Решение от 13 марта 2013 года №2-632/2013

Дело № 2-632/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    посёлок Яр УР 13 марта 2013 года
 
    Глазовский районный суд УР в составе:
 
    председательствующего судьи Кротовой Е. В., при секретаре Веретенниковой Н.В.,
 
    с участием
 
    представителя истца – ст. помощника прокурора Ярского района УР Сысоева Н. Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора к Администрации муниципального образования «Бачумовское» о признании бездействия органов местного самоуправления незаконным,
 
установил:
 
    Прокурор Ярского района УР обратился к Администрации муниципального образования «Бачумовское» с исковым заявлением о признании бездействия органов местного самоуправления незаконными.
 
    В обоснование заявленных требований прокурор указывает на то, что в ходе проведенной прокурорской проверки исполнения законодательства о соблюдении прав субъектов малого и среднего предпринимательства, а так же об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления допускаются нарушения Федерального закона от 24. 07. 2007 года № 209 – ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а так же Федерального закона от 09. 02. 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". В нарушении вышеуказанных Федеральных законов Администрацией муниципального образования «Бачумовское» не размещена на официальном сайте в сети Интернет муниципальная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории МО «Бачумовское», не размещены обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» п. 9 ст. 13 Федерального закона от 09. 02. 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", а так же обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах, на сайте отсутствуют сведения об использовании органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств, о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке ст.45 ГПК РФ и просит признать бездействие Администрации муниципального образования «Бачумовское» по не опубликованию на официальном сайте муниципальной целевой программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в МО «Бачумовское» Ярского района УР на ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ», а так же по непринятию мер к размещению на официальном сайте информации, предусмотренной п. п. «в» п. 9 ст. 13, п. п. «б, в» п. 7 ст. 13 Федерального закона от 09. 02. 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Обязать Администрацию муниципального образования «Бачумовское» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать на официальном сайте муниципальную целевую программу «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в МО «Бачумовское» Ярского района УР на ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ». Обязать Администрацию муниципального образования «Бачумовское» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать на официальном сайте информацию, предусмотренную п. п. «в» п. 9 ст. 13 Федерального закона от 09. 02. 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Обязать Администрацию муниципального образования «Бачумовское» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать на официальном сайте информацию, предусмотренную п. п. «б, в» п. 7 ст. 13 Федерального закона от 09. 02. 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
 
    В судебном заседании помощник прокурора Ярского района УР Сысоев Н.Ю. исковые требования поддержал по основаниям указанным в нём, просил иск удовлетворить. Дополнительно пояснил, что все муниципальные образования Ярского района должны размещать информацию о своей деятельности на официальном сайте Администрации муниципального образования «Ярский район».
 
    Будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, представитель ответчика - глава муниципального образования «Бачумовское» Трефилова Н. В. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие и согласии с исковыми требования прокурора района в полном объеме.
 
    Согласно ч. 5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
 
    В соответствии со ст.ст.39,173 ГПК РФ суд принял признание ответчиком исковых требований прокурора Ярского района УР. Оснований, предусмотренных ст.68 ч.3 ГПК РФ, исключающих принятие судом признания иска, не установлено. Согласно ч.2 ст.68 ГПК РФ признание ответчиком обстоятельств, на которых прокурор основывает свои требования, освобождает последнего от дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
 
    Согласно ст.173 ч.3 ГПК РФ суд принимает решение об удовлетворении заявленных исковые требований по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.
 
    Частью 3 ст. 29 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждому на свободу поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом.
 
    1 января 2010 г. вступил в силу Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
 
    Согласно части 1 статьи 2 данного Федерального закона его действие распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    Статья 4 указанного Федерального закона к основным принципам обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относит: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свободу поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ одним из способов, которыми обеспечивается доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".
 
    В силу части 1 статьи 10 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
 
    Требования к содержанию информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети "Интернет", установлены частью 1 статьи 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
 
    Согласно п. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" одним из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах.
 
    Судом установлено, что в нарушение вышеприведенных положений Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" органом местного самоуправления - администрацией муниципального образования «Бачумовское» допущено незаконное бездействие, выразившееся в невыполнении требований п. п. «в» п. 9 ст. 13, п. п. «б, в» п. 7 ст. 13 Федерального закона от 09. 02. 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" – отсутствие размещения на официальном сайте в сети Интернет сведений об использовании органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств; сведений о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; а так же отсутствии опубликования муниципальной целевой программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в МО «Бачумовское» Ярского района УР на ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ»; не размещены обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» п. 9 ст. 13 Федерального закона от 09. 02. 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", а так же обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах,
 
    Данные требования закона администрацией муниципального образования «Бачумовское» не выполняются при размещении информации о своей деятельности на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет" – Администрации муниципального образования «Ярский район».
 
    Судом установлено, что информация Администрацией муниципального образования «Бачумовское» публикуется на официальном сайте Администрации муниципального образования «Ярский район».
 
    Согласно п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.12.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
 
    Согласно п.п. 3. 1, 3. 2, 4. 2 Приложения № к постановлению Администрации муниципального образования «Бачумовское» от ДД.ММ.ГГГГ № в сети Интернет ежегодно должны размещаться сведения о программах и планах, тексты программ и планов Администрации МО «Бачумовское» на год; программы и планы социально - экономического развития поселения; сведения об использовании органами местного самоуправления выделенных бюджетных средств.
 
    В судебном заседании установлено, что до настоящего времени Администрацией муниципального образования «Бачумовское» не размещены на официальном сайте в сети Интернет сведения об использовании органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств; сведений о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; не размещены обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» п. 9 ст. 13 Федерального закона от 09. 02. 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", а так же обобщенна информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах, а так же не опубликована муниципальная целевая программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в МО «Бачумовское» Ярского района УР на ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ», тем самым ответчик нарушает конституционное право неопределенного круга граждан на свободу поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом ( ч. 3 ст. 29 Конституции РФ), исходя из изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности иска прокурора и считает необходимым его удовлетворить.
 
    При этом в ходе судебного разбирательства не добыто доказательств, подтверждающих, что Администрация муниципального образования «Бачумовское» не имеет возможность размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет".
 
    Срок опубликования на официальном сайте в сети Интернет муниципальной целевой программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в МО «Бачумовское» Ярского района УР на ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ», размещения сведений об использовании органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств, сведений о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; размещения обзоров обращений лиц, указанных в подпункте «а» п. 9 ст. 13 Федерального закона от 09. 02. 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", а так же обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах, указанный прокурором, суд находит достаточным для исполнения данной обязанности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом 09. 02. 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", ст. ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковое заявление прокурора Ярского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Бачумовское» о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, удовлетворить.
 
    Признать бездействие Администрации муниципального образования «Бачумовское» по не опубликованию на официальном сайте муниципальной целевой программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в МО «Бачумовское» Ярского района УР на ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ», а так же по непринятию мер к размещению на официальном сайте информации, предусмотренной п. п. «в» п. 9 ст. 13, п. п. «б, в» п. 7 ст. 13 Федерального закона от 09. 02. 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" незаконным.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования «Бачумовское» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать на официальном сайте муниципальную целевую программу «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в МО «Бачумовское» Ярского района УР на ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ».
 
    Обязать Администрацию муниципального образования «Бачумовское» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать на официальном сайте информацию, предусмотренную п. п. «в» п. 9 ст. 13 Федерального закона от 09. 02. 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
 
    Обязать Администрацию муниципального образования «Бачумовское» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать на официальном сайте информацию, предусмотренную п. п. «б, в» п. 7 ст. 13 Федерального закона от 09. 02. 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд.
 
    Судья Е. В. Кротова