Решение от 06 мая 2013 года №2-633/13

    Дело № 2-633/13
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    именем Российской Федерации
 
    Новоильинский районный суд города Новокузнецка Кемеровской области
 
    в составе председательствующего О.А. Стреколовской
 
    при секретаре О.М.Шалиной
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новокузнецке
 
    06 мая 2013 года
 
    гражданское дело по иску Государственного учреждения Центр занятости населения ..... к Юрьеву В.Г. о взыскании денежных средств.
 
    у с т а н о в и л :
 
    Государственное учреждение Центр занятости населения ..... (далее ГУ ЦЗН) обратилось в суд с иском к Юрьеву В.Г. Просит взыскать с ответчика субсидию по договору от ..... ..... сФ в размере 470400 рублей. Требования мотивированы тем, что на основании Порядка предоставления субсидии на содействие самозанятости безработных граждан создание ими дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, утвержденного постановлением Коллегии ..... от ..... ....., между ГУ ЦЗН и Юрьевым В.Г. заключен договор от ..... .....сФ о предоставлении субсидии бывшему безработному гражданину, организовавшему собственное дело при содействии службы занятости на создание дополнительных рабочих мест в количестве 2-х человек для трудоустройства безработных граждан, с финансированием из федерального бюджета. ..... было заключено соглашение ..... о внесении изменений и дополнений в договор, где стороны договорились организовать дополнительные рабочие места еще на 2-х работников. ..... было заключено соглашение ..... о внесении изменений и дополнений в договор, где стороны договорились организовать дополнительные рабочие места еще на 1 работника. ..... было заключено соглашение ..... о внесении изменений и дополнений в договор, где стороны договорились организовать дополнительные рабочие места еще на 3-х работников. Согласно договору от ..... .....сФ и соглашениям, истец принял на себя обязательство не позднее 7 рабочих дней со дня вступления указанного договора в силу предоставить ответчику субсидию на создание восьми дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан в размере 470 400 рублей. Ответчик принял на себя следующие обязательства: создать в срок не позднее 30 дней со дня поступления на лицевой счет перечисленной ГУ ЦЗН субсидии и организовать дополнительные рабочие места в количестве 8 (восьми) в соответствии с Номенклатурой рабочих мест,
трудоустроить безработного гражданина, направленного центром занятости
населения и обеспечивать его занятостью не менее 12 месяцев; в 5-ти дневный срок в Центр представлять с момента подписания копии трудовых договоров, заключенных с гражданами, а также приказы о приеме на работу; в случае увольнения работников до истечения 12 месяцев со дня приема на работу не позднее 3-х рабочих дней со дня увольнения работника предоставить истцу копию приказа о досрочном увольнении с указанием причин увольнения, а также сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей); не реже 1 раза в квартал представлять истцу акт о целевом использовании полученной субсидии. Перечисление ответчику субсидии на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан произведено истцом своевременно и в полном объеме (платежные поручения: ..... от ....., ..... от ....., ..... от ....., ..... от .....). Ответчик не выполнил условия, предусмотренные п.2.1. договора .....сФ от ....., а именно: организовал только 6 дополнительных рабочих мест и трудоустроил безработных граждан, но не обеспечил их занятостью не менее 12-ти месяцев. В связи с невыполнением договорных обязательств от Центра занятости ответчику были направлены: уведомление от ..... (исх. .....), претензия от ..... (исх. .....), на которые он ни как не отреагировал; на телефонные звонки не отвечает. ..... была осуществлена выездная проверка по адресу фактического местонахождения предприятия. Проверка проводилась в присутствии Юрьева В.Г. На момент проверки сотрудники на рабочем месте отсутствовали, так как в связи с переездом и отсутствием отопления, электричества по новому адресу организации работники написали заявления на отпуск без удержания заработной платы. Кроме того, в результате проверки были выявлены некоторые нарушения в оформлении приказов о приеме на работу и трудовых договорах. ..... в адрес предпринимателя была осуществлена повторная выездная проверка. Проверка проводилась по адресам фактического местонахождения предприятия (....., ш.Бызовское, .....) и по адресу местожительства ответчика (.....74). На момент проверки по адресу фактического местонахождения предприятия (ш.Бызовское, .....), Юрьев В.Г. на рабочем месте не находился, а кроме того, среди предприятий, которые находятся по данному адресу, данная организация отсутствует. В результате проверки по адресу ..... выяснилось, что дома с данным адресом не существует. На момент проверки по адресу проживания Юрьева В.Г. дома никто не находился. Уведомление о приглашении на комиссию было оставлено в почтовом ящике. Ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации гласит - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет изъятие бюджетных средств. В сложившейся ситуации иным правовым основанием для изъятия денежных средств в виде субсидии является договор, который заключается между безработным гражданином (физическим лицом) и Центров занятости. В п. 19 Порядка предоставления субсидии на содействие самозанятости безработных граждан создание ими дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, утвержденного постановлением Коллегии ..... от ..... ..... и п. 3.2. договора .....сФ от ..... прямо указано, что в случае невыполнения договорных обязательств, гражданин обязан возвратить сумму субсидии в полном объеме, т.к. он несет ответственность за целевое ее использование в соответствии с действующим законодательством. Центр занятости при заключении договора с Юрьевым В.Г. рассчитывал на трудоустройство безработных граждан, т.е. на выполнение одной из поставленных государством целей - снижение уровня напряженности на рынке труда, а равно ЦЗН в значительной степени лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора. Таким образом, истец считает необходимым взыскать с ответчика денежные средства, выделенные ему в виде субсидии на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан в полном объеме- в размере 470 400 рублей.
 
    Представитель ГУ ЦЗН - Клюева О.И., действующая на основании доверенности от ....., в судебном заседании требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, просила исковые требования удовлетворить и взыскать с ответчика Юрьева В.Г. субсидию по договору от ..... ..... сФ в размере 470400 рублей.
 
    Ответчик Юрьев В.Г., будучи извещенным о дате и времени рассмотрения дела, в суд не явился, причин неявки суду не сообщил, возражений не представил.
 
    В соответствии со ст.167 ч.3 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение гражданского дела в отсутствие ответчика.
 
    Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Судом установлено, что денежные средства ответчику были предоставлены согласно действовавшему в то время Порядку предоставления субсидии на содействие самозанятости безработных граждан и создание ими дополнительных мест для трудоустройства безработных граждан, утвержденному постановлением Коллегии ..... от ..... ..... (далее Порядок). Порядок определяет механизм и условия предоставления государственными учреждениями центрами занятости населения субсидии на содействие самозанятости безработных граждан (субсидия на самозанятость) и субсидий на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (субсидия на создание рабочих мест). В рамках настоящего Порядка под субсидией понимаются выплаты на содействие самозанятости безработных граждан или на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. Предоставление субсидии осуществляется за счет средств областного бюджета, поступивших в соответствии с Постановлением ..... от ....., из федерального бюджета. Субсидия предоставляется гражданину в виде разовой выплаты на безвозмездной основе.
 
    В соответствии с п.8 Порядка с безработным гражданином, получившим субсидию на самозанятость, желающим и способным заниматься предпринимательской деятельностью, Центр занятости заключает соответствующий договор в срок не позднее 14 дней со дня принятия комиссией решения о целесообразности предоставления субсидии. В соответствии с договором гражданин обязуется не позднее 30 дней со дня заключения договора предоставить в центр занятости копию свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя..., выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.., а центр занятости – выдать субсидию на самозанятость. В соответствии с п.9 Порядка в случае создания индивидуальным предпринимателем, получившим через органы занятости субсидию на содействие самозанятости, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан центр занятости заключает с ним соответствующий договор в срок не позднее 14 дней с момента представления им заявления о предоставлении субсидии. Согласно п.10 Порядка в соответствии с договором индивидуальный предприниматель, получивший через органы занятости субсидию на содействие самозанятости, обязуется создать дополнительные рабочие места и принять на работу безработных граждан, направленных органами службы занятости, а центр занятости - выдать из областного бюджета за счет субсидии бюджету ..... из федерального бюджета и областного бюджета субсидию в установленном размере. В соответствии с п.11 Порядка субсидия безработному гражданину, организовавшему юридическое лицо, ставшему индивидуальным предпринимателем.. , выдается в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице. В соответствии с п.12 Порядка приказ о предоставлении субсидии центром занятости издается в течение 3 рабочих дней с даты предоставления гражданином выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. В соответствии с п.13 при предоставлении бывшим безработным гражданином выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей не позднее 30 дней с даты внесения записи в указанный документ директор центра занятости издает приказ о предоставлении данному гражданину субсидии на безвозмездной основе в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице.
 
    В соответствии с п. 15 Порядка субсидия перечисляется центром занятости на лицевой счет индивидуального предпринимателя- получателя субсидии или через почтовое отделение связи.
 
    В соответствии с п.16 Порядка договоры о предоставлении субсидии должны содержать: сроки действия договора, размер субсидии, сроки выплаты субсидии, обязательства сторон по договору, ответственность сторон.
 
    Постановлением Правительства РФ от ..... ..... «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ» были утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ.
 
    Судом установлено, что на основании Порядка предоставления субсидии на содействие самозанятости безработных граждан и создание ими дополнительных мест для трудоустройства безработных граждан, утвержденному постановлением Коллегии ..... от ..... ....., между Государственным учреждением Центром занятости населения и Юрьевым В.Г. заключен договор от ..... ..... о предоставлении субсидии бывшему безработному гражданину, организовавшему собственное дело при содействии службы занятости, на создание дополнительных рабочих мест в количестве 2-х человек для трудоустройства безработных граждан, с финансированием из федерального бюджета.
 
    Согласно п.1.1. Договора Юрьев В.Г. обязан был создать дополнительные рабочие месте и принять на работу признанных в установленном порядке безработных граждан, а Центр предоставить ему за счет средств федерального (областного) бюджета субсидию на организацию предпринимательской деятельности в соответствии с предоставленным бизнес-планом в размере 12-кратном максимальной величины пособия по безработице на основании решения комиссии о целесообразности выделения субсидии. ..... было заключено соглашение ..... о внесении изменений и дополнений в договор, где стороны договорились организовать дополнительные рабочие места еще на 2-х работников. ..... было заключено соглашение ..... о внесении изменений и дополнений в договор, где стороны договорились организовать дополнительные рабочие места еще на 1 работника. ..... было заключено соглашение ..... о внесении изменений и дополнений в договор, где стороны договорились организовать дополнительные рабочие места еще на 3-х работников. Согласно договору от ..... .....сФ и соглашениям с ответчиком, истец принял на себя обязательство не позднее 7 рабочих дней со дня вступления указанного договора в силу предоставить ответчику субсидию на создание восьми дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан в размере 470 400 рублей (п.2.2.1 Договора). Ответчик принял на себя обязательства: в срок не позднее 30 дней со дня поступления на лицевой счет перечисленной истцом субсидии организовать дополнительные рабочие
места в количестве 8 (восьми) в соответствии с Номенклатурой рабочих мест (п.2.1.2Договора); трудоустроить безработного гражданина, направленного
 
    центром занятости населения и обеспечивать его занятостью не менее 12 месяцев (п.2.1.4 Договора); в 5-тидневный срок в Центр представлять с момента подписания копии трудовых договоров, заключенных с гражданами, а также приказы о приеме на работу (п.2.1.5 Договора); в случае увольнения работников до истечения 12 месяцев со дня приема на работу не позднее 3-х рабочих дней со дня увольнения работника предоставить истцу копию приказа о досрочном увольнении с указанием причин увольнения, а также сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) (п.2.1.6 Договора); не реже 1 раза в квартал представлять истцу акт о целевом использовании полученной субсидии (п.2.1.7 Договора); в течение срока действия договора (не позднее 3 дней с момента требования истца) обязался предъявлять необходимую для проверки специалистами истца документацию, подтверждающую расходование средств, выделенных в виде субсидии (копии чеков. Квитанций, счетов, ведомостей выплаты заработной платы и т.д.), а также обеспечивать проведение проверки непосредственно на месте создания дополнительных рабочих мест и занятости населения (п.2.1.8 Договора).
 
    Перечисление ответчику субсидии на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан произведено истцом своевременно и в полном объеме на основании Приказов ..... от ....., ..... от ....., от ..... и от ..... (платежные поручения ..... от ..... на 117600 руб., ..... от ..... на 117600 руб, ..... от ..... на 58800 руб., ..... от ..... на 176400 руб.).
 
    Во исполнение указанного Договора ответчиком не были выполнены условия, предусмотренные п.2.1.6, а именно: организовал только 6 дополнительных рабочих мест и трудоустроил безработных граждан (Кислицина Н.Ю., Яковлеву О.С., Коннову О.Н., Загарских Е.В., Богданова М.В., Баталова К.Н.), но не обеспечил их занятостью не менее 12-ти месяцев.
 
    ..... истцом была осуществлена выездная проверка по адресу фактического местонахождения предприятия- ш.Бызовское,36 .....- соблюдения ответчиком условий договоров о предоставлении субсидии бывшему безработному гражданину, организовавшему собственное дело при содействии службы занятости, на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. Проверка проводилась в присутствии Юрьева В.Г. На момент проверки сотрудники на рабочем месте отсутствовали. По объяснению Юрьева в связи с переездом и отсутствием отопления, электричества по новому адресу организации работники написали заявления на отпуск без удержания заработной платы с ..... На момент проверки не были представлены документы, подтверждающие, что деятельность ведется. Кроме того, в результате проверки были выявлены нарушения в оформлении приказов о приеме на работу и трудовых договорах. ..... ГУ ЦЗН Юрьеву В.Г. было направлено уведомление, а ..... была направлена претензия о надлежащем выполнении обязательств согласно договору .....сФ от .....
 
    ..... истцом была осуществлена повторная выездная проверка- по адресам фактического местонахождения предприятия (....., ш.Бызовское, .....) и по адресу местожительства ответчика (.....)- соблюдения ответчиком условий договоров о предоставлении субсидии бывшему безработному гражданину, организовавшему собственное дело при содействии службы занятости, на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. На момент проверки по адресу фактического местонахождения предприятия (ш.Бызовское,36), Юрьев В.Г. на рабочем месте не находился, кроме того среди предприятий, которые находятся по данному адресу, данная организация отсутствует. В результате проверки по адресу ..... выяснилось, что дома с данным адресом не существует. На момент проверки по адресу проживания Юрьева В.Г. дома никто не находился. Уведомление о приглашении на комиссию было оставлено в почтовом ящике. Однако, до настоящего времени ответчик в нарушение условий Договора не представил по требованию сотрудников ГУ ЦЗН приказы о приеме на работу и трудовые договоры на двух работников, трудоустроенных по направлениям истца; не представил полный список граждан, трудоустроенных или уволенных в соответствии с договором от ..... .....сФ и соглашений к договору.
 
    На основании ст.307 ГК РФ в силу обязательства, одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
 
    На основании ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
 
    На основании ст.310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.
 
    Согласно ст.420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Согласно ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
 
    На основании ст.425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.
 
    Согласно п. 19 Порядка в случае невыполнения обязательств, предусмотренных пунктами 17 - 18, гражданин был обязан возвратить сумму субсидии в полном объеме.
 
    В соответствии с п.17 Порядка в течение срока действия договоров, заключенных между гражданином и центром занятости, гражданин, получивший субсидию на содействие самозанятости безработных граждан и/или создание ими дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, представляет (не позднее 3 дней с момента требования центром занятости) необходимую для проверки специалистами центра занятости документацию, подтверждающую расходование средств, выделенных в виде субсидии (копии чеков, квитанций, счетов и т.д.), а также обеспечивает проведение проверки непосредственно на месте создания дополнительных рабочих мест и занятости граждан.
 
    В соответствии с п.18 Порядка гражданин, получивший субсидию на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, не реже одного раза в квартал представляет в центр занятости акт о целевом использовании полученной субсидии (приложение N 1) с приложением списка дополнительно нанятых работников по направлению центра на созданные дополнительные рабочие места (приложение N 2).
 
    В соответствии с п.3.2 Договора в случае неисполнения ответчиком обязательств, предусмотренных п.п.2.1.1-2.1.8 договора, субсидия подлежит возврату в полном объеме.
 
    Согласно п.5 ст.7.1 закона РФ «О занятости населения в РФ» субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
 
    Согласно п.6 ст.7.1 закона РФ «О занятости населения в РФ» в случае использования субвенций не по целевому назначению уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе осуществить взыскание средств в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Постановлением Коллегии ..... «Об утверждении положения об осуществлении контроля за соблюдением законодательства о занятости населения на территории ..... в рамках полномочий в области содействия занятости, переданных РФ» от ..... ..... Департамент труда и занятости населения ..... определен уполномоченным государственным органом по осуществлению контроля субъекта РФ за соблюдением законодательства о занятости населения на территории ..... (п.2 Постановления).
 
    На основании вышеизложенного, суд считает, что требования ГУ Центр занятости населения ..... о взыскании с ответчика денежных средств, выделенных ему в виде субсидии на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан в размере 470400 рублей, подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст.333.36 п.1 подп.19 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции, а так же мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и общественных интересов.
 
    Поскольку исковые требования истца судом удовлетворены, а истец в силу закона, был освобожден от оплаты госпошлины, судебные расходы в виде неоплаченной госпошлины в сумме 7904 рубля в доход местного бюджета следует взыскать с ответчика Юрьева В.Г.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    р е ш и л :
 
    Взыскать с Юрьева В.Г., ..... года рождения, уроженца ..... Республики Карелии: в пользу Государственного учреждения Центр занятости населения ..... денежные средства, выделенные в виде субсидии на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан- в размере 470 400 рублей; в доход местного бюджета госпошлину в сумме 7904 рубля.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский облсуд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
 
    Председательствующий: О.А. Стреколовская