при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие или отсутствие у лица гражданства РФ, полномочным органом осуществляется проверка наличия соответствующих обстоятельств.
 
    Пункт 52 этого же Положения предусматривает, что после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки в котором, указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства РФ. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.
 
    Амирян С. Б. не является заявителем просившим о проведении служебной проверки, однако несмотря на то, что п. 52 Положения не обязывает должностных лиц, проводивших служебную проверку, уведомлять в данном случае Амиряна С. Б. о результатах проверки, но поскольку в результате проведенной проверки были затронуты его права и законные интересы, необходимо было должностным лицам УФМС руководствоваться общими нормами, установленными в Административном регламенте Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденном Приказом ФМС РФ от 07.12.2009 N 339, и уведомить Амиряна С. Б. о результатах служебной проверки, указав о необходимости подтверждения факта проживания на территории Российской Федерации.
 
    Исходя из представленных документов, УФМС России по Республике Марий Эл проведя проверку на основании Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации должен был известить Амиряна С.Б. о результатах проведенной в отношении него проверки, поскольку были затронуты его права и законные интересы. Однако, в нарушение указанной обязанности УФМС России по Республике Марий Эл обжалуемое заключение Амиряну С.Б. не направил, доказательств обратному суду не представил.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.
 
    Условием для признания действий перечисленных выше лиц незаконными является установление судом факта нарушения прав и свобод граждан или создание препятствий к их осуществлению.
 
    Поскольку УФМС России по Республике Марий Эл мотивированное заключение о результатах проверки Амиряну С.Б. не направило, тем самым нарушило право Амиряна С. Б. на защиту своих прав и свобод, необоснованно как одно из доказательств отсутствия факта проживания на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ приняло сведения об отсутствии регистрации в спорный период, то требования заявителя о признании пункт 2 заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ проведенной Управлением Федеральной миграционный службы России по Республике Марий Эл незаконной являются обоснованными.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р е ш и л:
 
    Заявление Амиряна С. Б. о признании заключения служебной проверки по факту документирования Управления Федеральной миграционный службы России по Республике Марий Эл незаконным удовлетворить.
 
    Признать пункт 2 Заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ проведенной Управлением Федеральной миграционный службы России по Республике Марий Эл незаконным.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательном виде путём подачи жалобы через Глазовский районный суд.
 
    Решение в окончательном виде принято ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья Кротова Е.В.