Решение от 25 марта 2014 года №2-632/2014

    Дело № 2-632/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    25 марта 2014 года                 г. Кингисепп
 
    Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Дунькиной Е.Н.,
 
    при секретаре Дроздовой Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании с участием заявителя Адамова <данные изъяты> его представителя – адвоката Закутайло А.И., представившего удостоверение № <данные изъяты> и ордер № <данные изъяты>, представителя заинтересованного лица УФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Одноконной О.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    гражданское дело по заявлению Адамова <данные изъяты> к Управлению Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным заключения от 13 февраля 2014 года,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Заявитель Адамов <данные изъяты> обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным решение Управления Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области) от 13 февраля 2014 года, которым установлено, что он не является гражданином Российской Федерации, а также признаны выданными в нарушение установленного порядка паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты>, выданный ДД.ММ.ГГГГ территориальным пунктом № ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, и заграничный паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты>, выданный ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на его имя, и приняты меры по объявлению паспортов выданными в нарушение установленного порядка.
 
    В обоснование требований заявитель Адамов <данные изъяты> указал, что родился ДД.ММ.ГГГГ в городе Ташкенте Узбекской ССР, где проживал по <данные изъяты> год вместе с родителями. Вся семья имела гражданство СССР, другого гражданства не приобретали. ДД.ММ.ГГГГ его отец, ФИО8, приобрел гражданство Российской Федерации в порядке регистрации.
 
    В <данные изъяты> году в несовершеннолетнем возрасте вместе с отцом переехал на постоянное место жительства в Россию в <адрес>, где был зарегистрирован в <адрес> и стал проживать вместе с родителями.
 
    В посольстве России в Узбекистане заявитель приобрел гражданство Российской Федерации на основании п. «г» ст. 18 Закона РФ от 28.11.1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», что подтверждено справкой № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    По исполнении 16-летнего возраста в ОВД <адрес> получил паспорт серии № на бланке паспорта гражданина СССР с вкладышем о наличии гражданства РФ, где имелась отметка о наличии гражданства на основании п. «г» ст. 18 Закона РФ от 28.11.1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».
 
    В <данные изъяты> году вместе с родителями переехал из <адрес> в <адрес>, где обратился в ОВД по <адрес> для замены паспорта старого образца на новый. ДД.ММ.ГГГГ заявителю был выдан паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты>.
 
    В <данные изъяты> году получил паспорт гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты>, выданный ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Кингисеппском районе. В <данные изъяты> получил заграничный паспорт гражданина Российской Федерации, выданный <данные изъяты> года ОУФМС Росси по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Кингисеппском районе.
 
    По мнению заявителя Адамова <данные изъяты> оспариваемое решение УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области является незаконным и не соответствующим требования ст. 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ, и лишение его статуса гражданина Российской Федерации нарушает его права и свободы, создает препятствия к их осуществлению.
 
    В судебном заседании заявитель Адамов <данные изъяты> и его представитель поддержали свои требования, дав аналогичные объяснения, дополнили, что при получении гражданства Российской Федерации, отец заявителя ФИО8, являясь в 1994 году действующим сотрудником правоохранительных органов, в посольстве России в Узбекистане при оформлении гражданства указывал о составе своей семьи, в том числе о несовершеннолетнем сыне Адамове <данные изъяты> ходатайствовал о получении им гражданства Российской Федерации. Мать заявителя, ФИО9, выступая законным представителем несовершеннолетнего сына при оформлении им документов в посольстве России в Узбекистане, действовала в интересах Адамова <данные изъяты>А., тем самым давая свое согласие на получение сыном гражданства Российской Федерации.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований заявителя, считая, что обжалуемое решение соответствует закону, при этом данных, что заявитель в несовершеннолетнем возрасте приобрел гражданство Российской Федерации в соответствии с положениями статьи 27 Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», не имеется. Также в ходе проверки установлено, что Адамов <данные изъяты> не значится в числе лиц, оформивших приобретение гражданства Российской Федерации в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации.
 
    Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии с положениями статьи 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, или на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность, или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В силу части 1 статьи 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    В ходе судебного заседания судом установлено и материалами дела подтверждено, что Адамов <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> ССР, в возрасте <данные изъяты> лет, в <данные изъяты> прибыл на территорию Российской Федерации на постоянное место жительства из Республики Узбекистан, бывшей союзной республики к отцу в <адрес>. Отец заявителя, ФИО8, выехал из Узбекистана в Российскую Федерацию раньше сына и жены, в <данные изъяты> году. Адамов <данные изъяты> проживал вместе с отцом в городе <данные изъяты> и был зарегистрирован по адресу: <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ отец Адамова <данные изъяты> ФИО8, приобрел гражданство Российской Федерации на основании п. «г» ст. 18 Закона РФ от 28.11.1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», что следует из справки <данные изъяты>, выданной посольством России в Узбекистане (л.д. 10).
 
    Мать Адамова <данные изъяты> ФИО6, приобрела гражданство Российской Федерации по достижению сыном совершеннолетнего возраста также путем обращения в посольство России в Узбекистане. В <данные изъяты> году признана вынужденным переселенцем (л.д. 52-53).
 
    Как следует из объяснений заявителя Адамова <данные изъяты> гражданство Российской Федерации он приобрел в посольстве России в Узбекистане, предоставив туда справку № от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении гражданства Российской Федерации его отцом ФИО8, получив справку № от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении гражданства (л.д. 10), которую затем предоставлял при получении паспорта по достижении 16-летнего возраста в ОВД <адрес>. В паспорте серии № № на бланке паспорта гражданина СССР с вкладышем о наличии гражданства РФ, выданном на имя ФИО1, имелась отметка о наличии гражданства на основании п. «г» ст. 18 Закона РФ от 28.11.1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».
 
    Как следует из обжалуемого решения, по учетным сведениям Консульского департамента МИД РФ и Архива внешней политики МИД РФ Адамов <данные изъяты> не значится в числе лиц, оформивших приобретение российского гражданства в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации и сведения о принадлежности его к гражданству Российской Федерации отсутствуют.
 
    На основании проверки должностными лицами ОУФМСС Росси по Санкт-Петербургу и Ленинградской области решено считать Адамова <данные изъяты> лицом, не состоящим в гражданстве Российской Федерации, а выданные паспорта на имя Адамова <данные изъяты> признаны выданными в нарушение установленного порядка.
 
    В соответствии с частью 7 статьи 4 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» № 62-ФЗ от 31 мая 2002 года, наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факта наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
 
    Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом (статья 10 Закона).
 
    В силу положений статьи 43 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» № 62-ФЗ от 31 мая 2002 года, положения указанного Закона применяются к правоотношениям, которые возникли после введения его в действие, а по таким отношениям, которые возникли до введения в действие к Закона «О гражданстве Российской Федерации», его положения применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после его введения.
 
    В соответствии со статьей 42 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» № 62-ФЗ от 31 мая 2002 года, документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве, считаются действительными на день вступления в силу Закона (01 июля 2002 года), при этом для сохранения юридической силы этих документов необходимо, чтобы они были оформлены надлежащим образом.
 
    Поскольку период приобретения гражданства Российской Федерации Адамовым <данные изъяты> а также получения им документов, которыми удостоверяется наличие у лица гражданства, приходится на период действия Закона «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 года и Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ № 386 от 10 апреля 1992 года, то основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации Адамовым <данные изъяты> должны соответствовать указанным нормативным актам.
 
    Согласно статье 12 Закона РФ от 28.11.1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», действовавшему в период возникновения спорных отношений, предусматривалось, что гражданство Российской Федерации может быть приобретено: в результате его признания, по рождению, в порядке его регистрации, в результате приема в гражданство, в результате восстановления в гражданстве.
 
    В соответствии со статьей 20 Закона РФ от 28.11.1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», документами, подтверждающими гражданство РФ, являются удостоверение личности гражданина РФ или паспорт гражданина РФ, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство.
 
    В силу статьи 27 Закона РФ от 28.11.1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», если один из родителей, не имеющих гражданства Российской Федерации, приобретает его, то ребенку предоставляется гражданство Российской Федерации по ходатайству родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации, и при наличии письменного согласия другого родителя.
 
    Согласно п.п. 2, 5 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ № 386 от 10 апреля 1992 года, оформление приобретения или прекращения гражданства РФ начинается по месту жительства заявителя: для лиц, проживающих за пределами России - в соответствующих дипломатических представительствах или консульских учреждениях РФ. При этом заявления об изменении гражданства в порядке регистрации и приложенные к нему документы рассматриваются за пределами Российской Федерации консульскими учреждениями, которые правомочны принимать по заявлениям решения.
 
    Пунктом 4 указанного Положения установлен перечень документов, включая свидетельство о рождении детей, которые лица, приобретающие гражданство на основании ст. 18 Закона РФ от 28.11.1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», представляют в соответствующий орган по месту жительства.
 
    В пункте «г» статьи 18 Закона РФ от 28.11.1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», действовавшем в период возникновения спорных отношений, в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретали граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявили о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 25 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 июля 2002 года), гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей; гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии их согласия.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 44 Закона РФ от 28.11.1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», лицам, которые приобрели в установленном порядке гражданство РФ, органами внутренних дел Российской Федерации выдаются удостоверения личности гражданина Российской Федерации, а дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями - паспорта гражданина Российской Федерации. В документах детей, не достигших 16 лет, делается запись об их принадлежности к гражданству Российской Федерации.
 
    Статьей 18 «Европейской конвенции о гражданстве» от 06.11.1997 года установлено, что в вопросе гражданства при правопреемстве государств каждое соответствующее государство соблюдает верховенства права, касающиеся прав человека в целях избежания случаев безгражданства. При принятии решения относительно предоставления или сохранения гражданства государство учитывает, в частности, наличие подлинной и реальной связи соответствующего лица с данным государством; постоянное место жительства; волю соответствующего лица; территориальное происхождение соответствующего лица.
 
    Разрешая заявленные требования, суд установил, что отец заявителя, <данные изъяты> приобрел гражданство Российской Федерации в Посольстве России в Узбекистане <данные изъяты> в порядке регистрации по пункту «г» статьи 18 Закона РФ от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».
 
    ФИО8, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, показал, что заявление на прием в гражданство подавал на себя, в опросном листе указал сведения о детях, в том числе сыне Адамове <данные изъяты> которому на тот момент исполнилось <данные изъяты> лет. Свидетель, ФИО8, пояснил, что с <данные изъяты> года находился на службе в МВД, в <данные изъяты> году был переведен на службу в УВД города <данные изъяты> Российской Федерации. Сын, Адамов <данные изъяты> получал гражданство в посольстве России в Узбекистане в <данные изъяты> году, предоставив в посольство справку № от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении гражданства Российской Федерации его отцом. После чего в несовершеннолетнем возрасте переехал проживать на постоянное место жительства к отцу в <адрес>.
 
    Свидетель ФИО8 пояснил, что при получении гражданства Российской Федерации в Посольстве России в Узбекистане в <данные изъяты> году заполнял все необходимые документы (бланки), предоставленные сотрудниками посольства, ставил в известность о несовершеннолетнем сыне и получении им гражданства Российской Федерации.
 
    Свидетель ФИО9, мать заявителя, показала, что в <данные изъяты> году вместе с несовершеннолетним сыном, действуя от его имени, обращалась в Посольство России в Узбекистане для получения сыном гражданства Российской Федерации, в подтверждение оснований получения гражданства предоставляла справку № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную отцу Адамова <данные изъяты> ФИО8, о приобретении им гражданства Российской Федерации. Свидетель ФИО9 пояснила, что заполняла в консульстве только те документы, которые были предоставлены сотрудниками консульства.
 
    Принимая во внимание, что несовершеннолетний Адамов <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл на территорию Российской Федерации следом за отцом ФИО8, который являлся гражданином Российской Федерации, при наличии свидетельства о рождении, в 16 летнем возрасте был документирован ОВД <адрес> паспортом гражданина СССР № с вкладышем о наличии гражданства РФ. Какие-либо доказательства, подтверждающие волеизъявления Адамова <данные изъяты> на приобретение им иного гражданства, в материалах дела отсутствуют и заинтересованным лицом не представлены.
 
    При этом довод заинтересованного лица УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об отсутствии ходатайства отца заявителя об определении сыну, Адамову <данные изъяты>., гражданства Российской Федерации судом отклоняется, поскольку действующим законодательством на момент обращения ФИО8 с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации, обращение с данным ходатайством в письменном виде не предусматривалось.
 
    Отсутствие доказательств наличия письменного согласия другого родителя (матери заявителя) на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации, которое требовалось в силу положения статьи 27 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 года, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку вопрос о наличии письменного согласия матери Адамова <данные изъяты>., ФИО6, подлежал рассмотрению уполномоченным органом Консульства России в Узбекистане при решении вопроса о гражданстве Адамова <данные изъяты> При этом оснований предполагать, что данное согласие предоставлено не было, не имеется, при том условии, что на протяжении 18 лет мать, ФИО6, гражданство сына не оспаривала, а в <данные изъяты> году при оформлении сыном документов в Посольстве России в Узбекистане действовала от имени и в интересах несовершеннолетнего сына.
 
    Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты исходят из того, что в сфере любых правоотношений, в том числе связанных с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать уважение достоинства личности (ч. 1 ст. 21 Конституции РФ) при реализации права на гражданство. Произвольное, без учета волеизъявления гражданина лишение или даже временное прекращение законно приобретенного гражданства, нарушая ст. 6 Конституции, умаляет достоинство личности, что, в соответствии со ст. 18, ч. 1 ст. 21, ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации, является недопустимым как при издании, так и при применении законов.
 
    Также следует отметить, что ДД.ММ.ГГГГ году Адамов <данные изъяты> получил свидетельство о постановке на налоговый учет в Межрайонной ИМНС России № по <адрес> с присвоением <данные изъяты>.
 
    Также установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Адамов <данные изъяты> состоит в браке с гражданской Российской Федерации <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Адамов <данные изъяты>. является отцом несовершеннолетнего ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ, гражданина Российской Федерации.
 
    В период с <данные изъяты> года по <данные изъяты> год заявитель проходил срочную военную службу в Российской армии.
 
    В соответствии со ст. 59 Конституции Российской Федерации, положениями Закона РФ от 11.02.1993 г. № 4455-1 «О воинской обязанности и военной службе» и Закона РФ от 24.09.1992 г. № 3531-1 «Об обороне», на срочную военную службу подлежат призыву граждане Российской Федерации. Следовательно, Адамов <данные изъяты> не будучи гражданином Российской Федерации, не мог быть призван на срочную военную службу в вооруженные силы России.
 
    В настоящее время Адамов <данные изъяты> замещает должность инспектора ДПС ОГИБДД полиции ОМВД России по <адрес> в звании прапорщика полиции.
 
    В соответствии с Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 № 4202-1 (ред. от 25.11.2013) «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации», сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном настоящим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.
 
    Адамов <данные изъяты> не будучи гражданином Российской Федерации, не мог состоять в составе органов внутренних дел Российской Федерации.
 
    Таким образом, учитывая длительное проживание Адамова <данные изъяты> на территории России по паспорту гражданина России, что свидетельствует о фактическом наличии и выражении его воли на получение им гражданства в порядке регистрации (паспорт гражданина СССР с вкладышем о гражданстве Российской Федерации получил ДД.ММ.ГГГГ, то есть фактически также выразил волю на приобретение гражданства по достижении 16 лет), а также тот факт, что, по состоянию на 2002 год, документы, подтверждающие у него наличие гражданства Российской Федерации, считались действительными, соответствовали установленному порядку их получения и выдачи, доказательств незаконности отнесения ФИО1 к гражданству Российской Федерации, приобретения его на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, а также незаконности выдачи ему паспорта не представлено, и судом не установлено. Следовательно, с учетом наличия устойчивой правовой связи Адамова <данные изъяты> с Российской Федерацией на протяжении длительного периода времени, выразившейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания Адамова <данные изъяты>. лицом, не состоящим в гражданстве Российской Федерации, не имелось. Также отсутствовали основания для признания выдачи паспортов гражданина Российской Федерации на имя Адамова <данные изъяты> в нарушение установленного порядка.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований, изложенных в заявлении Адамова <данные изъяты>
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 254-258, 194-199 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление Адамова <данные изъяты> к Управлению Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным заключения от 13 февраля 2014 года - удовлетворить.
 
    Признать заключение Управления Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 13 февраля 2014 года в отношении Адамова <данные изъяты> незаконным.
 
    Обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области отменить меры, установленные заключением от 13 февраля 2014 года, по информированию о недействительности паспорта гражданина Российской Федерации <данные изъяты>, выданного <данные изъяты> территориальным пунктом <данные изъяты> ОУФМС России пор Санкт-Петербургу и Ленинградской области, и заграничного паспорта гражданина Российской Федерации <данные изъяты>, выданного <данные изъяты> ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, и ограничению прав Адамова <данные изъяты>.
 
    Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.
 
    Судья