Решение Советского районного суда г. Брянска от 10 апреля 2019 года №2-6330/2018, 2-935/2019

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 10 апреля 2019 года Дело N 2-935/2019
Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Склянной Н.Н.,
присекретаре Мухиной А.А.,
с участием представителя истца Стефуришина А.Н.,
представителя ответчика
Департамента семьи социальной и
демографической политики Брянской области Логвенок М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Афанасьевой Н.А. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Правительству Брянской области о признании права на получение компенсации материального ущерба за утраченное имущество вследствие катастрофы на ЧАЭС,
УСТАНОВИЛ:
Афанасьева Н.А. обратилась в суд с иском к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение компенсации материального ущерба за утраченное имущество вследствие катастрофы на ЧАЭС, указывая на то, что решением комиссии департамента строительства Брянской области по рассмотрению заявлений и документов граждан на получение единовременной денежной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на ЧАЭС ей отказано в выплате компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества, расположенного <адрес> по причине завышения оценки имущества.
Считая отказ необоснованным, истец с учетом уточнений просила суд признать за ней право на получение компенсации материального ущерба за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - жилой дом, общей площадью 46,5 кв.м., с хозяйственными постройками, расположенный <адрес>, в размере 1112 000 рублей.
Определением суда от 18.12.2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Вышковская поселковая администрация Злынковского района Брянской области.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Стефуришин А.Н. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель Департамента семьи социальной и демографической политики Брянской области по доверенности Логвенок М.В. возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, полагая отказ Департамента законным и обоснованным. Произведенную оценку стоимости компенсации за утраченное имущество полагала завышенной.
Истец Афанасьева Н.А., представители ответчика Правительства Брянской области, третьих лиц Вышковской поселковой администрации Злынковского района Брянской области, Департамента строительства Брянской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, в связи с чем, суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, допросив эксперта, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу п. 6 части 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991г. N 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.
Возмещение вреда и меры социальной поддержки указанной категории граждан предусмотрены ст. 17 указанного Закона, в соответствии с которой указанным гражданам гарантируется в том числе (п. 4), единовременная денежная компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества, включающая в себя стоимость: строений (жилые помещения, садовые домики, дачи, гаражи, хозяйственные постройки), имевшихся у граждан по состоянию на 1 января 1994 года; домашнего имущества, степень радиоактивного загрязнения которого не позволяет перевезти его на новое место жительства; всех видов сельскохозяйственных животных, подлежащих вынужденному убою, а также утраченных садово-ягодных насаждений, посевов.
Гражданам, имевшим по состоянию на 1 января 1994 года садовые домики, дачи, садово-ягодные насаждения в зонах отчуждения и отселения, и гражданам, получившим в этих зонах имущество в порядке наследования, единовременная денежная компенсация в соответствии с настоящим пунктом выплачивается независимо от места их постоянного проживания.
Порядок выплаты единовременной денежной компенсации устанавливается Правительством Российской Федерации. Стоимость данного имущества определяется в соответствии с федеральными стандартами оценки, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При этом единовременная денежная компенсация материального ущерба в связи с утратой жилого помещения не может превышать его стоимость, рассчитанную исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в соответствующем субъекте Российской Федерации, определенной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, на момент обращения за указанной денежной компенсацией.
Статья 5.1 указанного Закона предусматривает, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочия по предоставлению, в том числе по доставке, гражданам компенсаций и других выплат. Средства на осуществление переданного в соответствии с частью первой настоящей статьи полномочия предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок предоставления субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004г. N 869 утверждены Правила выплаты гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В силу п. 2 названные Правила распространяются на граждан, указанных в п. 6 и п. 11 части 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Пунктом 5 Правил на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации возложено в месячный срок принятие решения о выплате или об отказе в выплате компенсации. В силу п. 6 Правил порядок выплаты компенсации ее получателям устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Порядок выплаты гражданам единовременной денежной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС устанавливается постановлением Правительства Брянской области от 18.03.2019 года N105-п.
Согласно п.5 постановления Правительства Брянской области от 18.03.2019 года N105-п Департамент в течение месяца с даты подачи заявления принимает решение о предоставлении единовременной денежной компенсации или об отказе в предоставлении единовременной денежной компенсации, которое оформляется в виде приказа, о чем информирует заявителя в письменной форме.
В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Брянской области N 689-п от 29.12.2014г. "Об организации осуществления переданного полномочия по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации" главным распорядителем средств областного бюджета по осуществлению выплаты (включая доставку) компенсаций, пособий и иных выплат гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.
Судом установлено, что Афанасьева Н.А. является собственником жилого дома, расположенного <адрес>, что подтверждается сведениями из ЕГРН.
Право собственности на указанное имущество возникло у истца после смерти супруга А.С. на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, выданного нотариусом Злынковской нотариальной конторы Брянской области <дата>
Как следует из указанного свидетельства, наследственное имущество состоит из целого бревенчатого дома и земельного участка, находящегося <адрес>, общей площадью 46,5 кв.м., жилой площадью 29,8 кв.м. с надворными постройками на земельном участке в 1498 кв.м.
Территория населенного пункта п. Вышков Злынковского района Брянской области, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015г. N 1074, утвердившего Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, относится к зоне отселения.
Согласно справкам, выданным главой Вышковской поселковой администрации, в жилом доме, расположенном <адрес>, никто не зарегистрирован; указанный жилой дом в Вышковскую поселковую администрацию по Чернобыльской программе не сдавался.
Истец по указанному адресу проживала и была зарегистрирована с 15.06.1966 года по 31.10.2017 года, с 08.11.2017 г. зарегистрирована и проживает по <адрес>. Фактический выезд истца из зоны радиоактивного загрязнения также подтверждается рапортом ст.участкового уполномоченного отделения полиции "Злынковское" МО МВД России "Новозыбковский" от 08.04.2019 года и другими представленными и собранными по делу доказательствами.
Таким образом, по статусу, установленному базовым законом, истец является лицом, на которое распространяются гарантии, предусмотренные п. 4 ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1. Право граждан на получение компенсации за утраченное имущество предусмотрено законом. Однако наступление такого права связано непосредственно со сдачей утраченного имущества, т.е. после рассмотрения Комиссией заявления гражданина о выплате соответствующей компенсации на основании представленных гражданином документов и отчета об оценке имущества.
Решением комиссии департамента строительства Брянской области по рассмотрению заявлений и документов о предоставлении гражданам единовременной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (протокол N 145 от 21.12.2017г.) истцу отказано в выплате компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС по причине завышения оценки имущества, исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в Брянской области, определенной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, на момент обращения за указанной денежной компенсацией.
Указом Губернатора Брянской области N 34 от 16 февраля 2018 года в целях оптимизации структуры исполнительных органов государственной власти Брянской области функции Департамента строительства Брянской области с 16 апреля 2018 года по осуществлению организационно-технического обеспечения деятельности комиссий по вопросам выплаты компенсации за утраченное имущество, расположенное на радиоактивно загрязненной территории, и иным вопросам в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; по организации работы по выплате гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС переданы Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области.
В силу п. 1 ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.
Согласно п. 2 ст. 1152 ГК РФ, принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось.
Факт принятия Афанасьевой Н.А. наследства установлен и не оспаривается. Сведения о надворных постройках имеются в Техническом паспорте, и такие постройки обоснованно включены в состав утраченного имущества.
Определением Советского районного суда г. Брянска от 21.01.2019г. по ходатайству представителя истца по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза в ООО "Независимая Лаборатория Экспертизы и Оценки".
Согласно заключению эксперта ООО "Независимая Лаборатория Экспертизы и Оценки" N 5419 ОЦ от 04.03.2019г. рыночная стоимость жилого дома общей площадью 46,5 кв.м., с хозяйственными постройками, расположенного <адрес> с учетом степени радиационного загрязнения составляет 1 112 000 руб. Согласно проведенным исследованиям, физический износ жилого дома и жилой пристройки определен и составляет 36,90%, что не превышает 65%, т.е. жилой дом не является ветхим согласно постановлению Госстроя России от 20.02.2004г. N 10. По данному параметру жилой дом <адрес>, является пригодным для проживания.
Допрошенный в судебном заседании эксперт В. пояснил, что осмотр жилого дома производился с выездом на место, подтвердил выводы, изложенные в заключении.
Правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам, для целей совершения сделок с объектами оценки, а также для иных целей определяет Федеральный закон РФ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" от 29.07.1998г. N 135-ФЗ.
Приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015г. N 297 утвержден Федеральный стандарт оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N 1)", согласно п. 6 которого, итоговая величина стоимости - стоимость объекта оценки, рассчитанная при использовании подходов к оценке и обоснованного оценщиком согласования (обобщения) результатов, полученных в рамках применения различных подходов к оценке.
Сравнительный подход - совокупность методов оценки, основанных на получении стоимости объекта оценки путем сравнения оцениваемого объекта с объектами-аналогами. Сравнительный подход рекомендуется применять, когда доступна достоверная и достаточная для анализа информация о ценах и характеристиках объектов-аналогов. При этом могут применяться как цены совершенных сделок, так и цены предложений. В рамках сравнительного подхода применяются различные методы, основанные как на прямом сопоставлении оцениваемого объекта и объектов-аналогов, так и методы, основанные на анализе статистических данных и информации о рынке объекта оценки (п. п. 12 -14).
Доходный подход - совокупность методов оценки, основанных на определении ожидаемых доходов от использования объекта оценки. Доходный подход рекомендуется применять, когда существует достоверная информация, позволяющая прогнозировать будущие доходы, которые объект оценки способен приносить, а также связанные с объектом оценки расходы. В рамках доходного подхода применяются различные методы, основанные на дисконтировании денежных потоков и капитализации дохода (п. п. 15 - 17).
Затратный подход - совокупность методов оценки стоимости объекта оценки, основанных на определении затрат, необходимых для приобретения, воспроизводства либо замещения объекта оценки с учетом износа и устареваний. Затратный подход преимущественно применяется в тех случаях, когда существует достоверная информация, позволяющая определить затраты на приобретение, воспроизводство либо замещение объекта оценки. В рамках затратного подхода применяются различные методы, основанные на определении затрат на создание точной копии объекта оценки или объекта, имеющего аналогичные полезные свойства. Критерии признания объекта точной копией объекта оценки или объектом, имеющим сопоставимые полезные свойства, определяются федеральными стандартами оценки, устанавливающими требования к проведению оценки отдельных видов объектов оценки и (или) для специальных целей (п. п. 18 - 20).
Приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015г. N 299 (в ред. Приказа Минэкономразвития России от 06.12.2016 N 785) утвержден Федеральный стандарт оценки "Требования к Отчету об оценке (ФСО N 3)"
Приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014г. N 611 утвержден Федеральный стандарт оценки "Оценка недвижимости (ФСО N 7)", пунктом 26 которого предусмотрено, что согласование результатов оценки недвижимости, полученных с использованием различных методов и подходов, к оценке, и отражение его результатов в отчете об оценке осуществляются в соответствии с требованиями ФСО N 1 и ФСО N 3.
Возражений против выводов, изложенных в экспертном заключении, суммы оценки объекта недвижимого имущества, ходатайств о назначении повторной строительно-технической экспертизы, от лиц, участвующих в деле, не поступало.
В ходе судебного разбирательства при исследовании указанного экспертного заключения у суда не возникло сомнений в достоверности или обоснованности выводов, изложенных в заключении эксперта, в связи с чем, суд принимает его как допустимое доказательство.
В экспертном заключении содержится описание последовательности определения стоимости объекта оценки, позволяющее пользователю отчета об оценке, а также иным лицам, не имеющим специальных познаний в области оценочной деятельности, понять логику процесса оценки и значимость предпринятых оценщиком шагов для установления стоимости объекта оценки. Указанное экспертное заключение соответствует ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и Федеральным стандартам оценки. Эксперт был предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в Экспертном заключении N 5419 ОЦ от 04.03.2019г., составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены вышеуказанными нормативными актами, достоверна.
В соответствии со ст. 39 ГПК РФ основание и предмет иска определяются истцом. Суд не обладает правом без согласия истца изменить основание или предмет исковых требований, заявленных истцом. В силу ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Истцом заявлены требования о признании за Афанасьевой Н.А. права на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на ЧАЭС в размере 1 112 000 рублей, которые подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" является законом прямого действия, регулирует спорные правоотношения.
Также суд считает необходимым указать, что при получении компенсации за утраченное имущество истец обязан сдать соответствующее утраченное имущество органу местного самоуправления по месту нахождения такого имущества.
В соответствии со ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
Следовательно, после получения истцом компенсации за имущество, утраченное вследствие катастрофы на ЧАЭС, право собственности на это имущество прекращается.
На основании изложенного, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Афанасьевой Н.А. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Правительству Брянской области о признании права на получение компенсации материального ущерба за утраченное имущество вследствие катастрофы на ЧАЭС удовлетворить.
Признать за Афанасьевой Н.А. право на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на ЧАЭС, расположенное <адрес> в размере 1 112 000 рублей.
После получения Афанасьевой Н.А. компенсации за утраченное имущество, право собственности Афанасьевой Н.А. на имущество, расположенное <адрес>, прекратить.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца.
Председательствующий Н.Н. Склянная
Резолютивная часть решения оглашена 10.04.2019 г.
Мотивированное решение изготовлено 15.04.2019 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка